南海仲裁案熱議下的冷處理

王齊龍

南海仲裁案結果并不具有強制性，它不會對中國海洋

權益造成影響，但增加了談判的難度，仲裁結果

將可能被視為考慮的因素，帶到往后的對話和談判中

由菲律賓單方面提起的南海仲裁案于7月12日在荷蘭海牙公布仲裁結果。在仲裁結果公布后第二天，中國政府發表了《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》白皮書，呼吁菲方返回談判桌。

而菲律賓新任總統杜特爾特7月14日也釋放善意，表示愿意派前總統拉莫斯來華開啟外交對話。

“仲裁結果公布后，各方的反應并沒有如外界預料般地激烈，這很值得贊賞。”東盟前秘書長、前泰國外長蘇林·比蘇宛告訴《中國新聞周刊》。他希望接下來可以看到中菲之間進行更多更恰當的溝通，重建雙方之間的互信。這也是將外部力量排除在外的最好方式。

7月16日，第五屆世界和平論壇在清華大學舉行。

冷靜應對

距離南海仲裁案仲裁庭正式向當事國發布結果還有15分鐘，定位于愛爾蘭都柏林的新華社英文官方推特（社交媒體）就對外發出短消息：“消息人士透露，濫用法律的仲裁庭發布了不攻自破的南海仲裁裁定。”

而隨之公布于世的仲裁結果，進一步強化了外界對臨時仲裁庭在此案上“濫權”“擴權”的印象。

仲裁結果裁定南海中最大的自然形成的太平島屬于《公約》第121條第3款的巖礁，“不能維持人類居住或其本身的經濟生活的巖礁，不應有專屬經濟區或大陸架”。這意味著南海中的所有島礁都不能有專屬經濟區和大陸架。

仲裁庭這種關于島礁的解釋，不僅沒有法理依據，還讓許多國際法學者感到啼笑皆非。西北政法大學國際法學院副教授王澤林于7月15至16日出席了在香港召開的海洋爭端解決國際法研討會，他注意到，多名分別來自英國、新加坡、美國等國的學者都就此進行了專題演講，表示對裁決所給出的定義“不接受”。有學者還認為，“如果這么定義，那不能自己提供飲用水的香港和新加坡，是不是都是礁石？”

中國國際法學會副會長張海文在接受媒體采訪時也表示，臨時仲裁庭此舉是在任意地踐踏和解釋《公約》，超越職權。“因為仲裁庭的職責是解釋和適用公約，而不是‘造法，不是去創造一些標準和條例。”

就在南海仲裁案結果公布不久，中國外交部率先發表聲明，認為該裁決是無效的，沒有拘束力，中國不接受、不承認。

緊接著，中國政府發表相關聲明，重申中國人民和中國政府的長期歷史實踐及歷屆中國政府的一貫立場。

中國國家主席習近平、國務院總理李克強7月12日分別會見來華出席第十八次中國歐盟領導人會晤的歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克時，除了強調中國在南海的領土主權和海洋權益不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響，還強調了中國將繼續維護國際法治，堅定致力于維護南海和平穩定，致力于同直接有關的當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據國際法，通過談判協商和平解決有關爭議。

7月13日，中國國務院新聞辦公室發表的《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》白皮書，除了用詳盡的事實和數據闡明中國和菲律賓南海有關爭議的由來，以及菲方違背通過談判解決南海有關爭議的共識和承諾導致爭議復雜化外，還在“中國處理南海問題的政策”章節中指出中國對通過談判解決陸地邊界、領海、專屬經濟區和大陸架界限爭議的誠意和成果。

中國外交部副部長劉振民在白皮書發布會上表達了中方呼吁菲方盡快重回談判桌，希望將裁決“擱在書架上，放到檔案館留起來就完了，最后結果還是要回到談判的軌道上來，中國希望和菲律賓能夠回歸雙邊談判”。

對南海仲裁案結果公布后中方的言行，東盟前秘書長蘇林·比蘇宛頗為贊賞，他認為此時各方保持克制，將有利于地區局勢和平與穩定。“我相信沒有人會對中國闡述的立場感到驚訝，因為中國在仲裁結果宣布前就是這么表述的，沒有發生任何變化。”蘇林·比蘇宛告訴《中國新聞周刊》。

重開談判？

7月16日至17日舉行的第五屆世界和平論壇上，南海議題成為貫穿始終的焦點。中國國務院副總理劉延東、外交部副部長張業遂、中央軍委聯合參謀部副參謀長孫建國和國務院臺灣事務辦公室主任張志軍在論壇舉行期間均先后就這一問題向參會中外學者進一步闡明中國的立場主張。

在論壇中專設的“南海安全合作”小組人氣很旺，不大的會議室中吸引了逾百人旁聽。

現場除了有蘭普頓、包道格等知名國際問題學者外，也有來自臺灣商會的人士到場，他們表達了兩岸在南海問題上合作維護國家整體利益的愿望。

作為四名發言者中唯一一名中方學者，中國人民解放軍少將、國防大學教授朱成虎直入主題，提出了包括共同打擊海盜，保護南海油氣資源、漁業資源，島礁旅游開發、聯合巡航等11個具有合作潛力的領域。

他還特別談到，開展安全合作的前提，是每個南海聲索國、東盟中非聲索國，以及美國等域外國家，都應當加強互信。

朱成虎在會后接受《中國新聞周刊》采訪時指出，緊張局勢對哪一方都不利，也相信不可能為之出現激烈的行動。在他看來，尋求合作將是各方努力的方向。

馬來西亞戰略研究國際所主席、執行長伊沙均參與了上述兩場小組討論，對朱成虎“向前看”的表態也表示贊同。他在隨后發言中談到，“南海合作可以幫助我們應對傳統和非傳統的安全問題。”

但伊沙也強調說：“南海的安全合作，我認為只有各方保持克制，不采取挑釁的行為才能夠實現。”

在強調尋求合作項的同時，與會學者也將焦點聚集在后仲裁時代南海聲索國各方如何解決爭議的可行路徑。而重回對話和談判，成為討論中的共識。

東盟前秘書長蘇林·比蘇宛在發言中回顧了中國和東盟簽署《南海各方行為宣言》的歷程，并指出這是臨時性的辦法，目的是避免誤解、誤判，為了不錯誤地理解或者解讀各方的意圖，所以此后中國和東盟國家開始商談具有約束力、可操作的《南海各方行為準則》。

“當然最終要解決南海的爭議，在東盟看來，還得靠雙邊來解決。”蘇林·比蘇宛同時強調。

事實上，中國始終沒有放棄爭取重回談判的努力。

“要使南海的溫度真正降下來，相關國家都要做出實實在在的努力。”當地時間7月5日，距離仲裁案宣布僅一周之際，中國前國務委員戴秉國在華盛頓出席中美智庫南海問題對話會時，呼吁包括美國等域外國家在內的各方保持克制，切勿將局勢進一步搞亂。

戴秉國還借這一場合向美國表明，“中美在南海沒有一分一厘的領土爭議，在南海上也不存在根本的戰略利益沖突，不能以此來定義中美關系。”

曾成功推動中美戰略對話機制建立的戴秉國，當天還與美國國家安全顧問蘇珊·賴斯進行了會見。不愿具名的美國國務院高級官員在接受美聯社采訪時透露，雙方會見時談及了中美關系未來的發展問題。

在南海局勢升溫過程中，中美間溝通機制保持暢通。7月6日，外交部長王毅應約同美國國務卿克里通電話。王毅闡明中方在南海仲裁案立場的同時，希望美方恪守在有關領土爭議問題上不持立場的承諾，謹言慎行，不采取任何損害中方主權和安全利益的行動。

而克里表示，理解中方將就仲裁案表明自己的立場。同時期望各方都能保持克制。美中雙方在維護南海和平穩定方面具有共同利益，美方支持各方繼續通過外交途徑和平解決有關爭議。

在一邊倒的仲裁結果公布后，菲律賓外長雅賽也第一時間“呼吁各方采取克制、清醒的態度”。新任總統杜特爾特也沒有改變其愿意與中國對話的立場。

7月14日，杜特爾特在一場公開晚宴上致辭時稱，將邀請菲律賓前總統拉莫斯擔任特使，赴華開啟外交對話。

“戰爭？它不是一個選項。那么，另一面是什么呢？和平談判。”杜特爾特說，“我曾咨詢過許多人，包括（前）總統拉莫斯。”

同時出席晚宴的拉莫斯對此感到驚訝，因為他正忙于撰寫自己的傳記，還沒收到任何正式邀請。

有菲律賓政府高級別官員向當地媒體透露，正式的任命邀請需要經由菲律賓國家安全委員會確認后再發出，相關會議預計將在7月25日杜特爾特發表完國情咨文后才召開。該官員還形容，杜特爾特選擇拉莫斯出任特使，是外交上的一項“杰作”。

拉莫斯在1992到1998年擔任菲律賓總統期間同中國建立了較為密切的關系，此后曾出任博鰲亞洲論壇理事長。朱成虎也告訴《中國新聞周刊》，拉莫斯為人“比較務實”，而且有戰略眼光，應該是中國政府能接受的人物。

中國外交部發言人在7月15日的例行記者會上也就此表示，中方對杜特爾特總統愿派特使來華對話表示歡迎。

與此同時，東盟雖然為南海仲裁案結果于7月13日專門召開會議，但未能就相關問題達成共識，無法發表聯合聲明。

不過，在東盟內部，支持在《南海各方行為宣言》框架下通過和平溝通解決爭端的呼聲愈發強烈。

緬甸外交部于7月13日就南海仲裁案發表聲明稱，緬甸雖然不是南海有關海域的聲索國，但是作為東盟成員，對于南海爭端的解決非常關注。緬甸政府表示，希望當事各方盡力通過和平的、友好協商和溝通的方式解決爭端。同時，緬甸政府還強調，希望有關各方積極落實《南海各方行為宣言》，并爭取早日就《南海各方行為準則》達成共識。

緬甸政府這一聲明中所支持的南海問題的解決方式，也正是中國政府在這一問題上的一貫主張。

新加坡《聯合早報》也為此發表題為《南中國海爭端仍須政治解決》的社論，指出雙方目前最需要一段冷靜期，“以避免政治誤判，或出現彼此都不愿意看到的事態發展，包括防止有關課題被所謂的‘鷹派所挾持而朝更加激化的方向發展。”

“當然，（南海問題）很可能在未來很長時間里都拿不出一個最終的解決辦法，只能是一個臨時性的解決。這也是鄧小平先生當年說的，南海問題可能沒有辦法在這代人得到解決，我們可能要把它留給后代，他們會比我們更有智慧。”蘇林·比蘇宛說，“我們在南海問題上有很多共同利益，這方面完全可以提煉出智慧，這樣的一種做法要比突出緊張局勢或者是分歧，要睿智得多，因為我們之間的共同利益完全可以在未來給中國、東盟國家帶來很多好處。”

博弈下一步

南海仲裁案在刺激中國輿論的同時，也讓中國社會迎來了一波“普法”的熱潮。

根據百度指數的統計，7月12日南海仲裁案結構公布當天，關于“國際法”關鍵詞的搜索量是7月10日的近4倍，更是2011年有統計以來的峰值。

“南海問題從未像今天一樣受到舉國上下高度關注，以前冷門的海洋法專業也變得炙手可熱。”從事國際海洋法研究多年的王澤林告訴《中國新聞周刊》。

事實上，南海仲裁案是一場相關國家圍繞南海展開的國際法治博弈，從政府到民間層面的表現，都將影響這場博弈的未來走勢。

中國政府自始至終對南海仲裁案采取“不接受、不參與、不承認、不執行”的立場，因而仲裁結果對中國在南海的海洋權益沒有絲毫影響。

不過，中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮此前在接受采訪時表示，伴隨仲裁結果而來的將是一輪輿論壓力，“要求中國接受仲裁結果，否則就宣稱中國不尊重國際法。”

他還認為，中國還會遭受一輪外交壓力，美國會讓盟友爭相表態，甚至還會將中國的行為與某些經濟活動聯系起來，以推動經濟制裁。

中國外交部副部長劉振民于7月13日接受外媒相關提問時，表示中方有權利劃設南海防空識別區。英國媒體《每日電訊報》隨即就以“中國威脅在南海爭議海域劃設防空識別區”為題進行炒作。

“國際法并不是一些學者想象的那么美好，是國際公正正義的體現。因為國際法依然存在被濫用，現實中甚至被操縱的情況，拋開國家利益去談國際法，是無法想象的事情。”王澤林告訴《中國新聞周刊》。

王澤林表示，國際法的形成主要是國家的參與，包括實踐中形成國際習慣法，協商中形成國際條約，這都是以各國的利益為基礎形成的，很難想象一國在參與制定國際法的時候不去考慮本國的利益。

“目前在很多領域中國沒有深入參與的情況下，大多已經形成的國際規則，現在誰掌握了規則的解釋權，誰就掌握了實踐中的主動權，在這次南海仲裁案中表現更加突出。”王澤林說。

“沒有任何聯合國安理會常任理事國遵循過涉及海洋法的國際仲裁，更沒有接受任何侵犯主權和國家安全利益的國際法庭裁決。”哈佛大學肯尼迪政府學院貝爾弗中心主任埃里森于仲裁結果公布前夕在《外交家》雜志撰文稱，中國無視南海仲裁是遵循其他大國在過去數十年所做的先例。

由于南海仲裁案結果并不具有強制性，它不會對中國海洋權益造成影響，但蘇林·比蘇宛也指出，南海仲裁案增加了談判的難度，仲裁結果將被視為考慮的因素，帶到往后的對話和談判中。

“中國不承認裁決，但愿意進行談判、對話和磋商。那么，在這些過程中，各方可能都要做出妥協。因為有很多的因素要考慮，有些相關方愿意接受仲裁，有些不愿意接受，需要照顧彼此的關切。”馬來西亞戰略研究國際所主席、執行長伊沙均也認為，臨時仲裁庭的裁決結果只是國際法的一個方面，這需要所有相關方去審視，而至于如何應對，那就是各國的談判者要去思考的。

朱成虎告訴《中國新聞周刊》：“毫無疑問，菲律賓會將南海仲裁案的結果帶到談判中，但中國不會接受。把‘斷續線都否定了，都將太平島否定是島了，這怎么能接受，這不是罔顧事實嗎？”

不過，當中國正以大國姿態冷靜、從容維護國際法精神的同時，國內卻出現了部分民眾在南海仲裁案結果公布后，以“愛國”為由，發起抵制美國、日本、韓國和菲律賓等國商品的倡議，甚至還出現了滋擾美國連鎖快餐店肯德基餐廳的事件。

“每逢遇到重大事件，民間總會有一些激進的聲音，這次南海仲裁也不例外。”王澤林告訴《中國新聞周刊》，南海仲裁案涉及非常復雜的法律技術問題，許多民眾沒有對相關法律問題進行深入了解，繼而陷入情緒化。

這種情緒化的表達，缺乏理性思考和對法治的尊重。既沒有看到經濟全球化時代下，商品、資本背后的全球化鏈條，如肯德基、麥當勞等“洋餐廳”早已在雇員、產品、稅收和經營等方面實現了本土化，抵制和滋擾最終會傷及自己國家和同胞的利益。

此次由南海仲裁案引發的激烈輿情中，也不乏悲情式的、民族利益危急論調的內部動員口號，弱國和受害者心態在背后若隱若現，與中國多年來不斷增長的國力不相配，也影響了中國在國際上的大國形象。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在今年6月曾就“中國如何塑造和建設愛國主義”撰文稱，“如果愛國主義不能超越‘不買日貨，買國貨的初級階段，就會是貧窮的愛國主義。”