以誠意談判應對亞太失序

何亞非

亞太安全秩序目前處于混亂和“失序”狀態，充滿了不確定性，并由于南海緊張局勢升溫，出現了擦槍走火的可能。

出現這種狀況的原因有三：

一是美國“亞太再平衡”戰略下推行的亞太政策打破了地區安全秩序現狀，催生、激化了地緣政治的矛盾。

冷戰以后，美國以新保守主義思想和“進攻性現實主義”理論指導亞太政策，核心是應對中國的崛起。當時美國就有在亞洲建立“小北約”的考慮。2001年“9·11”恐怖襲擊迫使美國把戰略重點轉移到全球反恐戰上，使美國亞太政策暫時偏離了既定軌道。

奧巴馬上臺后，美國進入戰略收縮期，結束了伊拉克戰爭，決定從阿富汗撤軍。奧巴馬的“重返亞洲”和“亞太再平衡”是美亞太政策的“回歸”，其目的依然是防止中國發展壯大，對美在亞太和全球的霸主地位構成威脅。美國近來直接介入南海問題，支持菲律賓等搞國際仲裁;同時，在韓國部署“薩德”反導系統，破壞地區戰略平衡，使得朝鮮半島核問題的和平解決雪上加霜。

明年初，不管是共和黨還是民主黨入主白宮，美新政府都面臨擁抱孤立主義還是強化現有亞太安全架構的選擇。美國有孤立主義傳統，每當充當“世界警察”遭受挫折，其外交政策都會向孤立主義回擺。然而，如今各國經濟與安全相互緊密依存，美要重走孤立主義的道路既不現實，也很難。

二是日本選擇走軍事強國道路并與中國“較勁”，以達到“正常化大國”的目標。這與美“亞太再平衡”遙相呼應，對地區安全失序已產生較大影響。

日本不僅執意“顛覆”雅爾塔體系，回避歷史，在東海和釣魚島問題上持對抗立場，并與美國聯手直接介入南海事務，嚴重影響了亞太安全新秩序的構建。

三是東亞安全架構與區域經濟發展框架背道而馳的矛盾突出，即“經濟發展依靠中國、安全上依靠美國”。中國周邊鄰國從中國經濟發展和睦鄰友好政策中分享了中國的發展“紅利”，同時，地區安全框架卻建立在美國為中心的軍事同盟基礎之上。

中國與東盟的自貿區建設碩果累累，進入“鉆石十年”，預計到2020年雙邊貿易將達一萬億美元。但在美、日支持下，部分東盟國家在南海島礁的主權和海洋權益爭端上與中國的沖突卻在激化。

如果上述情況不能得到遏制和糾正，亞太安全就會持續“混亂”和“失序”，安全風險不斷積聚。

亞太是世界經濟發展的火車頭，盡早排除障礙，克服地緣政治干擾，建立以共同安全、合作安全為指導原則的亞太新安全秩序迫在眉睫。具體做法是：

一、中美需要就亞太安全秩序展開深入討論，爭取達成有利于地區穩定、防止沖突的戰略穩定框架。

美明確表示，希望在亞太建立“基于規則的地區安全體系”。基于什么規則？誰來制訂這些規則？如果是以美軍事同盟為核心的規則，而這樣的規則不僅排除中國，還以中國為目標，怎能期待中國接受這種歧視性、排他性的安全秩序呢？

因此，建立共同安全的安全秩序，先要把規則講清楚，地區各國對規則制訂應有平等發言權。否則，建立亞太安全秩序只能是空談，“管控危機機制”也會落空。

二、建立以共同安全、合作安全為基石的亞太安全新秩序，需要機制、時間和誠意。

亞太有東盟地區論壇、亞太經合組織、東亞峰會等區域組織，究竟哪個合適，是否需要另起爐灶，可能各有利弊，需作深入思考。關鍵是這個機制要能給各方提供平等對話的平臺。

時間，是指建立新安全架構不可能一蹴而就，需要對話、協商與談判。亞太情況復雜，安全領域存在多種秩序和安排。現在首當其沖是給緊張局勢降溫，利用現有危機管控等機制，防止小沖突演變成大危機，危及地區安全。各國可以平行建立信任措施，為建立新安全秩序創造條件。

誠意，是指各方對建立公正、合理新安全秩序是否有意愿和決心，這是談判和建立信任的前提。

三、穩妥處理南海問題，以“雙軌思路”尋求緊張局勢的緩解，就主權和海洋權益爭端展開談判。

目前，最緊迫的是南海問題。對所謂“南海仲裁”，中國早已表明了“不接受、不承認、不執行”的嚴正立場。接下來應回歸和平談判道路，中方歡迎菲律賓派特使來華。恫嚇沒有出路，平等談判才能雙贏。