美中戰略與經濟對話的重要議題

內森·希茨

6月6日至7日，第八輪美中戰略與經濟對話（S&ED）在北京舉行。在處理和構建美中這兩個全球最大經濟體之間持久而富有建設性的關系方面，2006年啟動的S&ED被證明是有益的機制。

2009年，奧巴馬政府決定擴大對話范圍，納入戰略和經濟議題。這是考慮到美中雙邊關系是復雜的、全方位的，涵蓋一系列廣泛議題，從貿易和投資，到多邊發展和氣候變化，再到國家安全和核不擴散等。

過去幾年，我們看到了S&ED機制取得的一些顯著成就，如促進法治，加強規則透明度，鼓勵經濟改革，以及持續推進金融改革。此類進程仍在繼續。

今年的經濟對話我們將同中國交流若干關鍵議題，包括全球工業產能過剩、投資自由化和宏觀經濟再平衡。我認為，在深化兩國經貿關系中，中國目前能夠帶來的有意義的改變可用兩個重點詞來描述，第一個是再平衡，第二個是商業環境。

正在進行中的中國經濟再平衡關系到中國經濟能否可持續向前發展，同時對確保與美國的平衡關系也至關重要。我們看到，中國經濟目前處于四個再平衡時期。第一個再平衡是從出口到內需。在這方面，我們在過去十年左右已經看到了許多進展，雖然目前的賬戶盈余仍然相當大，但已經比2000年有了實質性的減少。第二個再平衡是從投資到消費。為了讓經濟可持續發展，中國消費者需扮演更核心的角色。第三個領域是從制造業到服務業。我們正在看到這方面的一些進展。隨著越來越多的人被整合到正規經濟中，中國面臨的挑戰是為公眾提供就業，而相比制造業，服務業的勞動力密集型特征更明顯。最后，也許是最難的再平衡，就是從公立體制到私有體制，當然，對此存在著許多不同的定義和維度。

另一個關鍵詞就是商業環境。我認為，這仍有相當多的工作要做。其中，雙邊投資協定是關鍵部分，目前有關談判還在進行中。我們正在等待中國的下一個負面清單。同時，我們也期待中國在透明度和法治等議題上的進展。

在今年的對話中，我們會繼續促進中國通過有益于消費者的政策，支持國內需求和家庭收入;在提供經濟數據方面更加透明，尤其是對服務業和規章制度的制定;通過使中國投資更加自由化來開放市場，包括就互惠互利和高標準的雙邊投資條約（BIT）進行談判，要求在可能的情況下更直接地市場開放，以及確保中國對外國投資的國家安全審查不會產生新的壁壘。我們還鼓勵中國政府減少關鍵的基礎金屬行業的產能過剩，讓這些行業的供給對潛在的國內、國際需求更加敏感。

實施改革將形成一種有序的過渡，其中包括實現匯率由市場決定，解決若干行業及跨行業領域如競爭政策中的貿易壁壘和歧視性法規程序，以正式成員身份加入巴黎俱樂部，與俱樂部的運作理念和實踐保持一致，并建立一套新的官方出口信貸規范，為美國出口商在第三國市場創造公平的競爭環境。

我們還會與中國討論促進人民幣在美國交易和清算的機制問題，這是去年9月習奧會的優先議題。鑒于中國今年是20國集團（G20）輪值主席國，本輪S&ED達成實質成果將十分重要，可為三個月后舉行的G20峰會造勢。

在和中國政府各級官員的對話中，我們反復強調向利益攸關者釋放有意義的結果的重要性，這些結果與中國闡述的改革目標相一致，即更加開放，讓市場在經濟中起到更決定性的作用。

總體而言，我們將繼續推動改革，使中國經濟更加平衡和更可持續地增長，同時也為美國出口企業、工人和公司營造更公平的競爭環境。

實際上，中國已開始著手改革議程，該議程勾勒了經濟更加可持續和平衡增長的路徑。這些改革包括化解產能過剩、限制企業杠桿、開放服務業、加強社會保障體系、實施土地改革，以及促進金融體系更加市場化。

S&ED的中心目標歷來是鼓勵中國擔負起更大的責任，與美國一起維護和改進現有國際經濟體系的制度和標準。我們希望中國與美國一道追求共同目標，如通過G20實現全球經濟再平衡，為多邊開發銀行的優惠融資窗口做更多貢獻，向低碳的全球經濟轉型，通過巴黎俱樂部協調債務重組，為反恐事業融資，發展一致的出口信貸政策，在開發貸款方面擁抱高質量的環境和治理標準。

由于今年是奧巴馬政府期間的最后一次S&ED，因而我必須強調，在美中戰略與經濟對話中保持與中國在多個不同領域的持續合作，不僅對兩國而且對全球都是非常關鍵的。