回歸約旦方案

索洛莫·本·阿米

前以色列外交部長，現(xiàn)任托萊多國際和平中心副總裁。著有《戰(zhàn)爭的傷疤、和平的創(chuàng)口：以色列阿拉伯悲劇》 一書

法國計(jì)劃舉行一場國際會議，重啟以巴直接對話，目標(biāo)直指萬難的“兩國方案”。法國的這一計(jì)劃就像一個抱有執(zhí)著幻想的孩童。但是，在幾十年失敗的談判后，現(xiàn)在應(yīng)該開始進(jìn)行成熟的思考了。

以色列和巴勒斯坦社會都不愿妥協(xié)。相反，在以色列，高漲的民族主義已經(jīng)成為任何談判的主要障礙。總理內(nèi)塔尼亞胡表現(xiàn)出極端民族主義的要素，要他完成其前任巴拉克和奧爾默特所追求的和平方案絕無可能。至于巴勒斯坦，其支離破碎的政治局面遏制了任何可能的有效談判。

即使不考慮當(dāng)前的環(huán)境，也有更為根本性的理由認(rèn)為以巴和平進(jìn)程從未產(chǎn)生效果。歷史和宗教在沖突中的角色，以及雙方爭奪的領(lǐng)土范圍之小，決定了幾乎沒有協(xié)調(diào)的可能。

還有一個重要原因：巴勒斯坦談判方不是國家，而是一個不可預(yù)測的運(yùn)動。這個運(yùn)動缺少制度主心骨，分裂為兩端，一端是各個夢想建立一個無邊界阿拉伯國家的伊斯蘭派系，另一端則是四度（1937年、1947年、2000年和2008年）拒絕建立巴勒斯坦國機(jī)會的無能的世俗民族主義者。

在與阿拉伯國家進(jìn)行談判時，以色列對巴勒斯坦民族運(yùn)動的態(tài)度最為強(qiáng)硬。20世紀(jì)90年代初，以色列總理拉賓向時任敘利亞總理哈菲茲·阿薩德承諾退回1967年的邊界，完成這一過程根本不需要如此多的談判。1979年，埃及也獲還了以色列從1967年六日戰(zhàn)爭中奪走的全部領(lǐng)土。

當(dāng)然，以色列也是以一場運(yùn)動起步的。但幾乎從開始的那一刻起，錫安運(yùn)動背后的推動力一直是統(tǒng)一的建立獨(dú)立民族國家的使命感。在通往以色列建國的歷程的幾乎每一個十字路口，錫安運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)人都做出了務(wù)實(shí)而非虛妄的選擇。

相反，巴勒斯坦民族主義從未聚焦于建國。拜遭驅(qū)逐和剝奪繼承權(quán)利的悲劇所賜，巴勒斯坦民族主義夢想的重點(diǎn)是得到償還。2013年巴勒斯坦總理法雅德（Salam Fayyad）的失敗和最終下臺便是明證——他坦言意欲通過艱苦的建國政策效仿錫安主義。

但有一個兩國方案的替代品可以兼顧這些因素：約旦河西岸可以歸屬約旦，然后再建立約旦-巴勒斯坦邦聯(lián)。從本質(zhì)上，這一選擇代表著對1991年馬德里和平會議方案的回歸。在馬德里會議上，巴勒斯坦由約旦-巴勒斯坦聯(lián)合代表團(tuán)代表。

在這一情形中，以色列的好處是有了一個作為有序國家、具備談判和遵守協(xié)定傳統(tǒng)（以及利益）的談判方。這應(yīng)該足以促使以色列領(lǐng)導(dǎo)人考慮這一選項(xiàng)，也不會像與巴勒斯坦的直接談判那樣極盡詭譎之能事。

當(dāng)以色列不再能夠以巴勒斯坦的制度缺陷為借口繼續(xù)占領(lǐng)約旦河西岸時，巴勒斯坦也會受益。此外，以色列無法像過去所嘗試的那樣，吞并約旦河西岸的戰(zhàn)略性地區(qū)而將其余部分返還約旦；相反，它必須以一致的修約和土地交換為條件退回到1967年的邊界。

巴勒斯坦人似乎認(rèn)識到了這些好處。2013年，巴勒斯坦政策和調(diào)查中心進(jìn)行的民調(diào)顯示，55%的巴勒斯坦人支持約旦選項(xiàng)——比五年前增加了10%。

也許最大的障礙是約旦，目前它已經(jīng)不再有興趣卷入其中。只有當(dāng)它面臨對自身威脅（比如來自約旦河西岸的巴勒斯坦動蕩）的溢出效應(yīng)時，才意圖改變局面。

矛盾的是，這一安全風(fēng)險的潛在觸發(fā)因素可能正是兩國方案取得巨大進(jìn)展。已故約旦國王侯賽因擔(dān)心，獨(dú)立的巴勒斯坦國可能成為激進(jìn)的恢復(fù)故土主義（irredentist）實(shí)體，他本人1988年決定放棄約旦在約旦河西岸的主張，而這一主張由于來自阿拉伯聯(lián)盟的壓力而從未獲得議會批準(zhǔn)，且至今仍被許多人視為違憲。

對巴勒斯坦動蕩的擔(dān)心也促使兩位約旦前總理——馬賈利（Abdel Salam Majali）和馬斯里（Taher al-Masri）支持約旦-巴勒斯坦邦聯(lián)。馬賈利仍然是該方案的忠實(shí)擁躉，他最近在阿曼與巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯的會晤中清楚地透露了這一點(diǎn)。2007年，他曾提出過一個精心設(shè)計(jì)的方案，該方案顯然與阿卜杜勒國王的主張有異曲同工之處。這一方案所考量的是，如果以色列政府決定通過單方面撤出約旦河西岸大部分地區(qū)，以保證以色列作為猶太國家而存在，那將造成混亂的局面。約旦政府擔(dān)心，這種混亂可能蔓延到約旦河?xùn)|岸，給約旦國王造成致命打擊。

國際社會即將啟動又一場旨在在約旦河西岸建立有序可行的獨(dú)立巴勒斯坦國的和平進(jìn)程。這是最正義的結(jié)果。但不幸的是，這個結(jié)果實(shí)現(xiàn)的可能性渺茫，而約旦-巴勒斯坦邦聯(lián)，是巴勒斯坦立國的最后希望。