去政治化的亞投行元年

王齊龍

一些跡象顯示，亞投行的首要目標(biāo)是推動有效率的經(jīng)濟增長，而非成為擴大政治影響力的工具。

在6月25日首屆年會開幕前夕，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）對外公布了首批4個貸款項目。這距離今年1月16日亞投行正式開業(yè)，僅過去了不足半年。

期間，亞投行已先后任命了5名副行長，以及設(shè)立了名為“合規(guī)、高效及廉政部”（CEI）的獨立監(jiān)管部門，內(nèi)部架構(gòu)日益完善。

對于亞投行的高效組建及運營，該行首任行長金立群在開幕式上的致辭中說，“我很高興地向大家報告，亞投行已經(jīng)開始兌現(xiàn)向你們、我們的創(chuàng)始成員，以及更廣泛的國際社會所作出的承諾。”

金立群在向亞投行理事會作報告時，進一步對這一新興多邊機構(gòu)的未來作出規(guī)劃。亞投行未來將著重關(guān)注重大跨境基建項目，并講求綠色發(fā)展。在2016年底前，亞投行還計劃將貸款項目金額擴大至12億美元（約合人民幣79.7億元）。

與此同時，作為亞投行總部所在地，中國繼續(xù)加大投入，已承諾向亞投行項目準(zhǔn)備特別基金捐款5000萬美元，以幫助亞投行中低收入成員國準(zhǔn)備主權(quán)貸款項目。

開門紅

在亞投行首屆年會開幕式現(xiàn)場，孟加拉財政部經(jīng)濟關(guān)系司增設(shè)秘書阿西夫-烏茲-扎曼心情愉悅，用右手食指滑動著手機屏幕，向記者展示孟加拉媒體《每日星報》網(wǎng)站上一篇報道。

該報道的主標(biāo)題十分簡潔明了，“孟加拉獲得1.65億美元（約合人民幣10.97億元）”。阿西夫-烏茲-扎曼告訴《中國新聞周刊》，亞投行向該國電力輸配系統(tǒng)升級擴容項目提供了這筆貸款，將有1250萬農(nóng)村人口從中受益。

電力供應(yīng)不足多年來直接制約著孟加拉社會經(jīng)濟的發(fā)展。孟加拉電力能礦部副秘書卡馬爾·穆斯塔法今年6月曾表示，該國只有70%的人能用上電，電力裝機容量缺口達(dá)1萬兆瓦。而現(xiàn)有電量中，還有很大一部分是從印度進口而來。

《中國新聞周刊》2014年6月曾走訪過一所位于該國首都達(dá)卡西北方約30公里的職業(yè)教育學(xué)院。當(dāng)記者于當(dāng)?shù)貢r間下午2時許走進該學(xué)院時，有近30名學(xué)生正在學(xué)習(xí)縫紉機組裝課程。但沒過一會兒，電力突然中斷，學(xué)生不得不放下手中的零部件，等待電力恢復(fù)。該學(xué)院教師告訴《中國新聞周刊》，由于電力供應(yīng)不穩(wěn)定，幾乎做好了每天都會停電的心理準(zhǔn)備。

“最讓我印象深刻的是它的快速和高效。”阿西夫-烏茲-扎曼告訴《中國新聞周刊》，亞投行在處理項目申請時展現(xiàn)了相當(dāng)高的效率，對這一項目的審批僅用了4個月，“同類項目提交給亞行，很長時間內(nèi)都沒有回復(fù)。”

阿西夫-烏茲-扎曼介紹說，孟加拉政府此前已為上述電力輸配系統(tǒng)升級擴容項目做了一年前期準(zhǔn)備，單是他所在的財政部就有4組人參與其中，提交給亞投行審批前，已經(jīng)完成了前期規(guī)劃。而亞投行正式開業(yè)后，曾派相關(guān)人員到項目地進行了三四次考察。

“早在2016年1月亞投行正式投入運營前，我們已經(jīng)有專業(yè)人士在籌備項目，并有專業(yè)人士實地考察潛在的項目，所以當(dāng)時已經(jīng)有了多個項目可以立即上馬。”金立群在6月25日新聞發(fā)布會上回答《中國新聞周刊》的提問時，解釋了亞投行如何在短短半年內(nèi)挑選出4個合適貸款項目的原因。

今年4月至5月間，金立群分別在美國華盛頓、德國法蘭克福和北京與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行及歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的行長簽署了協(xié)議，促成了亞投行與這三家多邊開發(fā)銀行的合作。

在總價值為5.09億美元（約合人民幣33.8億美元）首批貸款項目中，除了孟加拉的項目由亞投行獨立支持貸款外，印度尼西亞國家貧民窟升級項目、巴基斯坦M4國家高速公路（紹爾果德與哈內(nèi)瓦爾段）項目，以及塔吉克斯坦首都杜尚別到烏茲別克斯坦邊境的公路改善項目則是亞投行分別與世行、亞行及英國國際開發(fā)部、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行進行聯(lián)合融資。

歐洲復(fù)興開發(fā)銀行執(zhí)行總裁托馬斯·邁爾告訴《中國新聞周刊》，在塔吉克斯坦項目上，是歐洲復(fù)興開發(fā)銀行完成了準(zhǔn)備工作，并與亞投行分享。對于目前仍處于起步階段的亞投行而言，“這是一個聰明的啟動方式，能夠從中學(xué)到我們的技術(shù)和分析方法。”

“每天我都會思考三個問題：什么是亞投行？我們將要做什么？以及如何去做？”作為掌舵人，金立群對亞投行有清晰的定位。他在6月26日上午舉行的年會研討會中說，“與現(xiàn)有的多邊開發(fā)機構(gòu)不同，亞投行專注于基礎(chǔ)設(shè)施投資，這也是亞投行的使命。”

金立群早前還曾表示，在亞投行成立的前三年內(nèi)，主要選取現(xiàn)有的成熟項目來投資，但還將不斷地培育項目。而預(yù)計將于今年秋季正式運營的項目準(zhǔn)備特別基金，有望為亞投行培育新項目提供有利條件。

盡管亞投行股本金將近1000億美元，但面對龐大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，這仍然不足。根據(jù)世界銀行2014年公布的數(shù)據(jù)，全球每年基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口為1萬億至1.5萬億美元（約合人民幣6.65萬億至9.97萬億元）。

金立群說，應(yīng)更關(guān)注使用資金的渠道，而非緊盯著所持有的資金，“我們不僅能提供資源，而且能以更高效、反應(yīng)更靈敏的方式來滿足相關(guān)國家的需求。”

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長金立群（右）表示，亞投行也會支持非“一帶一路”國家，地區(qū)合作會讓所有人收益。

亞投行推動基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的背后有更大的雄心。在回答《中國新聞周刊》提問時，金立群著重談及了印尼國家貧民窟升級項目，稱通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能實現(xiàn)減貧目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，這一獲得亞投行2.165億美元（約合人民幣14.39億元）貸款的項目，將能直接或間接讓印尼中部和東部970萬居民受益。

“我們從未忘記減貧問題，一直銘記在心。我們所做的，是等待一些能夠通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困民眾生活的項目。我們能夠為那里的人們提供更好的道路、干凈的用水，以及電力。”金立群說。

職業(yè)性至上

在年會開幕式上全長9分半的致辭中，除了開場向與會的中國國務(wù)院副總理張高麗表達(dá)敬意時使用中文，金立群全程均以英文演講。

即便在與中國財政部副部長史耀斌簽署《中華人民共和國財政部與亞投行關(guān)于亞投行項目準(zhǔn)備特別基金的協(xié)議》時，畢業(yè)于北京外國語學(xué)院英語專業(yè)研究生的他也同樣以英文致答謝辭。

這種在旁人眼中看似“做作”的安排，其實是亞投行管理層有意為之，以此將自身塑造成職業(yè)經(jīng)理人角色。

事實上，在亞投行創(chuàng)立之初，就確立了國際多邊開發(fā)機構(gòu)的定位，使用英語作為工作語言，并考慮到現(xiàn)行的國際金融系統(tǒng)，采用美元作為結(jié)算貨幣，所發(fā)放的貸款也以美元計價。

但即便如此，外界對亞投行的質(zhì)疑聲仍接連不斷。在首屆年會新聞發(fā)布會上，先后有來自英國和美國的記者向金立群提出關(guān)于亞投行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及亞投行是否會對現(xiàn)有國際機構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)等問題。

一位東京新聞的記者提問稱，在日本未加入亞投行的背景下，日本商界擔(dān)憂他們參與亞投行貸款支持項目建設(shè)的機會受到影響時，金立群一改此前的嚴(yán)肅，朝著提問者笑道，已經(jīng)回應(yīng)過這一問題很多次了。“我感到有點驚訝，從事海外業(yè)務(wù)的日本企業(yè)會對我們的原則感到擔(dān)憂，我建議他們看看我們的網(wǎng)站。”

金立群解釋說，亞投行有兩大顯著特點。一是實行國際采購，每個項目都會實行國際投標(biāo)，不會對來自非成員國的企業(yè)加以限制。而另一點則是在全球范圍內(nèi)招募人才。

“我們不看他們的護照，看的是他們過往的經(jīng)歷、專業(yè)能力和品行，以及此前在職場中的表現(xiàn)。”金立群說，亞投行用人唯才，并希望借此為全球客戶提供最好的服務(wù)。

“我們銀行聘請了一位日本人，還把錢放在他的手里，你是否會對此感到舒服些？”他向提問者半開玩笑地反問道。

據(jù)亞投行新聞官介紹，金立群所說的這位日本人士是亞投行即將上任的主計官，相當(dāng)于中國企業(yè)里的常設(shè)職務(wù)總會計師。

曾在亞行有長時間管理經(jīng)驗的金立群始終主張亞投行保持“Lean（精簡），Clean（廉潔）和Green（綠色）”，認(rèn)為精干非常重要，亞投行啟動“第一天就應(yīng)該瘦身”。

因而，在設(shè)計亞投行管理架構(gòu)時，金立群摒棄了較常設(shè)立的常駐董事會，改為由來自9個域內(nèi)成員選區(qū)和3個域外成員選區(qū)的12名董事組成董事會，一年舉行4次會議，聽取管理層的工作報告，負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)亞投行的日常運營。

與此同時，亞投行還設(shè)立了名為“合規(guī)、高效及廉政部”（CEI）的獨立部門，以監(jiān)督銀行的情況，隨時向董事會報告。

金立群曾形容該部門類似“中國的紀(jì)律檢查委員會”，主要責(zé)任是反腐敗。上至行長，下到普通員工，“（監(jiān)督）有沒有違反廉潔方面的要求和規(guī)定。”

今年4月，亞投行任命了在亞行工作長達(dá)23年的謝里夫擔(dān)任合規(guī)、高效及廉政部負(fù)責(zé)人。作為亞行前駐華首席代表，他曾監(jiān)督過金額高達(dá)100億美元的項目。

從亞投行5名副行長人選，也可以看出這一新興多邊機構(gòu)兼具地域性和國際化的特點。有3名副行長分別來自韓國、印度和印尼等域內(nèi)國家，另兩名則來自英國和德國等域外地區(qū)。

金立群曾透露，每個成員國都提出過副行長人選，總數(shù)量多達(dá)200人。選取的標(biāo)準(zhǔn)除了考慮域內(nèi)域外平衡、國際代表性外，最重要的還是量才錄用。

在未來一個月左右時間里，亞投行還將在現(xiàn)有的39人管理層及職員基礎(chǔ)上，增加20名顧問人員。預(yù)計到2016年底，亞投行管理層及職員人數(shù)將增加至100人。

日本共同社報道，金立群曾邀請日本前首相鳩山由紀(jì)夫出任亞投行“國際咨詢委員會”委員。近日，鳩山由紀(jì)夫表示，如果收到正式邀請，他打算同意出任。此前還有消息稱，金立群去年11月也曾表示希望美國人加入該委員會。

亞投行的一連串舉措已逐漸化解外界的憂慮。美國《華盛頓郵報》在亞投行首屆年會開幕前夕刊文稱，“亞投行希望證明自己不是中國的棋子”。該文還引述清華-卡內(nèi)基全球政策中心主任韓磊的觀點，一些跡象顯示，亞投行的首要目標(biāo)是推動有效率的經(jīng)濟增長，而非成為擴大政治影響力的工具。