中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)瓶頸是公共服務(wù)業(yè)

張斌

收入增長到一定階段后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將開始轉(zhuǎn)型：工業(yè)增長慢于GDP增長，技術(shù)（人力資本）密集型服務(wù)業(yè)增長快于GDP增長。中國已經(jīng)非常標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自兩個(gè)方面：工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和人力資本密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，前者進(jìn)展還好，后者面臨發(fā)展瓶頸。中國有望形成收入增長、價(jià)值觀轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)。

中國的經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)更好？ 95后的生活會(huì)不會(huì)比父母更好？這是我要回答的核心問題。最近幾年，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，對此爭議頗多，有表示樂觀的，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)要崩潰的也不在少數(shù)。今天我同大家分享一下我對這個(gè)問題的思考。

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經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的國際經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和演進(jìn)和人的成長歷程類似，在不同階段擁有不同的特征。凡是進(jìn)入高收入隊(duì)列的經(jīng)濟(jì)體，都存在一些規(guī)律性現(xiàn)象。

第一個(gè)現(xiàn)象是，收入增長到一定階段后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型。一個(gè)國家由窮到富的過程中，剛開始人口大部分從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)，接著越來越多的農(nóng)業(yè)人口開始進(jìn)入城市，從事工業(yè)活動(dòng)，這是農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段之后，我們又會(huì)發(fā)現(xiàn)越來越多的人和資本離開了工業(yè)部門，進(jìn)入服務(wù)業(yè)部門，這就完成了從工業(yè)部門到服務(wù)業(yè)部門的第二次轉(zhuǎn)型。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體社會(huì)都是由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，大部分人力也都分布在服務(wù)業(yè)里，這是非常強(qiáng)的規(guī)律性現(xiàn)象。

一個(gè)國家由窮到富，會(huì)先從農(nóng)業(yè)社會(huì)演變成工業(yè)社會(huì)，再從工業(yè)社會(huì)演變成服務(wù)業(yè)社會(huì)。與這個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象相伴隨的是，幾乎所有工業(yè)社會(huì)都是在類似的一定收入水平上向服務(wù)業(yè)社會(huì)過渡。國際經(jīng)驗(yàn)的發(fā)現(xiàn)是，當(dāng)一國人均GDP達(dá)到8000-9000國際元（1990不變價(jià)）時(shí)，該國的工業(yè)社會(huì)就發(fā)展到了高峰，在此之前工業(yè)部門將加速增長，而在此之后，不管是工業(yè)部門的就業(yè)占比也好，名義增加值占比也好，或者是居民消費(fèi)支出中的工業(yè)品占比，都會(huì)出現(xiàn)趨勢性下降，服務(wù)部門的就業(yè)、增加值和消費(fèi)占比則持續(xù)上升。

從表1，我們可以看到這類結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的軌跡。二戰(zhàn)后首先在美國發(fā)生這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，接下來是西歐和日本（西歐和日本幾乎同時(shí)發(fā)生），70年代末輪到南歐，80年代中后期則是東亞四小龍。即所有成熟的高收入經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷了類似的變化。發(fā)生上述變化有兩個(gè)理由：一是制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步速度快于服務(wù)業(yè)；二是隨著收入增長，消費(fèi)者更加偏好難以制造的個(gè)性化產(chǎn)品，尤其是服務(wù)業(yè)。簡單解釋下第二個(gè)理由國民收入處于不同階段時(shí)，對產(chǎn)品的需求是不一樣的。當(dāng)對標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)品的需求慢慢達(dá)到飽和后，就會(huì)把更多的支出放在消費(fèi)服務(wù)上，即收入水平越高，消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)會(huì)更偏向于服務(wù)。技術(shù)（人力資本）密集型服務(wù)業(yè)增長快于GDP增長。

圖

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中國是否進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期？

剛才介紹的大背景可以幫助我們認(rèn)識(shí)今天中國經(jīng)濟(jì)所處的位置。理解了中國經(jīng)濟(jì)今天的位置之后，我們可以找到很多理解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象（包括很有爭議的現(xiàn)象）的線索?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)有四個(gè)指標(biāo)評價(jià)一國是否處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)期：人均收入、工業(yè)部門增加值占比、工業(yè)部門就業(yè)占比和工業(yè)品消費(fèi)占比。

中國2010年人均GDP 為8032國際元（1990不變價(jià)），達(dá)到國際經(jīng)驗(yàn)中發(fā)生從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的收入門檻臨界值，2014年人均GDP為10745國際元。以工業(yè)和制造業(yè)名義增加值份額確定的轉(zhuǎn)型時(shí)間分別是2007年和2008年。以就業(yè)份額確定的轉(zhuǎn)型時(shí)間是在2008（農(nóng)民工數(shù)據(jù)）-2012（第二產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)）年之間。服務(wù)業(yè)消費(fèi)占比2010年之后連續(xù)上升，相對應(yīng)的是工業(yè)品部門占比下降。

驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的力量是什么呢？當(dāng)收入提高了之后，國民不再愿意將多余的錢花在工業(yè)品上——專業(yè)術(shù)語稱作“需求收入彈性”。當(dāng)收入增長10%，對商品的支出也增長10%，那么該商品的需求收入彈性為1；而當(dāng)收入增長10%，對產(chǎn)品的支出大于10%，那其需求收入彈性則大于1。工業(yè)品的需求收入彈性開始是上升的趨勢，即隨著收入增長，對工業(yè)品支出的增長越來越快，甚至高出收入的增長。但在拐點(diǎn)期過去后，終端工業(yè)品需求端發(fā)生了根本性變化，當(dāng)前主要工業(yè)品的需求彈性都在趨勢性下降渠道，而且絕大多數(shù)低于1。

交叉觀察四個(gè)維度指標(biāo)后，我們可以判定中國已經(jīng)非常標(biāo)準(zhǔn)地度過了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。有人認(rèn)為中國過早地去工業(yè)化。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，這個(gè)結(jié)論是不成立。因?yàn)橛行﹪夜I(yè)部門的峰值會(huì)特別高，比如德國是50%；有些經(jīng)濟(jì)體則較低，比如香港是城市經(jīng)濟(jì)，工業(yè)部門的峰值只有34%；基于國際經(jīng)驗(yàn)的工業(yè)部門增加值占比峰值均值是40%，中國工業(yè)部門的峰值則在41%左右。中國的轉(zhuǎn)型動(dòng)作很標(biāo)準(zhǔn)。

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拐點(diǎn)后經(jīng)濟(jì)增長速度顯著下滑

當(dāng)一個(gè)國家的工業(yè)化高峰期結(jié)束之后，這個(gè)國家十有七八會(huì)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長速度臺(tái)階式地下降。日本就是一個(gè)很典型的例子，日本工業(yè)化高峰期的拐點(diǎn)期發(fā)生在70年代初。在此之前，日本60年代經(jīng)濟(jì)增速為8%-9%，70年代經(jīng)濟(jì)增長速度為4%，比60年代增長的速度減少了一半。日本的經(jīng)濟(jì)下滑速度也許略微偏高，有些國家會(huì)略微偏少，但是大部分國家都會(huì)出現(xiàn)非常明顯的經(jīng)濟(jì)下滑階段。

圖發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)型前后10年平均增速差距

為什么經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)下滑？首先，所有投入要素都會(huì)呈現(xiàn)為下降的趨勢，比如勞動(dòng)投入增長速度在下降，勞動(dòng)時(shí)間在下降，加總的TFP增速下降，資本投入可能也在下降。此外，不當(dāng)?shù)恼邞?yīng)對措施同樣會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度的下滑。經(jīng)濟(jì)增長會(huì)經(jīng)歷一個(gè)自然下降的歷程，這就好比人的身高增長速度在達(dá)到一定階段之后會(huì)放慢。如果為了保持過去的增長速度，繼續(xù)過度刺激經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配，而資源的錯(cuò)配及浪費(fèi)對可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長速度具有不利的影響。

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中國工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)展尚好

由于國民收入的提高，對工業(yè)部門產(chǎn)品（尤其是標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)品）的需求會(huì)下降。那么，新的經(jīng)濟(jì)增長力量在什么地方？工業(yè)品的支出增長會(huì)慢于收入增長，在座各位應(yīng)該都有體會(huì)，錢會(huì)被放在兩個(gè)地方：首先是個(gè)性化、新穎的高科技工業(yè)品，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的力量；另一個(gè)則是服務(wù)業(yè)，準(zhǔn)確地說是人力資本密集型服務(wù)業(yè)。

盡管現(xiàn)在出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩及工業(yè)部門增長速度下降，但是工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)升級并非停滯不前。工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)升級所發(fā)生的形態(tài)是多種多樣的，不僅是新產(chǎn)品、新科技，也可能是銷售渠道、管理方式創(chuàng)新。從哪個(gè)方面視角來看待工業(yè)部門產(chǎn)業(yè)升級最好？一個(gè)有益的觀察角度是貿(mào)易，進(jìn)出口貿(mào)易在中國工業(yè)部門占比高、涵蓋行業(yè)寬，涉及就業(yè)人數(shù)多。更重要的是貿(mào)易數(shù)據(jù)質(zhì)量比較好。

通過觀察中國過去幾年貿(mào)易方面的數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)中國的貿(mào)易在過去幾年已經(jīng)發(fā)生了“進(jìn)口替代革命”。金融危機(jī)之前，中國的貿(mào)易依靠“大進(jìn)大出”，通過量的擴(kuò)張使貿(mào)易增長迅速提升，增長速度高達(dá)30%。最近幾年貿(mào)易增長速度與出口增長速度都有所下降。但是，中國出口中的進(jìn)口成分卻在持續(xù)快速地下降，越來越多從日本、韓國、和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的中等、甚至中高等技術(shù)的中間品被國內(nèi)產(chǎn)品所替代，這方面的變化相當(dāng)突出。單位出口的增加值率在快速上升，這種現(xiàn)象反映了中國工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)升級。

為什么中國的工業(yè)部門能做到這點(diǎn)？原因如下：第一，中國制造業(yè)產(chǎn)品由私人部門主導(dǎo)，且處于高度開放的市場競爭環(huán)境，與國際高度接軌。中國沒有道理做不好。第二，中國獨(dú)特的優(yōu)勢。規(guī)模的大小對于制造業(yè)至關(guān)重要。如果沒有一定的市場規(guī)模，就會(huì)失去很多潛在的機(jī)會(huì)。中國制造業(yè)擁有全球最大的本土市場規(guī)模，蘊(yùn)含了更多產(chǎn)業(yè)升級的試錯(cuò)機(jī)會(huì)。中國的工業(yè)品，從中間原材料到終端產(chǎn)品，都實(shí)現(xiàn)了顯著的進(jìn)步。從這點(diǎn)來看，中國工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)升級取得了良好的結(jié)果。

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人力資本密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸

未來經(jīng)濟(jì)增長的另一個(gè)引擎來自人力資本密集型服務(wù)業(yè)。現(xiàn)在服務(wù)業(yè)大概可以分為14類。這14類服務(wù)業(yè)當(dāng)中有10類屬于人力資本密集型服務(wù)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，人力資本密集型服務(wù)業(yè)的增長速度要快于GDP的增長速度，并且引領(lǐng)了GDP的增長。而勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，比如交通、倉儲(chǔ)、住宿、餐飲和居民服務(wù)的增長都會(huì)慢于GDP的增長。這種現(xiàn)象不僅與國際經(jīng)驗(yàn)一致，同時(shí)也說明中國在人力資本密集型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取得了進(jìn)展。

即便如此，中國在人力資本密集型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還存在巨大缺口。最典型的例子是現(xiàn)實(shí)生活中存在三座大山：孩子上學(xué)，老人看病，以及住房問題。孩子上學(xué)屬于教育問題，老人看病屬于醫(yī)療問題，住房其實(shí)不是房子本身的問題，而是房子周邊的公共服務(wù)，比如交通、教育、醫(yī)療以及環(huán)境問題。教育、醫(yī)療與服務(wù)都存在短缺，人力資本密集型服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長所面臨的最大瓶頸。

為什么人力資本密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨瓶頸？其中有三個(gè)原因比較突出。

第一，行業(yè)規(guī)制被扭曲。很多私人部門可以做的領(lǐng)域，比如醫(yī)療、教育和服務(wù)，受到了政府過度的管制。資本以及人力的流入受到一定程度的限制。由于行業(yè)規(guī)制帶來的不同形式壟斷，事業(yè)單位、國有企業(yè)這些服務(wù)供給商會(huì)選擇劣質(zhì)高價(jià)的服務(wù)方式。

第二，政府沒有轉(zhuǎn)換工作重心。在14大服務(wù)類行業(yè)中，超過三分之一主要由政府提供，國際經(jīng)驗(yàn)也是如此。政府本應(yīng)該花很多人力資源在公共服務(wù)方面，但是我們的政府當(dāng)前沒有將人力放在這方面，原因在于政府還定位于發(fā)展型政府，政府將資源更多地投放于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于改變城市面貌，支持工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展型政府不是服務(wù)型政府，所以政府在提供服務(wù)的過程中就會(huì)面臨兩個(gè)問題：其一，提供公共服務(wù)具有負(fù)擔(dān)，政府需要權(quán)衡；其二，即使政府打算提供公共服務(wù)，但是由于信息不對稱，政府不了解什么服務(wù)才是公眾最需要的項(xiàng)目。

第三，大城市土地供應(yīng)限制和城市公共管理落后。從人力資本積累的地域特征來看，人力資本積累最快、提高最快的地方是大城市。因?yàn)榇蟪鞘械拿芏雀卟⑶也町惔?，人與人之間的距離近，差異也大。人們更容易發(fā)現(xiàn)自己與他人之間的差距。無論是出于陰暗的嫉妒心還是光明的上進(jìn)心，人們總想往前趕，往上爬，這就提供了很多創(chuàng)新和提升的機(jī)會(huì)。所以，大城市發(fā)展成為引領(lǐng)人力資本密集型行業(yè)重要推動(dòng)力量的是人口的集聚和高密度。但是，現(xiàn)在我國大城市在發(fā)展過程中面臨著政府管制住宅用地的大問題。這些年為什么北京、深圳的房價(jià)漲得這么快？除了貨幣因素之外，很大原因就是一線城市土地供應(yīng)量在急劇下降，特別是住宅用地?cái)?shù)量在急劇下降。但是大家還是愿意涌入北京、上海等大城市，因?yàn)檫@些地方能提高人力資本素質(zhì)。但是現(xiàn)在這個(gè)人力資本進(jìn)步的進(jìn)程由于房價(jià)的問題而受到阻礙。

雖然我們具有這些瓶頸，但是我認(rèn)為，我們可以走出中等收入陷阱、邁向更高收入階段，這是無法阻擋的。

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形成收入增長、價(jià)值觀與經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型良性循環(huán)

無論是行業(yè)管制的扭曲，還是政府職能問題，背后的根本原因有兩個(gè)：

其一是缺乏問責(zé)機(jī)制。西方老百姓之所以有能力施壓政府，令其為他們提供公共服務(wù)，之所以可以讓政府了解他們需要什么服務(wù)，靠的就是問責(zé)機(jī)制。不僅是公民的投票權(quán)，還依靠媒體輿論監(jiān)督，公民一方面可以給政府施加壓力，一方面也可以告訴政府自己需要什么，最大的矛盾是什么。這種問責(zé)力量是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。我們的政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做得很好，比如高鐵、機(jī)場、鋼鐵、高速公路，但是在民生方面做得很不夠，主要就是因?yàn)閱栘?zé)機(jī)制缺失。

其二是人與人之間缺乏信任。我舉個(gè)醫(yī)院的例子，我們?nèi)メt(yī)院看病，可能會(huì)質(zhì)疑醫(yī)生開錯(cuò)藥，藥價(jià)是否合理。不止是在中國，在其他國家也如此。這其中存在嚴(yán)重的信息不對稱問題。如果醫(yī)患之間存在強(qiáng)烈的不信任，作為患者，我會(huì)要求第三方力量介入，要求政府管制。當(dāng)社會(huì)中人與人之間信任程度越低，需要政府管制的力量越強(qiáng)。從政府的角度來說，無論是我們的政府還是西方的政府，都非常樂于提供這種管制，因?yàn)檎诠苤七^程中可以獲得好處，我們稱之為“租金”。有時(shí)候政府介入后確實(shí)解決了信任問題，但是很多時(shí)候政府介入后反而會(huì)產(chǎn)生新的麻煩，導(dǎo)致惡性循環(huán)。重要的根源就是社會(huì)人與人之間的信任度太低。

所以，問題的關(guān)鍵有二，一是信任問題，二是問責(zé)問題。在我看來，解決這兩個(gè)問題的出路是有的。

隨著收入水平的提高，人們的觀念會(huì)發(fā)生變化。其中一種是物質(zhì)價(jià)值觀，一種是后物質(zhì)價(jià)值觀。小時(shí)候受過窮、挨過餓的人對物質(zhì)價(jià)值的感受更深，會(huì)自然而然地認(rèn)為穩(wěn)定地增長非常重要。從更宏觀的角度看，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長非常重要，國家發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施及國防建設(shè)非常重要，這些都是物質(zhì)上的。如果小時(shí)候沒有受過窮，比如在座的95后，不會(huì)太多考慮沒飯吃、沒地方住的問題，而更在意個(gè)人觀念的表達(dá)、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、與別人平等的對話，這就是后物質(zhì)價(jià)值觀。這兩種價(jià)值觀在不同的階段有不同的用途。后物質(zhì)價(jià)值觀在經(jīng)濟(jì)和政治上，反映為平等對話的訴求，反映為百姓對政府具有更多問責(zé)的意愿和傾向。后物質(zhì)價(jià)值觀下，如果百姓不認(rèn)可某項(xiàng)工程，認(rèn)為它會(huì)侵害到個(gè)人利益，會(huì)有更多的反對聲音。

隨著收入的增長，社會(huì)上持有物質(zhì)價(jià)值觀人群的比重會(huì)下降，持有后物質(zhì)價(jià)值觀人群的比重會(huì)提高。后物質(zhì)價(jià)值觀的普及會(huì)帶動(dòng)社會(huì)資本的提高，民主問責(zé)的聲音也會(huì)越來越多，這就會(huì)改變公共資源的配置，改變信息不對稱的狀況，優(yōu)化公共服務(wù)，進(jìn)而優(yōu)化資源配置。我剛才講了，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最大的瓶頸不在于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而在于人力資本密集型行業(yè)的發(fā)展。而人力資本密集型行業(yè)突出地表現(xiàn)為公共服務(wù)行業(yè)，包括被政府管制的這些服務(wù)。如果這些服務(wù)得到改善，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)人們收入水平的提高，這樣就會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)。不光涵蓋了經(jīng)濟(jì)，也包括決策機(jī)制、政治空間以及循環(huán)機(jī)制。

當(dāng)今世界，還沒有一個(gè)國家按部就班、非常標(biāo)準(zhǔn)地走過了工業(yè)化高峰期，而又沒成為高收入國家。工業(yè)化過程的背后蘊(yùn)含著收入的積累，以及人力資本、社會(huì)組織管理能力、生產(chǎn)能力的積累，這是系統(tǒng)的改變。如果一個(gè)國家已經(jīng)系統(tǒng)性地發(fā)展到了一定水平，前進(jìn)是很自然的。我對中國未來的經(jīng)濟(jì)很有信心。