全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

鄒太平+萬(wàn)檢新

2016年4月底，省紀(jì)委公開(kāi)通報(bào)了33起“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題典型案件。這是湖南推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要成效之一。

湖南把推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸作為2016年工作的重中之重，加大基層反腐力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。

層層壓實(shí)，將責(zé)任傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，湖南著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任向基層延伸、在支部生根。2015年以來(lái)，湖南不斷推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”全覆蓋，推進(jìn)和督促各級(jí)黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）抓住明責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)等重要環(huán)節(jié)，定新規(guī)、出新招，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”向市（州）、縣（市、區(qū)）延伸，向縣鄉(xiāng)、省屬高校、省屬國(guó)有企業(yè)深化，傳導(dǎo)到終端，形成人人負(fù)責(zé)、層層壓實(shí)的局面。同時(shí)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部真抓真管，堅(jiān)持把黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程，把黨委書(shū)記第一責(zé)任與班子成員“一崗雙責(zé)”統(tǒng)一于主體責(zé)任之中，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。湖南堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害等問(wèn)題都嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并建立問(wèn)責(zé)事項(xiàng)清單、點(diǎn)題問(wèn)責(zé)、典型問(wèn)題公開(kāi)通報(bào)等制度，完善“一案雙查”辦法，落實(shí)“上追一級(jí)”要求，問(wèn)到根子，戳到痛處，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。

挺紀(jì)在前，推動(dòng)紀(jì)律教育向基層延伸

全面從嚴(yán)治黨，要靠紀(jì)律管全黨、治全黨。湖南堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，執(zhí)行力度不減、尺度不松、寸步不讓。

《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修訂出臺(tái)后，中共湖南省委迅速下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和《條例》的通知，明確在全省開(kāi)展“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育年”活動(dòng)。各級(jí)黨委結(jié)合開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)紀(jì)律教育向基層延伸，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)站在全面從嚴(yán)治黨和人心向背的戰(zhàn)略高度，把正風(fēng)反腐“零容忍”的舉措覆蓋到基層，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到基層，切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，全面深入開(kāi)展清理核查，及時(shí)梳理問(wèn)題線索。同時(shí)，緊緊圍繞“六大紀(jì)律”，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是基層黨員干部的日常監(jiān)督管理，堅(jiān)持抓早抓小，把問(wèn)題解決在初起之時(shí)。

此外，各級(jí)堅(jiān)持在重要節(jié)點(diǎn)和時(shí)段開(kāi)展明察暗訪和“點(diǎn)穴”式專項(xiàng)檢查，使公款吃喝、公款送禮、公款旅游、婚喪嫁娶違反規(guī)定大操大辦等不良風(fēng)氣得到有力整治。

落細(xì)落小，著力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題

“‘蠅貪成群，其害如‘虎。如果這些問(wèn)題得不到有效治理，勢(shì)必導(dǎo)致國(guó)家惠民政策縮水，群眾利益受損，損害黨和政府的公信力，甚至危及基層政權(quán)的穩(wěn)定。”中共湖南省委常委、省紀(jì)委書(shū)記傅奎指出。

為此，湖南堅(jiān)持從“小事”“小處”“小節(jié)”“小錯(cuò)”抓起，加大對(duì)侵害群眾利益問(wèn)題的查處力度。僅2015年，全省縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就著力治理群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，共立案5550件、結(jié)案5895件、處分5888人，同比分別增長(zhǎng)26.7%、32.3%和29%。

2016年，全省又啟動(dòng)對(duì)“雁過(guò)拔毛”式腐敗的專項(xiàng)整治，對(duì)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及基層站所和市縣財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、國(guó)土資源、住建等重點(diǎn)單位和領(lǐng)域，對(duì)發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。

如農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收補(bǔ)償以及涉農(nóng)、民生、發(fā)展等領(lǐng)域項(xiàng)目資金申報(bào)與分配使用過(guò)程中，以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、盤(pán)剝克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、收受賄賂等問(wèn)題；扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)扶貧資金等問(wèn)題；超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳、處置群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款等問(wèn)題；在各類重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目臨時(shí)指揮部違規(guī)兼職取酬、亂發(fā)濫補(bǔ)等問(wèn)題；在辦理群眾事務(wù)中濫用職權(quán)、亂收亂罰、吃拿卡要、欺壓群眾等問(wèn)題。省紀(jì)委還對(duì)100件重點(diǎn)問(wèn)題線索掛牌督辦、限期整改。

對(duì)“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題，湖南堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)典型案件公開(kāi)通報(bào)，形成有力震懾。對(duì)貪污、克扣群眾“救命錢”的有關(guān)人員從重處理，把黨和政府的溫暖送到群眾手中，不斷增強(qiáng)群眾的“獲得感”。2016年4月份，全省14個(gè)市州就發(fā)現(xiàn)“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題線索1418起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分168人，收繳違紀(jì)款700余萬(wàn)元。

扎牢制度“籠子”，管住“微權(quán)力”

治理基層貪腐，既要下猛藥，也要治病根。創(chuàng)新體制機(jī)制、扎牢制度“籠子”，管住“微權(quán)力”是關(guān)鍵所在。

針對(duì)基層“微腐敗”的特點(diǎn)，湖南對(duì)癥下藥，在信息透明、流程監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，健全“村賬鄉(xiāng)代管”制度，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村級(jí)紀(jì)檢員隊(duì)伍建設(shè)，健全黨支部設(shè)紀(jì)檢委員制度，落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，從而不斷凈化基層政治生態(tài)，讓權(quán)力健康運(yùn)行，讓干部干凈干事。

同時(shí)，積極回應(yīng)群眾訴求，深入開(kāi)展基層信訪舉報(bào)積壓件“大起底”，會(huì)同職能部門推動(dòng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和村級(jí)財(cái)務(wù)大清查。整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金，規(guī)范涉農(nóng)資金下?lián)芊绞剑蛲ㄈ鎻膰?yán)治黨“最后一公里”。

隨著一大批制度的逐步建立完善，有效嚴(yán)防了“有權(quán)任性”，保障了“蟻貪”“蠅害”無(wú)處遁形。

（執(zhí)筆：鄒太平 萬(wàn)檢新）