山東發力供給側改革
——山東省政協“助力‘十三五’，推進我省供給側結構性改革”專題會側記

文/欒小惠 圖/劉富國 李維

山東發力供給側改革
——山東省政協“助力‘十三五’，推進我省供給側結構性改革”專題會側記

文/欒小惠 圖/劉富國 李維

○ 供給側改革是房地產去庫存有效藥方。The supply-side reform is the efficacious way to de-stocking the real estate.

在1月底結束的山東“兩會”上，一個帶有濃濃學術范兒的高冷詞匯——供給側改革，頻頻出現在政協委員的提案、人大代表的議案以及小組討論中，一時間，風頭無兩。

何為供給側改革？在“十三五”開局之年，它將扮演何種角色？又將給山東帶來哪些機遇？

山東在2016年政府工作報告中寫下了自己的方案。中共山東省委副書記、省長郭樹清在政府工作報告中稱：加強供給側結構性改革。用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給。為此，山東省財政廳在明確2016年全省國有資本經營預算收入時僅安排了19.08億元，比上年下降39.9%。

位列2016年政府工作安排中頭條的供給側改革，其重要性不言而喻。除了“兩會”上的熱議，1月25日，省政協十一屆四次會議特別舉行“助力‘十三五’，推進我省供給側結構性改革”專題記者會，熱門話題一經拋出，專家、委員們妙語連珠，讓“高大上”的經濟術語變得很“接地氣”。

“用時間換空間”

供給側改革是什么？專題記者會上，省政協委員、省國土資源廳副廳長宋守軍打開了話匣子。

假設主席臺下的記者是廚師，都會炒胡蘿卜絲，可只有坐在主席臺上的幾個人吃。“我們幾個人吃不了，可大家仍在繼續炒。胡蘿卜絲吃多了肚子不好受，最后是不想吃，也沒人吃。可你又提供不出別的菜品。”

宋守軍說，“炒胡蘿卜絲”的故事折射出了產品生產方對“供給側”的疏忽。在經濟領域中則是同樣的道理。低端供給占用了大量社會資源，卻得不到什么回報，庫存不斷加大，利潤變得更低……如此便陷入惡性循環。“到了一定階段，社會投資愿望在下降，即使壓價也解決不了庫存過剩的問題，在經濟學中就出現了一個鏈條現象，也就是我們所說的‘產能過剩’。”宋守軍說。

事實上，“產能過剩”并不是一個新鮮詞匯，中國在2008年之前，過剩產能達到20%左右，位于全球平均值。2009年之后，這個指標直線上升，現在已經上升到超過30%。

山東的情況也不容樂觀。作為傳統工業大省，山東的產業結構以鋼鐵、煤炭、水泥、石化等重工業占據絕對優勢地位。這一工業結構也在此前20年的發展中賦予了山東經濟“大象”起舞的發展速度，其GDP總量一度在全國達到了第二。

但如今，顯然風光不再。而且，重工業為主的產業結構有一定的剛性，2015年山東新興產業主營業務收入占比不到15%，尤其是這些重工業中又以國企居多。由此，在本輪的經濟結構調整中，山東比全國多數省份都更為艱難。

山東已經走到了轉型升級的十字路口。宋守軍表示，我們目前所面臨的最重要的問題是，低端產能過剩，而新產能不足。需要加大供給側結構性改革力度，重點是促進過剩產能的有效化解。當務之急，就是“用時間換空間”，迅速化解過剩產能，全力打造工業升級版，推進有色金屬等傳統產業優化重組，為企業轉型升級騰出發展空間。

○ 老百姓從改革釋放的紅利中，獲取更多的實惠和便利。People gain much more profits from the supply-side reform .

創新組合拳出擊

供給側改革千頭萬緒，山東該如何發力？

山東省政協經濟委員會副主任、山東社會科學院經濟研究所所長張衛國說，供給側改革并沒有人們想象的那么神秘，主要就是做兩件事，一是要降低制度性交易成本，二是要提高全要素生產率。“但無論是改善資本的品質，還是提升勞動力的質量和素質，這些都不是一朝一夕能完成的。”張衛國說。

而在宋守軍看來，供給側結構性改革首先要在減產能方面切實加大力度，并且取得實質性進展。山東部分工業企業盈利負增長已經持續一段時間，如果這種局面再繼續拖下去，不僅企業經營困難加大，而且金融、財政的風險也會進一步加大。解決這種局面的關鍵，就是在減產能方面有實際性的操作。

“毋庸置疑，供給側改革將為山東帶來重大利好。山東應充分利用‘一路一帶’國家戰略，打通國際市場，擴大國際產能合作，推動富余產能和生產環節向外轉移。”張衛國補充道。

創新無疑是去產能、樹品牌的一劑良方。山東省政協委員、浪潮集團高級副總裁兼首席技術官王柏華舉例說：“上世紀80年代，我們還在用黑白電視機；上世紀90年代流行腰上別著BB機，手上拿著大哥大。現在呢，一部智能手機就能囊括這三大物件的功能。老百姓的消費需求已經不再來源于自身，而是來自創新技術引領的新需求。”

如何讓創新落到實處？政協委員陳華在《推進金融供給側改革》的提案里寫道：今年一定要從金融供給的主體、結構、方式等領域進行改革，讓金融科技雙翅齊飛。陳華認為，金融供給側改革是宏觀供給側改革的重要側面，離開了金融的供給側改革我們宏觀大的供給側改革就是一個空談，不能落地。

而在張衛國看來，山東推進供給側改革有3條路徑：一是充分利用“一帶一路”帶來的重大機遇，開展國際產能合作，山東在這方面具有優良的地理位置和工業結構基礎，發展潛力巨大；二是要對傳統產業進行大規模改造升級，向高端產業升級；三是通過“互聯網+”、大數據等，進行戰略性新興產業的業態演進。

○ 供給側改革將鼓勵民間資本進入教育等行業，滿足民眾日益增加的社會服務需求。The supply-side reform will satisfy the needs for social service.

釋放改革紅利

推行供給側改革，對嚴重過剩行業進行“壯士斷腕”式的去產能，同時大力扶持工業轉型升級和創新驅動——這已成為傳統工業大省山東2016年的重點目標。

山東將扶持一批優勢產業骨干企業做大做強，運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，提升設計、研發、生產、管理等各個環節的自動化、智能化水平，引導傳統產業“裂變”進入新興產業。

山東2016年主要預期目標是：GDP總值增長7.5%-8%，地方一般公共預算收入增長8.5%。

一系列大手筆的改革有條不紊地推進中，又將會給普通百姓帶來哪些實實在在的好處？張衛國也講了個故事。

“2015年的‘雙十一’，某大型外資超市在天貓賣出了224萬升進口牛奶，接近中國人每天液體奶需求量的一成；不僅奶粉，日本馬桶蓋、韓國化妝品、美國手機等都在最暢銷的海淘商品中名列前茅。大家買的是什么？一個是品牌，一個是品質。”張衛國說這并非簡單的“崇洋媚外”，它反映了中國人在生活水平提高后對消費產品質量的重視，更折射出中國長期以來供給側不足的矛盾。

張衛國說，今年政府工作報告里提出“好品山東”，就是要改變中低端產品供給，未來在國內也能買到質量好、價格便宜的產品，民眾也不用萬里迢迢遠赴國外往回背“洋貨”了。

不光是消費品市場。當前，教育、醫療、房地產等與人們生活息息相關的領域普遍存在供給與需求錯配現象。供給側改革，就是要不斷打破這些行業中存在的壟斷，鼓勵民間資本進入，高效率增加供給，滿足民眾日益增加的社會服務需求，讓老百姓學有所教、病有所醫、住有所居。

由此看來，供給側改革這劑藥方，為中國經濟診脈治病的同時，也將讓普通老百姓從改革釋放的紅利中，獲取更多的實惠和便利。

○ 改革將為醫療行業帶來新貌。The supply-side reform will refresh the healthcare and medical industry.

At the “Two Sessions” of Shandong concluded at the end of January， A scholastic term - supply-side reform frequently appears in the proposals of CPPCC members and deputies to the NPC as well as group discussions. What does supply-side reform mean？ In the start year of the “13th Five-Year Plan”， what role will it play？ And what opportunities will it bring to Shandong？

In the Work Report of the Shandong Provincial Government in 2016， the scheme of Shandong is described，“Strengthen the supply-side structural reform. Propel structural adjustments through reform， reduce invalid and lowend supply， expand effective and highend supply， enhance the adaptability and flexibility of the supply structure to the changes in demands， and increase total factor productivity.” On Jan. 25th，at the Fourth Session of the Eleventh Provincial Political Consultative Conference， the special press conference on “Facilitating the ‘13th Five-Year Plan' and Boosting the Supply-side Structural Reform of Shandong” was specially held. As the hot topic was raised， experts and committee members immediately gave witty remarks， changing the “highend and classy” economic term into a“pragmatic” term.

Zhang Weiguo， Deputy Director of the Economic Committee of Shandong Province People's Political Consultative Conference and Director of the Institute of Economy， Shandong Academy of Social Sciences， said， “The supply-side structural reform is a medium and long-term matter. We need to mainly focus on two things. First， reduce the institutional trading cost； second，increase total factor productivity.”Besides， he also outlined 3 paths for Shandong to propel supply-side structural reform： first， making full use of the significant opportunities brought by “One Belt and One Road”，and carrying out international capacity cooperation； second， reconstructing and upgrading traditional industries on a large scale， and upgrading them into high-end industries； third， through“Internet+”， big data， etc， conducting the evolution of commercial forms of strategic emerging industries.

PLANNING BEFORE ACTION， SHANDONG MAKES EFFORTS IN SUPPLY-SIDE REFORM