“十三五”時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的 關(guān)鍵問(wèn)題

肖嚴(yán)華

摘要：“十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于改革的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“十二五”時(shí)期制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，目前全國(guó)相當(dāng)多的省市還沒(méi)有出臺(tái)上調(diào)退休人員養(yǎng)老金和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的相關(guān)文件。鑒于企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)多年普漲帶來(lái)多種負(fù)面效應(yīng)，“做實(shí)”個(gè)人賬戶政策難以實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)目標(biāo)，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌管理模式帶來(lái)多種弊端等問(wèn)題，建議建立覆蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，個(gè)人賬戶從“做實(shí)賬戶”轉(zhuǎn)向“名義賬戶”，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金從“省級(jí)統(tǒng)籌”走向“全國(guó)統(tǒng)籌”，以進(jìn)一步釋放企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

“十二五”時(shí)期我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁出關(guān)鍵步伐，建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋；養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，為“十三五”時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，面臨人口老齡化高峰期對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成巨大支付壓力的挑戰(zhàn)，面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)率下降所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，面臨企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)11年上調(diào)10%對(duì)財(cái)政所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，“十三五”時(shí)期我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“十三五”時(shí)期是我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向定型的關(guān)鍵階段，是我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人群覆蓋面不斷擴(kuò)大的重要時(shí)期，是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善的關(guān)鍵時(shí)期，需要針對(duì)制度設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵要素進(jìn)行深入調(diào)整，以保證制度運(yùn)行的長(zhǎng)期性、有效性和可持續(xù)性。