G20“數字經濟倡議”與網絡安全

左曉棟

(中國信息安全研究院，北京 102209)

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G20“數字經濟倡議”與網絡安全

左曉棟

(中國信息安全研究院，北京 102209)

近日，G20杭州峰會勝利閉幕。峰會公報指出，20國集團領導人決心通過創新增長提升中長期增長潛力。創新增長理念涵蓋支持創新、新工業革命和數字經濟的行動。為此，杭州峰會通過了《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》。這是“數字經濟”重要文件首次亮相國際治理舞臺，將為世界經濟注入強勁動力。數字經濟的發展離不開網絡安全保障，G20成員圍繞網絡安全進行了多輪磋商，經艱苦努力形成了目前的成果文件。

“數字經濟”議題緣何進入G20峰會？

近年來，全球經濟發展增速放緩，復蘇之路崎嶇艱辛。特別是進入2016年，全球經濟不確定性進一步加深。從大宗商品價格下跌到歐盟債務危機，加之難民危機和恐怖威脅加劇，都有可能拖累全球經濟的增長。經濟發展進入深度調整期之際，正是創新大行其道之時，新技術、新業態孕育著重大突破。為此，G20杭州峰會將“創新增長方式”作為核心議題，旨在提升創新對全球經濟增長的貢獻，增強全球經濟中長期發展潛力。G20議程首次設立了創新、新工業革命、數字經濟議題，峰會核心成果文件《二十國集團創新增長藍圖》包含了創新、新工業革命、數字經濟和結構性改革等重要內容。

這其中，“數字經濟”議題占有很重分量。其內涵是，數字化的信息和知識成為生產要素，現代信息網絡成為經濟活動的重要空間，信息技術成為優化經濟結構和促進經濟增長的重要驅動力。自農業革命、工業革命后，人類社會正在經歷信息革命，由此帶來了生產力質的飛躍，引發了生產關系重大變革。發展數字經濟，就是要大力推進以互聯網為代表的信息技術創新，最大化地釋放信息技術應用的巨大潛能。

信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，推動互聯網和實體經濟融合發展，由此帶來經濟結構的調整和經濟增長動力的轉換。數字經濟正在成為全球經濟增長新動力的源泉，成為全球經濟煥發新活力的關鍵所在，這正是“數字經濟”議題進入G20峰會的深刻背景。

中方作出哪些重要貢獻？

眾所周知，中國經濟進入新常態，其三大特點是速度變化、結構優化、動力轉換。而動力轉換是新常態的本質特征。習近平總書記指出，新常態要有新動力，互聯網在這方面可以大有作為。總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出的“網絡強國”戰略，其重要指標之一便是“信息(數字)經濟全面發展”。

左曉棟博士，現任中國信息安全研究院副院長。任現職前，長期工作于我國網絡安全統籌協調部門，參與起草了我國一系列重大網絡安全政策法規，包括《國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》、《國家網絡空間安全“十三五”規劃》、《國家網絡空間安全戰略》等。任中美、中歐、中英等網絡安全二軌對話中方代表，是G20杭州峰會成果文件《數字經濟發展與合作倡議》中方專家組成員。

目前擔任科技部國家網絡空間安全重點專項責任專家、中央網信辦云計算安全審查專家組成員、新華社特約經濟分析師、全國信息安全標準化技術委員會委員等學術職務。2016年4月19日，受邀參加習近平總書記主持召開的網絡安全與信息化工作座談會。

基于對“數字經濟”的深刻認識和成功實踐，中國作為今年G20峰會的主席國，提出將數字經濟列為峰會重要議題，得到了各方贊譽和支持。在中方推動下，G20成立了數字經濟專題工作組，中央網信辦主持起草了《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，歷經10余稿終于塵埃落定，成果來之不易。

《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》首先闡述了數字經濟的概念、當前發展數字經濟的意義和重要性；其次提出了發展數字經濟的幾大原則；第三部分關注的是增進數字經濟交流與合作，發揮數字經濟更大的潛力，推動數字經濟創新發展；第四部分希望在政策支持下，創造有利于數字經濟發展的環境；最后一部分是對未來的展望。

中國當然有著G20峰會主場之利，但中國互聯網的發展成就，特別是電子商務的蓬勃興起，才是中國在數字經濟議題上掌握話語權的根本原因。《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》很多內容由中方主導確定，包括數字經濟的定義，發展數字經濟的創新、伙伴、協同、包容等原則，促進ICT領域投資，促進創業創新和數字轉型，促進電子商務合作發展，促進中小微企業發展等。

二十國如何求同存異？

《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》橫跨了經濟與互聯網兩大領域。經濟是傳統治理領域，各方共識較多，分歧僅出現在個別問題上。例如，數字經濟對GDP的貢獻率如何計算？跨境電商帶來的稅基侵蝕如何處理？這些問題的出現很正常，畢竟數字經濟理論本身還在不斷完善和發展之中。

但互聯網作為全新治理領域，治理規則相對薄弱，各方訴求不一，分歧歷來較多，這些分歧自然也反映到了《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》中。可以說，這個倡議每一版本的形成，都是各方針對網絡空間國際規則特別是安全規則博弈的結果。

具體而言，通過《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》的磋商過程，各方的分歧主要體現在以下方面：

一是關于互聯網國際治理問題。西方某些國家強調“多利益攸關方”模式，其實質是要削弱甚至否定主權國家政府對互聯網治理的主導權，進而試圖使發展中國家的主權讓位于發達國家的商業利益。中方專家認為，多利益攸關方模式確有必要，但各利益攸關方必須按其各自的角色行事，不可越俎代庖，且多邊、民主、透明原則同樣不可或缺。

二是跨境信息流動問題。西方某些國家認為信息應該無條件地自由流動，反對向信息跨境流動提出監管要求。中方專家認為，自由流動對經濟發展十分重要，但自由流動的前提是安全，必須確保個人隱私等重要權利得到保護。

三是服務器、計算中心等設施的本地化問題。西方某些國家認為應該禁止設施本地化，反對中、俄等提出的對含有重要信息的服務器必須設在境內等要求。中方專家認為，任何限制設施本地化的國際文件必須同時考慮各國維護網絡主權的訴求，必須確保主權國家的司法管轄權。

四是源代碼的訪問問題。西方某些國家反對政府獲取源代碼，其訴求有一定的合理性，但卻有意隱瞞了國際標準《IT安全評估準則》中對高等級IT產品的源代碼進行安全評估的事實。對此，中方專家指出，關于源代碼的訪問，應符合國際慣例，保護知識產權，但不可實施雙重標準，不能否認對源代碼的網絡安全評估需求。

中方作為主席國，表現了極大的包容，以構建網絡空間命運共同體為出發點，既堅持原則、維護主權，也努力增進共識、彌合分歧。中方強調，G20成員應致力于減少或防止各國監管要求中存在的不一致性，但也要尊重彼此對發展道路的獨立選擇權，允許各國自主選擇與其發展階段、歷史和文化傳統、國家法律體系、國家發展戰略相一致的道路。這已作為一項基本原則列入峰會文件，得到了各方的共同擁護。在這一原則之下，中方積極開展了數輪雙邊和多邊磋商，以最大的誠意斡旋各方，促使各方擱置分歧、尋求共同利益，促成了《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》最終被各國元首接受，成為一份彰顯正義、促進發展、維護和平的國際文件。