淺議建筑工程施工監(jiān)理索賠控制措施與實施

劉紅艷

（山東省菏澤市牡丹區(qū)工程建設(shè)監(jiān)理公司，山東 菏澤 274000）

淺議建筑工程施工監(jiān)理索賠控制措施與實施

劉紅艷

（山東省菏澤市牡丹區(qū)工程建設(shè)監(jiān)理公司，山東 菏澤 274000）

工程建設(shè)監(jiān)理制的實施推動了工程管理向規(guī)范化和制度化的邁進，提高了工程質(zhì)量。但由于工程施工階段存在諸多不確定性，導致索賠事件的發(fā)生率居高不下，給監(jiān)理工程師的工作帶來了壓力和挑戰(zhàn)。監(jiān)理工程師必須熟練掌握和了解施工索賠的起因、程序、原則及控制措施，才能及時、合理、科學的處理施工索賠，避免不必要的糾紛，保護承包方和建設(shè)方的權(quán)益。本文對此進行了探討，以期有所借鑒價值。

施工索賠；工程監(jiān)理；原則

1 前言

所謂建設(shè)工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)相關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、《建設(shè)工程施工合同》以及《建設(shè)工程監(jiān)理合同》的規(guī)定，對建設(shè)工程的施工過程進行監(jiān)督和管理的過程。監(jiān)理單位與項目方是委托與被委托的關(guān)系，與施工方是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。建設(shè)工程監(jiān)理制在我國的實施已經(jīng)有將近二十年時間，期間我國建設(shè)市場發(fā)展迅猛，各項規(guī)章制度逐漸完善，承包商的自我意識也越來越強，工程索賠事件也時有發(fā)生。所謂工程索賠是指在建設(shè)工程承包合同的雙方當事人中，一方不履行合同或者不完全履行的行為給對方帶來損失時，另一方要求補償或補償自己損失的權(quán)利。工程索賠是相互的，既可以是承辦方向業(yè)主索賠，也可以業(yè)主向承包方索賠。工程項目的施工過程受諸多因素的制約，包括施工現(xiàn)場條件、氣候與環(huán)境變化、施工合同中的紕漏以及施工人員的現(xiàn)場作業(yè)等，只要這些條件發(fā)生變化，就很容易產(chǎn)生工程索賠。因此，施工索賠是施工合同實施過程中的正常現(xiàn)象，是一種合理、合法的行為。關(guān)于施工索賠的控制與處理是施工合同管理的正常行為。

2 監(jiān)理工程師處理施工索賠的原則

（1）預(yù)防為主。盡管施工索賠是業(yè)主與承包商之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，但不可否認的是，索賠事件的發(fā)生將會增加施工成本，拖延施工工期，增加履行合同的困難，在一定程度上損害了業(yè)主與承包方之間的合作關(guān)系。因此，監(jiān)理工程師在對待施工索賠時，應(yīng)該以預(yù)防為主，認真審查施工合同，洞察施工過程中可能會造成施工索賠的起因，從源頭上減少或杜絕施工索賠問題的出現(xiàn)。

（2）立場公正。監(jiān)理方是工程施工過程中所有矛盾的焦點所在。監(jiān)理工程師在處理工程索賠時要恪守職業(yè)道德，堅持立場公正的原則，不能偏袒任何一方，對索賠的處理不能傷害工程的整體利益。對有正當理由的索賠予以支持，對不合理的索賠堅決駁回。同時，監(jiān)理工程師要嚴格按照施工合同的約定、索賠的具體情況來對待施工索賠，對承包商或者業(yè)主的實際損失提供正確的、有利的證據(jù)。

（3）協(xié)商一致。監(jiān)理工程師在對待工程索賠時，除了依據(jù)施工合同之外，還要充分聽取業(yè)主與承包商的意見，促使雙方進行協(xié)商和溝通，爭取得到雙方的支持和諒解，最終取得一致的結(jié)果，尤其是關(guān)于價格調(diào)整、工期和費用補償?shù)确矫妗＿@樣將有利于工程施工的順利進行，降低了雙方的成本，維持雙方友好的合作關(guān)系。反之，一旦協(xié)商不成，索賠爭執(zhí)升級為仲裁或者法律訴訟，對雙方都是較大的損失。

（4）授權(quán)的原則。監(jiān)理工程師與業(yè)主之間是委托與被委托的關(guān)系，監(jiān)理工程師的工作職責和范圍有一定的委托權(quán)限。因此，當監(jiān)理工程師在處理工程索賠時，當索賠金額或者工期延長時間超過授權(quán)范圍時，應(yīng)該及時與業(yè)主進行溝通，獲得新的授權(quán)。否則監(jiān)理工程師對承包商的承諾屬于無效協(xié)議，將會擔負一定法律責任。

3 工程施工監(jiān)理索賠控制措施與實施

3.1 作好施工索賠的事前控制

凡是預(yù)則立，不預(yù)則廢。施工索賠的處理應(yīng)以預(yù)防為主，加強事前控制才能將損失降到最低。對監(jiān)理工程師而言，要做好以下幾方面的工作。一是全程參與招投標工作。招投標是工程施工的開始，也是最容易產(chǎn)生各種合同紕漏的環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師要認真審核招投標文件，杜絕出現(xiàn)決策失誤和合同紕漏的問題，這樣將大大降低各種不利因素，避免了日后承包商與業(yè)主方的扯皮事件的發(fā)生。二是做好開工準備。監(jiān)理工程師憑借豐富的工作經(jīng)驗，對施工過程中可能會出現(xiàn)的索賠起因進行預(yù)測，在下達指令、起草文件、答復請示等過程中都要講究嚴謹性和完整性，避免由于自己工作失誤給業(yè)主方帶來損失。尤其是在頒發(fā)施工圖紙、制定施工方案等環(huán)節(jié)，稍有不慎就會帶來工程變更，帶來施工索賠，三是加強合同管理。合同是調(diào)整施工雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要依據(jù)。當合同一方未履行相應(yīng)的責任，構(gòu)成了違約就要承擔對方的損失。因此監(jiān)理工程師要對施工合同進行認真分析，通過有效的合同管理來減少和避免索賠事件發(fā)生，要特別關(guān)注合同條款中關(guān)于工程范圍、合同價格、工期要求等條款，這些都是容易產(chǎn)生工程索賠的地方。另外，監(jiān)理工程師通過對施工合同的跟蹤和管理，也容易及時發(fā)現(xiàn)干擾實踐并化解，減少雙方的損失。

3.2 公正地處理和解決索賠

首先，加強對索賠證據(jù)的審查。在接到正式索賠報告后，監(jiān)理工程師要認真研究施工單位報送的索賠資料。分析事件發(fā)生的原因，分析合同的有關(guān)條款，研究施工單位的索賠證據(jù)。通過對事件的分析，監(jiān)理工程師再依據(jù)合同條款劃清責任界限，如有必要時還可以要求施工單位進一步提供補充資料。尤其是對施工單位與建設(shè)單位或監(jiān)理工程師都負有一定責任的事件影響，更應(yīng)劃出各方應(yīng)承擔合同責任的比例。然后再審查施工單位提出的索賠補償要求，剔除其中的不合理部分，擬定自己計算的合理索賠款額和工期展延天數(shù)。其次，積極進行反索賠。監(jiān)理工程師要積極根據(jù)工程合同條款賦予業(yè)主的權(quán)利，協(xié)助業(yè)主對索賠者違約的地方，提出反索賠要求，以維護業(yè)主的合法權(quán)益，如：工期延誤反索賠、工程質(zhì)量缺陷索賠、承包商不履行的保險費用索賠，對超額利潤的索賠，對指定分包商的付款索賠，業(yè)主合理終止合同或承包商不正當放棄工程的索賠。

4 結(jié)語

總之，監(jiān)理工程師是工程建設(shè)管理過程中的責任主體，對工程索賠的處理是監(jiān)理工程師的一項必備業(yè)務(wù)技能。這就要求工程監(jiān)理師要熟悉有關(guān)法律法規(guī)、施工環(huán)境、工作計劃等，能夠預(yù)測和分析工程索賠發(fā)生的可能性。在發(fā)生工程索賠后，應(yīng)秉持公正、中立的立場，及時裁定，保證整體工程項目的順利進行，將損失降到最低。

［1］侯茜，宋宗宇.組織工程索賠證據(jù)的技巧分析［J］.建筑經(jīng)濟，2009-01-15

［2］汪克鈦.關(guān)于工程索賠與工程保險索賠的分析與建議［J］.建筑經(jīng)濟，2009-02-15

［3］周建麗.建筑工程索賠及證據(jù)固定的方法探討［J］.山東社會科學，2014-06-05

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.19.069

劉紅艷（1978-），女，山東菏澤人，技術(shù)員，主要從事房屋建筑工程監(jiān)理方面的工作。