農田水利工程建設在生態農業建設中的重要地位

馬霄航

（南陽師范學院 土木建筑工程學院，河南 南陽 473061）

農田水利工程建設在生態農業建設中的重要地位

馬霄航

（南陽師范學院 土木建筑工程學院，河南 南陽 473061）

水是人們生活和植物生長必不可缺的自然資源，是經濟發展和環境保護的重要控制性因素，在社會發展中起到了重要的作用。農田水利建設對于農業生產具有重要意義，且我國政府對于農田水利工程建設也秉持著高度重視的態度，經過多年的努力，我國目前約有2300多萬處小型農田水利工程，在推動農業發展、促進農村經濟增長、改善農村生態環境等方面具有重要作用。文章主要針對農田水利工程建設在生態農業建設中的重要地位展開分析。

農田水利工程；生態農業；重要地位

我國是一個農業型國家，農業是國家經濟的基礎，農業現代化建設對于推動社會經濟的發展具有積極影響。提高農民生活水平，對于穩定社會的發展具有重要作用。加強農村基礎設施建設是發展社會主義新農村的重要內容，是農業發展的物質基礎，是實現農業現代化建設的重要前提，沒有完善的基礎設施，嚴重制約著農村現代化建設，對于農業發展也有一定的影響。因此，加強農田水利工程建設對于農村現代化建設具有重要作用。

1 農田水利工程的內涵與作用

農田水利工程的內涵有廣義、狹義之說，從狹義內涵分析，其主要是以保障農業生產為目的，在防治干旱、洪澇等自然災害中具有重要作用，能夠滿足農田的灌溉和排水；從廣義內涵分析，除了上述作用外，其在水土涵養、鹽堿地改良、水利發電以及飲水供水等方面具有積極影響［1］。農田水利工程作為農村基礎設施的重要組成部分，為農業生產以及農民生活提供了便利。農田水利工程直接影響到農業生產以及農民的生活，對農村經濟發展乃至社會發展起到了重要的支撐作用。

農田水利工程的主要功能為：①灌溉、排水。通過灌溉、排水等功能的應用，能夠滿足農作物生長所需水分、及時將水分排出，改善農業生產環節，提高農民的經濟收入。②蓄水、飲水、跨流域調水。這些功能對于水資源的合理利用具有積極影響，能夠為農業生產提供良好條件。

2 農田水利工程建設的歷史與現狀

新中國成立后，農田水利建設的發展隨著政策的變動和生產經營體制的變化而不斷變化，有蓬勃發展期，也有萎縮低迷期。在過去的六十余年內，我國農田水利發展經歷了三個階段：第一階段是1950～1960年，主要以河流引水建設水庫，從而滿足農田灌溉需求；第二階段是1970～1980年，在引水灌溉的基礎上，建設排灌泵站、水井成為重點發展內容；第三階段是自1990年至今，對原有工程技術進行優化和創新，發展節水灌溉，保障農田生產，提高灌溉和排水效率。

自1980年我國實行家庭聯產承包責任制后，水利工程建設與管理沒有受到重視，部分水利工程設施年久失修，無人檢修，加上國家投資結構的變化，減小了對水利工程建設投資幅度，農田水利工程建設出現低迷甚至萎縮的現象［2］。此外，2000年政府對農村稅收進行調整，將“兩工”制度廢除了，農村工程建設大量減少，農田水利工程建設出現了新的危機。

隨著國家對三農問題的關注，“十五”期間國家增加了對農村水利工程建設的投資，同時推出了農田水利工程建設補助政策，但是國家增加的投資不足以完全彌補農民投勞大幅降低的虧損，為了進一步提高農田水利工程建設，2005年我國出臺了《關于規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞有關政策的意見》，其中明確指出了加重農民負擔與農民自愿投工投勞來改善農業生產條件之間的區別［3］。近些年來，國家重要文件中均提到了加強農村基礎設施建設的投資力度，增加農村水利工程建設。“十一五”期間是我國農田水利工程建設的黃金時期，也是廣大農民從水利工程建設中直接受益最大的時期。在“十一五”期間，國家在農田水利工程建設的投資額高達7000億元，大約是“十五”時期的2倍，新增灌溉農田約為5000萬畝［4］。

“十二五”期間，農田水利工程建設的重點在于加強水利工程的拍險加固工作，該措施能夠加強河流治理以及農田節水工程改造，有助于推動農村經濟發展，解決廣大農民最關系的問題。“十二五”初步實現了單項到整體、分散到集中、由重建設輕管理到建設管理并重的轉變，提高了農民的收入水平、改善了農田水利工程狀況，提高了農業綜合生產力，探索了生態農業發展的新模式。

3 農田水利工程建設在生態農業建設中的作用

3.1 有助于實現可持續發展

農田水利工程建設是可持續發展戰略在農業發展中的重要內容，是堅持科學發展觀的具體表現。可持續發展在農業發展中的實現有助于推動農業的持續發展，同時對于構建社會主義新農村具有重要意義［5］。科學發展觀是我國社會發展必須遵循的一個理念，其貫穿于各行各業的發展過程中。國家重視農田水利工程建設，正是實現農業可持續發展的具體行為。

農業發展為社會發展奠定了良好的基礎，“以人為本”是加強農田水利工程建設的出發點。農民在農業生產中起到決定性作用，必須要有效解決“三農”問題。國家要重視農村建設，維護農民的切實利益，讓農民也享受到社會發展的成果，貫徹落實科學發展觀。加強農田水利工程建設，對于改善農業生產環境、提高農村生產力、提高農民生活水平具有積極影響。促進農業全面發展是保障社會平穩發展的重要內容，農業是國家經濟的基礎，只有不斷發展農業，才能保障其他行業的平穩發展。加強農田水利工程建設是為了實現提高農業生產和推動農業發展，最終目的是促使農業發展與社會發展相協調、相適應。

3.2 有助于解決“三農”問題

“三農”問題是制約社會發展的一個根本性問題，要想有效解決“三農”問題，其中一項重要內容就是不斷完善農村基礎設施建設。農村基礎設施的完善對于農業發展和農村經濟發展具有積極影響，是提高農業生產水平、改善農民生活條件的重要前提［6］。農村基礎設施建設也是建設社會主義新農村的重要內容，是推動城鄉統籌發展的基本前提。因此，加強農田水利工程建設具有重要的戰略意義。

改善農業生產環境是提高農業生產效率的重要前提，對于提高農業生產力、加速農業現代化建設具有積極影響。自改革開放后，我國不斷加強農村基礎設施建設，取得了一定的成果，但現代農業基礎設施薄弱，“三農”問題仍然存在，這對現代農業建設提出了更高的要求，需要加強農田水利工程建設、提高農業生產力、加速農業現代化建設，用現代科學技術提高農業發展。農田水利工程在改善農業生產環節、推動農業現代化發展等方面起到了重要的作用，為農業現代化發展奠定了物質基礎。因此，加強農田水利工程建設有助于加速農業現代化建設。通過改善農業生產環節，有助于推動農業生產、降低生產成本、提高農民經濟收入。農田水利工程的建設，不斷提高了農業生產效率，同時在防洪、防旱、水土涵養等方面起到了重要作用，在改善生態環境方面也有積極作用。

3.3 有助于生態農業的健康發展

農村基礎設施的完善是推動農村經濟發展的重要前提。改革開發后，國家不斷提高農村建設的投入，對于推動農村經濟發展具有積極影響。加大對農田水利工程建設，有助于推動農業生產的發展，提高了農業生產力，加速社會主義新農村的建設。加強農田水利工程建設為發展生態農業奠定了良好的物質基礎［7］。農田水利工程的建設，有助于農業結構的優化和調整，在推動農村經濟發展的同時，提高了農民的經濟收入。農田水利工程的不斷完善，優化了農村居住環境，提高了農村旅游行業的發展，使農民收入結構發生了變化。政府提高農田水利工程建設有助于提高農民的收入水平。將農田水利工程建設納入農村基礎設施建設設計范圍內，逐步完善農村的排水、水利、環保等基礎建設，改善農民生產和生活環境，有助于推動生態農業的發展、調整農業產業結構。

4 結束語

我國是一個農業型國家，農業是國家經濟的第一產業，農業生產力的提高對于社會發展具有積極影響。農田水利工程的完善對于改善農業生產環境、提高農民生活水平具有重要意義。文章首先分析了農田水利工程的內涵與作用，然后闡述了農田水利工程建設的歷史與現狀，最后對農田水利工程建設在生態農業建設中的作用展開討論，旨在推動為我國農業發展提供可參考依據。

［1］周慷慨，羅海波，趙晨晨等.生態農業發展背景下喀斯特山區土地整理規劃設計∶以貴州省遵義縣尚嵇鎮為例［J］.貴州農業科學，2012，40（09）∶216-221.

［2］鐘志慶.傳統農田水利建設向環境水生態化的轉變分析［J］.北京農業，2016，23（06）∶116-117.

［3］溫立平.小型農田水利工程的公益性探討——民間資金建設農田水利工程案例的分析［J］.中國農村水利水電，2013，21（06）∶49-50.

［4］王薇，陳學群，王昕等.區域小型農田水利工程終端水價及農民承受力研究［J］.節水灌溉，2013，21（06）∶58-60.

［5］白美健，劉群昌，江培福等.高標準農田水利工程建設現狀與思考［J］.中國水利，2012，21（23）∶56-59.

［6］雷兆偉，高皓君.解析小型農田水利工程規劃設計存在的問題及注意事項［J］.科技風，2013，24（11）∶145-145.

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.19.080

馬霄航（1989-），女，河南南陽人，碩士，助教，研究方向∶水利水電工程。