協(xié)商民主具有深厚的文化、理論、實(shí)踐、制度基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)（之二）

宋漢曉

“三三制”作為一種民主施政、政治協(xié)商的政權(quán)形式被運(yùn)用到新政協(xié)的召開和新中國中央政府的組建上。這一民主協(xié)商過程，是新中國建立后中共領(lǐng)導(dǎo)開展協(xié)商民主的又一次成功實(shí)踐。

發(fā)展中國式的協(xié)商民主，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，可以把蘊(yùn)含民主價(jià)值取向和特征的群眾路線，納入社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的范疇，從而使群眾路線獲得新的政治意義和制度保障。

從邊區(qū)政府到民主聯(lián)合政府

協(xié)商民主有著豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)

協(xié)商民主始終是一個(gè)實(shí)踐呼喚理論、實(shí)踐豐富理論的過程，同時(shí)也將隨著實(shí)踐的發(fā)展而日趨完善。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)民主政治實(shí)踐中，包含著豐富的協(xié)商民主傳統(tǒng)。

陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨根據(jù)黨的政策和邊區(qū)的實(shí)際情況建立的“三三制”政權(quán)采取了協(xié)商在前、票決在后，通過協(xié)商再做票決，這樣一種協(xié)商民主和票決民主相結(jié)合的方式先后成功地進(jìn)行了三次民主選舉?！叭啤闭?quán)鼓勵(lì)不同意見的表達(dá)，在行政過程中注重聽取不同的聲音，既能兼顧抗日各階級(jí)、各黨派、各階層和各民族的利益，又可協(xié)調(diào)各抗日階級(jí)、階層之間的關(guān)系，大大調(diào)動(dòng)了各黨派、無黨派以及各界人士的積極性，深受廣大邊區(qū)群眾的支持與擁護(hù)，從而使根據(jù)地成為民主政權(quán)的模范，吸引了大批進(jìn)步優(yōu)秀青年和民主人士投奔匯聚于此。為鞏固與發(fā)展陜甘寧邊區(qū)民主政權(quán)，壯大抗日力量，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并最終取得抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這種在票決中不以黨派和階級(jí)的利益競爭和輸贏對決為主導(dǎo)，不以簡單的多數(shù)論民主，而是以協(xié)商民主的方法尋求共識(shí)和強(qiáng)調(diào)多元社會(huì)主體之間共生共存、目標(biāo)一致，先協(xié)商后票決的做法，不僅實(shí)現(xiàn)了程序民主，而且實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)民主，成為中國協(xié)商民主的最初實(shí)踐?！叭啤弊鳛橐环N民主施政、政治協(xié)商的政權(quán)形式被運(yùn)用到新政協(xié)的召開和新中國中央政府的組建上。這一民主協(xié)商過程，是新中國建立后中共領(lǐng)導(dǎo)開展協(xié)商民主的又一次成功實(shí)踐。

為期10天的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議于1949年9月30日勝利閉幕。會(huì)議通過了中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國內(nèi)各民族的人民民主專政”。承認(rèn)工人階級(jí)在政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位。在組織人民政權(quán)時(shí)，吸收了民主黨派的代表人物參加中央和地方各級(jí)人民政府的工作。它們的領(lǐng)導(dǎo)人，分別擔(dān)任中央人民政府副主席、委員、政務(wù)院副總理、政務(wù)委員，一些部、委的正副部長和主任，有的擔(dān)任省、市等地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)工作。這是中國共產(chǎn)黨從我國的國情出發(fā)，在政權(quán)建設(shè)中的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。它同時(shí)也表明，我國各民主黨派，在新中國成立以后，它們的地位發(fā)生了根本的變化，成為新中國人民政權(quán)的參加者，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，和中共共同擔(dān)負(fù)起管理和建設(shè)國家的任務(wù)。與會(huì)單位分為黨派、區(qū)域、軍隊(duì)、團(tuán)體、特邀五類。在14個(gè)黨派單位中，除中國共產(chǎn)黨和新民主主義青年團(tuán)外，還有中國國民黨革命委員會(huì)、中國民主同盟、中國民主促進(jìn)會(huì)、中國致公黨、中國農(nóng)工民主黨、中國人民救國會(huì)、中國國民黨民主促進(jìn)會(huì)、三民主義同志聯(lián)合會(huì)、中國民主建國會(huì)、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟等11個(gè)黨派，無黨派人士也作為一派位列其中。這個(gè)由各黨派、各階層和利益集團(tuán)的精英所組成的會(huì)議，雖不是經(jīng)由選舉產(chǎn)生，但較此前任何一屆制憲會(huì)議都具有廣泛的代表性和民主色彩。且在新政協(xié)的籌備、召開過程中，中國共產(chǎn)黨不以領(lǐng)導(dǎo)者自居，不以大黨自居，與各民主黨派及民主人士平等協(xié)商、合作共事。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)黨派單位，同民革、民盟這兩個(gè)成員較多的黨派單位采取了相等代表名額的做法。各民主黨派對此非常滿意，他們的領(lǐng)導(dǎo)人說大家一律平等，共同召集，非常周到，非常之好，稱贊中國共產(chǎn)黨的政治風(fēng)度超出各黨派預(yù)料之外。在第一屆政協(xié)662名代表中，各民主黨派成員約占30%，工農(nóng)和各界無黨派人士代表約占26%。在籌備會(huì)21名委員中，中國共產(chǎn)黨黨員占7名；6名正副主任中，中國共產(chǎn)黨黨員只占2名；籌備會(huì)下設(shè)的6個(gè)工作小組組長中，4人是非共產(chǎn)黨員，7名副組長中只有1人是中國共產(chǎn)黨黨員。在政協(xié)第一屆全國委員會(huì)6名正副主席中，中國共產(chǎn)黨黨員只有毛澤東和周恩來2人。

在重大問題上，中國共產(chǎn)黨也以平等態(tài)度與各民主黨派充分協(xié)商，非常尊重他們的意見。如在國名問題上，接受了無黨派知名人士張奚若的建議，采用“中華人民共和國”；決定“十一”為國慶日，則是接受了馬敘倫的建議。新政協(xié)選舉產(chǎn)生的中央人民政府委員、中央人民政府副主席和任命的政務(wù)院副總理中，民主黨派及無黨派人士均占一半。6名副主席中就有3人是黨外人士：宋慶齡是孫中山先生的夫人，李濟(jì)深是20世紀(jì)40年代國統(tǒng)區(qū)民主人士中最有影響的代表人物，張瀾是民盟領(lǐng)導(dǎo)人。4名副總理中2人是黨外人士：無黨派民主人士郭沫若是著名的文學(xué)家、詩人，黃炎培是民建領(lǐng)導(dǎo)人。在政務(wù)院21名政務(wù)委員中，民主人士占11人；政務(wù)院下屬34個(gè)機(jī)構(gòu)的109個(gè)正副領(lǐng)導(dǎo)職位中，民主人士占49人，其中正職占15個(gè)。這正是民主聯(lián)合政府的直接外在表現(xiàn)。中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議宣告中華人民共和國的成立并組織中國歷史上第一個(gè)屬于人民自己的統(tǒng)一的中央政府。毛澤東在會(huì)議開幕詞中指出：“我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站起來了。”毛澤東的話，說出了全國人民共同的心聲。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)形成并提出了協(xié)商民主思想。中國共產(chǎn)黨在掌握政權(quán)之后，建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并將其作為中國基本的政治制度，與作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度共同實(shí)踐著中國的人民民主。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨更加重視協(xié)商民主的實(shí)踐。在國家政治生活層面，協(xié)商民主為公民的政治參與提供制度化的組織、程序和途徑，我國協(xié)商民主發(fā)展中顯現(xiàn)的創(chuàng)新形式，如人大旁聽制度、聽證制度、人大主任接待日、人大代表聯(lián)絡(luò)區(qū)、人大信息網(wǎng)、人大信箱、代表述職、評(píng)議制度等等；在城市公共政策層面，建立市政決策與市政管理的民主協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)國家權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)力的交互作用；在社會(huì)生活層面，基層民主與社會(huì)自治制度是協(xié)商政治生活展開的重要社會(huì)基礎(chǔ)。協(xié)商民主體現(xiàn)了公民有序的政治參與的擴(kuò)大，體現(xiàn)了政治主體間的協(xié)商、合作與對話、多贏或共贏的互動(dòng)關(guān)系。1996年起逐步實(shí)行的行政處罰聽證、價(jià)格決策聽證、立法聽證、行政許可聽證，在國家機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐中開始了廣泛聽取民意表達(dá)和利益訴求，并在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上科學(xué)決策、民主立法。2000年通過并實(shí)施的《立法法》賦予立法聽證以明確的規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)了公眾參與、利益表達(dá)和透明立法；基層政府和社會(huì)的“民主懇談會(huì)”、“居民議事會(huì)”等，進(jìn)一步拓展了協(xié)商民主的實(shí)踐。

從中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議協(xié)商建國，再到改革開放以來國家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體和基層治理中各種協(xié)商民主的實(shí)行，協(xié)商民主始終走的是探索與實(shí)踐相結(jié)合的道路。且在國家政治制度體系的框架內(nèi)，協(xié)商民主的各種設(shè)計(jì)與安排能夠在實(shí)踐中得到很好的落實(shí)。國家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體之間、社會(huì)生活領(lǐng)域以及基層政治生活中的協(xié)商實(shí)踐，為中國協(xié)商民主的形成提供了豐富的現(xiàn)實(shí)資源。

協(xié)商民主是中共群眾路線

在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

作為一種新型民主政治觀，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！睆亩讶罕娐肪€理論提高了新的高度。

群眾路線既是中國共產(chǎn)黨根本的工作路線又是黨的組織路線。它的理論淵源來自于馬克思主義唯物史觀的“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者?！痹谥袊母锩徒ㄔO(shè)實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨繼承并發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，形成了群眾路線觀。1934年1月，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中指出，“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭?！边@標(biāo)志著黨的群眾路線思想初步形成?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，黨的群眾路線思想得到了進(jìn)一步的發(fā)展?！霸谖尹h的一切實(shí)際工作中，凡屬于正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。”“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳和解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考慮這些意見是否正確。然后再從中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此，無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富?！边@一段文字是毛澤東對群眾路線的最為經(jīng)典的表述，滲透著馬克思主義哲學(xué)“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”理論的深刻內(nèi)涵。同時(shí)，這也標(biāo)志著黨的群眾路線思想逐漸走向成熟和完善。

1981年6月，中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，將群眾路線思想概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！惫伯a(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)與群眾的密切聯(lián)系。而要想密切與聯(lián)系的群眾，最好的方式就是與群眾采取面對面溝通、雙向?qū)υ?、協(xié)商和討論。中共十三大報(bào)告最早提出了建立社會(huì)協(xié)商對話制度的設(shè)想，明確“強(qiáng)調(diào)從群眾中集中收集意見”。十三大也成為中國共產(chǎn)黨落實(shí)群眾路線的努力方向。以社會(huì)協(xié)商對話的模式來了解和聯(lián)系群眾，就要使協(xié)商和對話成為一種制度化的過程。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，始終高揚(yáng)人民民主的旗幟，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷探索人民民主實(shí)現(xiàn)形式。在探索中，習(xí)近平總書記從不同角度對社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出了重要論述，提出了“堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主”，“把國家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合”等新思想，作出了“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”等新論斷。這些新思想新論斷既是對“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”、“人民群眾是社會(huì)的主人”等民主觀的堅(jiān)持和發(fā)展，也是對“群眾是真正英雄，群眾是力量源泉”這一群眾觀的彰顯。

之所以說中國式的協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是因?yàn)椤耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，不僅是對馬克思主義認(rèn)識(shí)論的創(chuàng)新和發(fā)展，也是對馬克思主義民主理論的創(chuàng)新和發(fā)展?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”強(qiáng)調(diào)的是人民群眾的主體地位，“從群眾中來，到群眾中去”強(qiáng)調(diào)的是群眾的政治參與和政策制定中與群眾的互動(dòng)協(xié)商。可見，群眾路線本身就包含著社會(huì)主義民主政治的意蘊(yùn)，它與中國式的協(xié)商民主存在著契合。發(fā)展中國式的協(xié)商民主，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，可以把蘊(yùn)含民主價(jià)值取向和特征的群眾路線，納入社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的范疇，從而使群眾路線獲得新的政治意義和制度保障。因此，習(xí)近平指出，協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。

在當(dāng)前改革攻堅(jiān)階段和發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展協(xié)商民主，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化，社會(huì)成員的價(jià)值訴求也愈益多樣化，希望更廣泛更深人參與國家和社會(huì)事務(wù)的治理。這一訴求，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治的寶貴政治資源。通過廣泛多層制度化的協(xié)商民主，可以使民眾訴求在有效的政治平臺(tái)上得以合理表達(dá)，匯聚成共同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治的強(qiáng)大動(dòng)力。對于促進(jìn)社會(huì)公平正義具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢。當(dāng)前，社會(huì)成員多樣化價(jià)值訴求突出地表現(xiàn)為平等性價(jià)值期待——不僅期待結(jié)果平等，而且期待過程平等。協(xié)商民主的一個(gè)重要特征就是平等對話。通過廣泛多層制度化的協(xié)商民主，使執(zhí)政黨、參政黨、國家權(quán)力機(jī)構(gòu)、政府組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界人士以及廣大民眾在共同的協(xié)商平臺(tái)上進(jìn)行平等交流和坦誠對話，無疑可以增進(jìn)政治發(fā)展共識(shí)。對于推進(jìn)國家治理和社會(huì)和諧具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢。不斷實(shí)現(xiàn)和鞏固人民當(dāng)家作主，最廣泛地凝聚一切政治團(tuán)體和社會(huì)力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)方面的積極性。我國協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，通過廣泛多層制度化的協(xié)商民主，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，最大限度地兼容各方面利益，可以形成社會(huì)各方面均可接受與采納的公共政策和公共措施，密切黨群關(guān)系、政群關(guān)系、干群關(guān)系，共同推進(jìn)國家治理和社會(huì)和諧。

（作者為《中華兒女》海外版副主編）