協商民主具有深厚的文化、理論、實踐、制度基礎和廣泛的群眾基礎（之二）

宋漢曉

“三三制”作為一種民主施政、政治協商的政權形式被運用到新政協的召開和新中國中央政府的組建上。這一民主協商過程，是新中國建立后中共領導開展協商民主的又一次成功實踐。

發(fā)展中國式的協商民主，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協商民主體系，可以把蘊含民主價值取向和特征的群眾路線，納入社會主義民主政治制度建設的范疇，從而使群眾路線獲得新的政治意義和制度保障。

從邊區(qū)政府到民主聯合政府

協商民主有著豐富的實踐基礎

協商民主始終是一個實踐呼喚理論、實踐豐富理論的過程，同時也將隨著實踐的發(fā)展而日趨完善。在中國共產黨領導全國各族人民實現和推進民主政治實踐中，包含著豐富的協商民主傳統。

陜甘寧邊區(qū)時期，中國共產黨根據黨的政策和邊區(qū)的實際情況建立的“三三制”政權采取了協商在前、票決在后，通過協商再做票決，這樣一種協商民主和票決民主相結合的方式先后成功地進行了三次民主選舉。“三三制”政權鼓勵不同意見的表達，在行政過程中注重聽取不同的聲音，既能兼顧抗日各階級、各黨派、各階層和各民族的利益，又可協調各抗日階級、階層之間的關系，大大調動了各黨派、無黨派以及各界人士的積極性，深受廣大邊區(qū)群眾的支持與擁護，從而使根據地成為民主政權的模范，吸引了大批進步優(yōu)秀青年和民主人士投奔匯聚于此。為鞏固與發(fā)展陜甘寧邊區(qū)民主政權，壯大抗日力量，建立抗日民族統一戰(zhàn)線，并最終取得抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的基礎。這種在票決中不以黨派和階級的利益競爭和輸贏對決為主導，不以簡單的多數論民主，而是以協商民主的方法尋求共識和強調多元社會主體之間共生共存、目標一致，先協商后票決的做法，不僅實現了程序民主，而且實現了實質民主，成為中國協商民主的最初實踐。“三三制”作為一種民主施政、政治協商的政權形式被運用到新政協的召開和新中國中央政府的組建上。這一民主協商過程，是新中國建立后中共領導開展協商民主的又一次成功實踐。

為期10天的中國人民政治協商會議第一屆全體會議于1949年9月30日勝利閉幕。會議通過了中國人民政治協商會議共同綱領。《共同綱領》規(guī)定“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政”。承認工人階級在政治上的領導地位。在組織人民政權時，吸收了民主黨派的代表人物參加中央和地方各級人民政府的工作。它們的領導人，分別擔任中央人民政府副主席、委員、政務院副總理、政務委員，一些部、委的正副部長和主任，有的擔任省、市等地方人民政府的領導工作。這是中國共產黨從我國的國情出發(fā)，在政權建設中的一個偉大創(chuàng)舉。它同時也表明，我國各民主黨派，在新中國成立以后，它們的地位發(fā)生了根本的變化，成為新中國人民政權的參加者，在中國共產黨的領導下，和中共共同擔負起管理和建設國家的任務。與會單位分為黨派、區(qū)域、軍隊、團體、特邀五類。在14個黨派單位中，除中國共產黨和新民主主義青年團外，還有中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主促進會、中國致公黨、中國農工民主黨、中國人民救國會、中國國民黨民主促進會、三民主義同志聯合會、中國民主建國會、九三學社、臺灣民主自治同盟等11個黨派，無黨派人士也作為一派位列其中。這個由各黨派、各階層和利益集團的精英所組成的會議，雖不是經由選舉產生，但較此前任何一屆制憲會議都具有廣泛的代表性和民主色彩。且在新政協的籌備、召開過程中，中國共產黨不以領導者自居，不以大黨自居，與各民主黨派及民主人士平等協商、合作共事。中國共產黨作為一個黨派單位，同民革、民盟這兩個成員較多的黨派單位采取了相等代表名額的做法。各民主黨派對此非常滿意，他們的領導人說大家一律平等，共同召集，非常周到，非常之好，稱贊中國共產黨的政治風度超出各黨派預料之外。在第一屆政協662名代表中，各民主黨派成員約占30%，工農和各界無黨派人士代表約占26%。在籌備會21名委員中，中國共產黨黨員占7名；6名正副主任中，中國共產黨黨員只占2名；籌備會下設的6個工作小組組長中，4人是非共產黨員，7名副組長中只有1人是中國共產黨黨員。在政協第一屆全國委員會6名正副主席中，中國共產黨黨員只有毛澤東和周恩來2人。

在重大問題上，中國共產黨也以平等態(tài)度與各民主黨派充分協商，非常尊重他們的意見。如在國名問題上，接受了無黨派知名人士張奚若的建議，采用“中華人民共和國”；決定“十一”為國慶日，則是接受了馬敘倫的建議。新政協選舉產生的中央人民政府委員、中央人民政府副主席和任命的政務院副總理中，民主黨派及無黨派人士均占一半。6名副主席中就有3人是黨外人士：宋慶齡是孫中山先生的夫人，李濟深是20世紀40年代國統區(qū)民主人士中最有影響的代表人物，張瀾是民盟領導人。4名副總理中2人是黨外人士：無黨派民主人士郭沫若是著名的文學家、詩人，黃炎培是民建領導人。在政務院21名政務委員中，民主人士占11人；政務院下屬34個機構的109個正副領導職位中，民主人士占49人，其中正職占15個。這正是民主聯合政府的直接外在表現。中國人民政治協商會議第一屆全體會議宣告中華人民共和國的成立并組織中國歷史上第一個屬于人民自己的統一的中央政府。毛澤東在會議開幕詞中指出：“我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數四分之一的中國人從此站起來了。”毛澤東的話，說出了全國人民共同的心聲。以毛澤東為代表的中國共產黨人已經形成并提出了協商民主思想。中國共產黨在掌握政權之后，建立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，并將其作為中國基本的政治制度，與作為根本政治制度的人民代表大會制度共同實踐著中國的人民民主。

改革開放以來，中國共產黨更加重視協商民主的實踐。在國家政治生活層面，協商民主為公民的政治參與提供制度化的組織、程序和途徑，我國協商民主發(fā)展中顯現的創(chuàng)新形式，如人大旁聽制度、聽證制度、人大主任接待日、人大代表聯絡區(qū)、人大信息網、人大信箱、代表述職、評議制度等等；在城市公共政策層面，建立市政決策與市政管理的民主協商機制，加強國家權力與社會自治權力的交互作用；在社會生活層面，基層民主與社會自治制度是協商政治生活展開的重要社會基礎。協商民主體現了公民有序的政治參與的擴大，體現了政治主體間的協商、合作與對話、多贏或共贏的互動關系。1996年起逐步實行的行政處罰聽證、價格決策聽證、立法聽證、行政許可聽證，在國家機關的工作實踐中開始了廣泛聽取民意表達和利益訴求，并在達成共識的基礎上科學決策、民主立法。2000年通過并實施的《立法法》賦予立法聽證以明確的規(guī)定，進一步促進了公眾參與、利益表達和透明立法；基層政府和社會的“民主懇談會”、“居民議事會”等，進一步拓展了協商民主的實踐。

從中國人民政治協商會議第一屆全體會議協商建國，再到改革開放以來國家政權機關、黨派團體和基層治理中各種協商民主的實行，協商民主始終走的是探索與實踐相結合的道路。且在國家政治制度體系的框架內，協商民主的各種設計與安排能夠在實踐中得到很好的落實。國家政權機關、黨派團體之間、社會生活領域以及基層政治生活中的協商實踐，為中國協商民主的形成提供了豐富的現實資源。

協商民主是中共群眾路線

在政治領域的重要體現

作為一種新型民主政治觀，習近平強調，“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”從而把群眾路線理論提高了新的高度。

群眾路線既是中國共產黨根本的工作路線又是黨的組織路線。它的理論淵源來自于馬克思主義唯物史觀的“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。”在中國的革命和建設實踐中，中國共產黨繼承并發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點，形成了群眾路線觀。1934年1月，毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》中指出，“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭。”這標志著黨的群眾路線思想初步形成。抗日戰(zhàn)爭時期，黨的群眾路線思想得到了進一步的發(fā)展。“在我黨的一切實際工作中，凡屬于正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”“將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳和解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考慮這些意見是否正確。然后再從中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此，無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”這一段文字是毛澤東對群眾路線的最為經典的表述，滲透著馬克思主義哲學“從實踐中來，到實踐中去”理論的深刻內涵。同時，這也標志著黨的群眾路線思想逐漸走向成熟和完善。

1981年6月，中共中央《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，將群眾路線思想概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”共產黨特別強調與群眾的密切聯系。而要想密切與聯系的群眾，最好的方式就是與群眾采取面對面溝通、雙向對話、協商和討論。中共十三大報告最早提出了建立社會協商對話制度的設想，明確“強調從群眾中集中收集意見”。十三大也成為中國共產黨落實群眾路線的努力方向。以社會協商對話的模式來了解和聯系群眾，就要使協商和對話成為一種制度化的過程。中共十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，始終高揚人民民主的旗幟，持續(xù)推進社會主義民主政治建設，不斷探索人民民主實現形式。在探索中，習近平總書記從不同角度對社會主義民主政治建設作出了重要論述，提出了“堅持人民主體地位，擴大人民民主”，“把國家層面民主制度同基層民主制度有機結合”等新思想，作出了“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”等新論斷。這些新思想新論斷既是對“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”、“人民群眾是社會的主人”等民主觀的堅持和發(fā)展，也是對“群眾是真正英雄，群眾是力量源泉”這一群眾觀的彰顯。

之所以說中國式的協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是因為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，不僅是對馬克思主義認識論的創(chuàng)新和發(fā)展，也是對馬克思主義民主理論的創(chuàng)新和發(fā)展。“一切為了群眾，一切依靠群眾”強調的是人民群眾的主體地位，“從群眾中來，到群眾中去”強調的是群眾的政治參與和政策制定中與群眾的互動協商。可見，群眾路線本身就包含著社會主義民主政治的意蘊，它與中國式的協商民主存在著契合。發(fā)展中國式的協商民主，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協商民主體系，可以把蘊含民主價值取向和特征的群眾路線，納入社會主義民主政治制度建設的范疇，從而使群眾路線獲得新的政治意義和制度保障。因此，習近平指出，協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。推進協商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯系、促進決策科學化民主化。

在當前改革攻堅階段和發(fā)展關鍵時期，大力發(fā)展協商民主，具有獨特的政治優(yōu)勢。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和社會結構日益多元化，社會成員的價值訴求也愈益多樣化，希望更廣泛更深人參與國家和社會事務的治理。這一訴求，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的寶貴政治資源。通過廣泛多層制度化的協商民主，可以使民眾訴求在有效的政治平臺上得以合理表達，匯聚成共同推進中國特色社會主義民主政治的強大動力。對于促進社會公平正義具有獨特的政治優(yōu)勢。當前，社會成員多樣化價值訴求突出地表現為平等性價值期待——不僅期待結果平等，而且期待過程平等。協商民主的一個重要特征就是平等對話。通過廣泛多層制度化的協商民主，使執(zhí)政黨、參政黨、國家權力機構、政府組織、社會團體、社會各界人士以及廣大民眾在共同的協商平臺上進行平等交流和坦誠對話，無疑可以增進政治發(fā)展共識。對于推進國家治理和社會和諧具有獨特的政治優(yōu)勢。不斷實現和鞏固人民當家作主，最廣泛地凝聚一切政治團體和社會力量，形成最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，需要正確處理一致性和多樣性的關系，充分調動和發(fā)揮各個方面的積極性。我國協商民主的主體涵蓋各黨派、各團體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，通過廣泛多層制度化的協商民主，圍繞經濟社會發(fā)展的重大問題和涉及人民群眾切身利益的實際問題進行廣泛協商，最大限度地兼容各方面利益，可以形成社會各方面均可接受與采納的公共政策和公共措施，密切黨群關系、政群關系、干群關系，共同推進國家治理和社會和諧。

（作者為《中華兒女》海外版副主編）