建議充分發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督作用

閻建國

就“十三五”期間檢察院的工作重點，我提出以下8點建議：

一、建議檢察院制定相應的規(guī)定和工作細則，充分加強和細化檢察院的監(jiān)督職能，尤其是對公安機關(guān)和法院的監(jiān)督。檢察院的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的責任和權(quán)力，這個責任很重，權(quán)力很大。檢察機關(guān)檢察監(jiān)督的權(quán)力是非常廣泛的，所有國家機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員以及其他組織和個人，都可以成為檢察監(jiān)督的對象。這么大的權(quán)力范圍，這么廣的監(jiān)督對象，如果要做到充分有效的監(jiān)督，對檢察機關(guān)來說不僅是非常大的工作量和工作強度，同時也是對工作能力很大的考驗。檢察監(jiān)督權(quán)充分有效的行使需要有制度上和法律上的保障，一個是對權(quán)力的賦予和支持；一個是對權(quán)力邊界的劃分和規(guī)范；最重要的是有效的落地措施，有效監(jiān)督需要制定具體相應的規(guī)則、細則來整體實現(xiàn)。

二、建議檢察院擴大民行抗訴案件的受理范圍，解決目前普遍存在的抗訴難問題。能否成功提請抗訴直接關(guān)系到對可能存在錯誤判決案件的糾正。目前我國當事人申請檢察院的抗訴依然普遍存在著“抗訴少、抗訴難、抗訴成功率低”的現(xiàn)象，這使得很多冤假錯案伸冤無門，不能讓當事人的權(quán)益得到充分的發(fā)揮和保障，也會導致很多隱性的社會問題。民事行政抗訴是對審判工作事后監(jiān)督的最有效的方式，是糾正冤假錯案，實現(xiàn)正義的最后一道防護門，檢察院應著力完善和改進抗訴相關(guān)機制，盡量讓真正有錯誤的案件可以成功抗訴。

三、檢察機關(guān)應堅決杜絕刑事冤假錯案，建議檢察院加強對公安偵查機關(guān)辦案中違反程序的偵查行為的監(jiān)督及非法證據(jù)排除規(guī)則的應用。檢察院加強對公安機關(guān)等偵查機關(guān)偵查中的監(jiān)督，最好能做到全程監(jiān)督，以有效預防和制止偵查中的刑訊逼供、暴力取證等行為，以及因此產(chǎn)生的冤假錯案。對公安執(zhí)法、偵查活動進行事前和事中監(jiān)督，過程監(jiān)督的意義和作用遠遠大于事后監(jiān)督。檢察院階段的非法證據(jù)排除規(guī)則的嚴格適用對防范刑訊逼供、暴力取證等有著重要作用。這幾年糾正了大量一二十年前的冤假錯案，是法治和檢察院工作的巨大進步，應進一步發(fā)揮檢察機關(guān)的作用。

四、檢察機關(guān)要為國家經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，強化打擊和預防相結(jié)合。去年檢察機關(guān)為我國挽回了巨大的經(jīng)濟損失。在目前我國經(jīng)濟形勢下，越來越多的經(jīng)濟類犯罪，尤其金融領(lǐng)域的犯罪呈上升趨勢。應堅持強化打擊和預防相結(jié)合，預防經(jīng)濟類的犯罪，更側(cè)重檢察院的監(jiān)督作用，尤其是事前和事中監(jiān)督，防患于未然。檢察機關(guān)應就事前預防做更多的工作和部署，用法治思維和法治方式防范風險，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危浜献龊蔑L險防控和矛盾化解工作。

五、堅定不移地大力推進司法體制改革，公檢法及律師等法律共同體成員應同心協(xié)力共同為司法體制改革出謀劃策。檢察隊伍是司法改革的重要力量，檢察機關(guān)應加強配套司法改革制度措施的頂層設(shè)計，把強化法律監(jiān)督作為深化司法體制改革和檢察改革的重要目標。檢察改革應與司法體制改革的整體目標相一致，并起到很好的助力和推動作用。檢察機關(guān)應以深化司法體制改革為契機，健全檢察監(jiān)督制度、完善檢察監(jiān)督體系、監(jiān)督范圍、程序和方式，完善檢察權(quán)運行機制，積極推進檢察官員額制改革。

六、大力倡導依法治國、法治天下的理念。檢察院在全面推進依法治國、提高社會治理法治化，積極參與社會治理，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)，完善律師執(zhí)業(yè)保障及權(quán)利救助機制。一方面，要完善對公民權(quán)利的司法保障；另一方面，要強化對公安、法院等機關(guān)權(quán)力的司法監(jiān)督。對于機關(guān)工作人員在執(zhí)法、司法過程中的違法犯罪、侵犯人民權(quán)利的情況應嚴格監(jiān)督。監(jiān)督和幫助一線的司法、執(zhí)法人員樹立良好的法治理念，在法律范圍內(nèi)積極行使職權(quán)。保障律師權(quán)益，要徹底解決律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難的“三難”問題，著力完善律師執(zhí)業(yè)保障及權(quán)利救助機制。

七、建議檢察院更多地擔負起公益訴訟的主體責任，有效維護國家、集體、社會公共利益。檢察院是有權(quán)提起生態(tài)環(huán)境和資源保護的公益訴訟的主體，也是國有資產(chǎn)流失、國有土體使用權(quán)出讓等案件有權(quán)提起行政公益訴訟的主體。檢察院應積極行使這一職權(quán)，應有效監(jiān)督并起訴。去年檢察院提起了一批公益訴訟案件，很好地承擔起了為社會公眾利益提起訴訟的主體責任，“十三五”期間應更好、更充分地發(fā)揮在公益訴訟中的作用。

八、建議嚴厲打擊各種新類型、社會反映強烈的違法犯罪活動。應加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法吸收公眾存款、非法集資、虛假訴訟、買賣假發(fā)票及危害國家安全、政治安全等犯罪的打擊力度。這些犯罪不僅給人民、國家的財產(chǎn)造成了巨大的損失，同時也破壞了社會主義的經(jīng)濟秩序，嚴重的甚至能危及社會的安定和國家安全，這類犯罪對我國經(jīng)濟安全的破壞力不可輕視，對社會的傷害不可輕視，一定要加大對這類犯罪的打擊力度。

最后，司法公信力明顯提高是全面建成小康社會的目標之一。法治是發(fā)展的可靠保障。踐行“四個全面”的戰(zhàn)略布局在未來十年、二十都不會過時。“十三五”時期，應堅持法治思維和法治方式，不斷強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，堅守法治的生命線，切實維護司法公正。檢察機關(guān)不僅肩負著維護國家利益，保障法律實施的職能，更是實現(xiàn)法律和正義，保障社會公平正義和人民權(quán)利的最后防線。對防范和糾正冤假錯案，保障公民合法權(quán)益不受侵害起著至關(guān)重要的作用。應充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，積極深入推進陽光司法、檢務公開，推進司法公信力建設(shè)，確保檢察權(quán)在陽光下運行，更好得為深化和鞏固司法改革提供助力。

（作者為全國人大代表、九三學社中央法律委員會主任，本文系作者在在第14次全國檢察工作會議上的發(fā)言）