寧夏的土地確權(quán)頒證做法

寧夏的土地確權(quán)頒證做法

2015年，寧夏回族自治區(qū)被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)土地確權(quán)頒證“整省推進(jìn)”的9個(gè)試點(diǎn)省之一。截至2015年年底，寧夏回族自治區(qū)已基本完成土地確權(quán)頒證工作，主要做法是：

1.抓制度建設(shè)確定了“自治區(qū)統(tǒng)一定政策措施，縣市區(qū)具體實(shí)施”的組織工作模式，形成了“九步工作法”的工作流程；統(tǒng)一建省級(jí)軟件平臺(tái)系統(tǒng)，建立省級(jí)大數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一技術(shù)路線(xiàn)、工作底圖；制定測(cè)繪技術(shù)服務(wù)單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)細(xì)則，規(guī)范和統(tǒng)一了技術(shù)操作要求；制定出臺(tái)了省級(jí)檔案、財(cái)務(wù)及保密管理規(guī)定，規(guī)范了確權(quán)登記的檔案、資金和保密監(jiān)督和管理；制定了土地確權(quán)頒證成果檢查驗(yàn)收細(xì)則，明確檢查驗(yàn)收分調(diào)查（測(cè)繪）成果驗(yàn)收和總體成果驗(yàn)收兩步走的工作思路和流程。

2.抓組織領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)成立了省級(jí)土地確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)黨委、政府也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

3.抓培訓(xùn)督查自治區(qū)確權(quán)辦先后共舉辦了7次全區(qū)性培訓(xùn)班，并組織由農(nóng)牧、國(guó)土、保密、檔案、測(cè)繪行業(yè)專(zhuān)家組成的專(zhuān)家指導(dǎo)組，多次赴全區(qū)各縣市區(qū)進(jìn)行階段性檢查和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出工作改進(jìn)意見(jiàn)，確保工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

4.抓政策完善先后5次依法制定下發(fā)了涉及全區(qū)性確權(quán)有關(guān)政策的統(tǒng)一性意見(jiàn)和補(bǔ)充意見(jiàn)共36條；全區(qū)22個(gè)縣市區(qū)共制定出臺(tái)了280余條有針對(duì)性、操作性的縣域統(tǒng)一口徑的政策意見(jiàn)，做到了政策清晰，確保了工作進(jìn)度和質(zhì)量。

5.抓技術(shù)規(guī)范在技術(shù)路線(xiàn)方面，確定了“圖解+實(shí)測(cè)”的工作方法，總結(jié)推廣了“測(cè)繪技術(shù)單位+縣鄉(xiāng)村干部”相互協(xié)作的工作機(jī)制；統(tǒng)一采購(gòu)全省域航攝影像作為工作底圖，確保精度統(tǒng)一。在技術(shù)政策方面，自治區(qū)制定了一系列政策保障措施。在軟件技術(shù)方面，自治區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)建立了“農(nóng)村土地承包管理信息服務(wù)平臺(tái)及農(nóng)經(jīng)綜合管理信息系統(tǒng)平臺(tái)”，統(tǒng)一建設(shè)確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。

6.抓經(jīng)費(fèi)保障自治區(qū)落實(shí)經(jīng)費(fèi)共3000多萬(wàn)元，全部由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)；自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按各縣市區(qū)實(shí)際確權(quán)面積每667平方米給予10元的補(bǔ)助，共1.8億元，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付撥付到縣；縣級(jí)財(cái)政也配套了工作經(jīng)費(fèi)。資金足額保障，確保土地確權(quán)頒證工作的順利開(kāi)展。

7.專(zhuān)家驗(yàn)收為保障調(diào)查（測(cè)繪）成果質(zhì)量，一方面加強(qiáng)專(zhuān)家巡查指導(dǎo)，2015年專(zhuān)家指導(dǎo)組對(duì)全區(qū)各縣普遍進(jìn)行了2次以上的巡查指導(dǎo)，通過(guò)深入田間地頭對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。另一方面抓好調(diào)查（測(cè)繪）成果檢查驗(yàn)收。首先參考驗(yàn)收是各縣在兩輪公示后進(jìn)行確權(quán)登記調(diào)查（測(cè)繪）成果自檢自查，然后由自治區(qū)確權(quán)辦組織專(zhuān)家進(jìn)行檢查驗(yàn)收，達(dá)不到要求的，立即整改完善，確保進(jìn)度服從質(zhì)量；其次是證書(shū)頒發(fā)和檔案整理完成后，自治區(qū)確權(quán)辦組織進(jìn)行總體成果驗(yàn)收。

湖南省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處（410005）

鐘冬初供稿