《無機化學工業污染物排放標準》(GB 31573—2015)解讀

王佩琳，王宗爽，問立寧，郭敏

(1.中國無機鹽工業協會，北京　100013；2.中國環境科學研究院，北京　100012)

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《無機化學工業污染物排放標準》(GB 31573—2015)解讀

王佩琳1，王宗爽2，問立寧1，郭敏2

(1.中國無機鹽工業協會，北京100013；2.中國環境科學研究院，北京100012)

由于無機化學工業行業執行的原污染物排放標準的針對性不強，排放控制要求寬松，不能滿足國家環境保護和行業健康發展的需求，環境保護部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布了《無機化學工業污染物排放標準》(GB 31573—2015)。通過從標準制訂的必要性以及標準適用范圍、限值確定的依據、標準實施的環境效益和達標成本等方面進行論述，對該標準主要內容進行了解讀。

無機化學工業；污染物；排放標準；解讀

無機化學工業是重要的基礎原料、材料工業，是國民經濟發展和人民生活水平提高不可缺失的部分。我國是無機化學工業生產、消費和進出口大國，產能、產量居世界首位。近年我國無機化學工業發展很快，2005—2013年其產能和產量年均增長率分別達到13.6%和12.1%。但該行業在支撐國民經濟快速發展的同時，也帶來了嚴重的環境污染，尤其是隨著近年來我國環境保護要求的不斷收嚴以及無機化學工業生產工藝和污染防治技術的顯著進步，行業原執行的國家綜合型或通用型排放標準針對性不強，排放控制要求寬松不一，已不能滿足國家環境保護和行業健康發展的需求。

為進一步加強無機化學工業污染物排放控制管理，促進行業污染防治技術進步，2015年4月，環境保護部組織制訂的《無機化學工業污染物排放標準》(GB 31573—2015)(以下簡稱《標準》)首次發布，并于2015年7月1日起實施。由于該標準涉及無機化學工業產品種類眾多，污染物排放情況復雜，使其成為一項行業性的綜合性標準。為便于有關方面對《標準》條款的理解和掌握，本文將從制訂必要性、框架結構、行業污染物排放控制要求、環境效益和達標成本預測、執行建議等方面對其進行解讀。

1　標準制訂的必要性

無機化工行業跨度大、產品品種多，一些大宗產品多采用礦物為原料，產排污量大、污染物種類多。近年來，隨著行業的快速發展，產業集中度低、產能嚴重過剩、環境污染等問題越來越突出。行業大氣污染物排放管理執行的原標準是《大氣污染物綜合排放標準》(GB 16297—1996)和《工業爐窯大氣污染物排放標準》(GB 9078—1996)，水污染物排放管理執行的原標準是《污水綜合排放標準》(GB 8978—1996)。在實施過程中，這些標準逐漸暴露出時效性較差、針對性不強、特征污染物項目有缺失、排放限值寬嚴不一等問題。隨著我國環境管理的逐步加強和細化，行業技術進步和環境保護措施技術的不斷發展，現行標準已不能適應國家相關產業政策的要求，不能滿足行業健康發展的需要。鑒于上述原因，亟須制定本行業污染物排放標準。

1.1國家發展和環境保護管理的需要

近年環保形勢的深刻變化對無機化學工業污染防治工作提出了更高的要求。環保部發布的《國家環境保護“十二五”規劃》[1]、《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》[2]、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》[3]、《大氣污染防治行動計劃》[4]、《水污染防治行動計劃》[5]、《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》[6]等一系列規劃、政策文件明確要求，嚴格控制CODCr和氨氮排放總量，削減比例較2010年不低于10%，重點區域鉛、汞、鉻、鎘等重金屬和類金屬砷污染物的排放比2007年削減15%，非重點區域重金屬污染排放量不超過2007年的水平。無機化學工業是這些污染物的排放源，因此，文件中也明確要求無機化學工業嚴格控制影響環境質量的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨氮、CODCr等，以及影響人體健康的鉛、汞、鉻、鎘等重金屬和類金屬砷污染物的排放。

1.2產業結構和行業準入的需要

近年國家發展改革委、工業和信息化部發布的一系列產業政策也對行業的產業結構調整和準入條件進行了規范。2013年國家發展改革委發布《關于修改產業結構調整指導目錄(2011年本)有關條款的決定》，自2010年以來工業和信息化部和環境保護部先后發布《二硫化碳行業準入條件》、《鉻化物行業環境準入條件》、《氟化氫行業準入條件》等，2010年工業和信息化部發布第15號令《鉻化合物生產建設許可管理辦法》，以及此后又出臺的《鉻鹽行業清潔生產實施計劃》、《鉻鹽清潔生產技術推行方案》、《鉻鹽行業清潔生產評價指標體系》、《關于加強鉻化合物行業管理的若干意見》等。上述文件對無機化學工業的生產工藝、企業規模、環境管理等均不同程度地進行了規定，要求進一步提高產業集中度，采用污染物產生少甚至零排放的先進清潔生產工藝。

2　標準框架結構分析

無機化學工業包括無機酸、堿、鹽、氧化物、氫氧化物、過氧化物及單質等22種系列數千種產品，《標準》將其有機地涵蓋在內，并指明不適用于的產品情況，提出了水和大氣污染物排放限值，污染物監測、實施與監督要求。

2.1框架構思

《標準》是無機化學工業的綜合性、強制性標準。在22個無機化學產品系列中，雖然各系列產品之間相對獨立、差異大、關聯度低，但同時卻又相互交叉。在《標準》編制過程中，需要解決的重要問題是如何構建一個相對完整的標準體系，既適合行業生產特點，又簡潔明了，不重疊、不漏項，且便于企業和管理部門操作運行。對此，多家行業分會參與了《標準》的編制工作，多次組織召開會議，廣泛吸收、征求專家及業內外意見，三易《標準》主體框架結構，反復修改，最終達到了較為滿意的效果。

《標準》將溴、碘及其化合物納入其中，解決了鹽業后加工提溴、碘的污染物排放標準問題；為解決金屬鉈劇毒污染的問題，參照遼寧、湖南、廣東等地方相關標準并召開專家座談會，確定了涉鉈、鋅、銅、鉛重金屬無機化合物的污染排放限值；針對鉻及其化合物工業污染情況，結合行業技術發展情況，特別在大氣污染物排放限值中提出了鉻酸霧的污染限值，制定了既有利于促進行業清潔生產又對淘汰落后產能有利的限值指標。此外，為提高《標準》的可操作性，針對不同控制污染源設置了有差異的排放限值，特別是針對特征污染物。對于不涉及本類污染物的產品，則不再設置污染限值。

2.2適用范圍

本標準主要涉及無機化學工業的氰化物、硼化物和硼酸鹽、硫化物和硫酸鹽、硅化物和硅酸鹽、氯化物和氯酸鹽、氟化物、碘化物和碘酸鹽、溴化物和溴酸鹽、鈣鎂化物和鈣鎂鹽、氧化物、過氧化物、氫氧化物、涉重金屬無機化合物及單質等。此外，由于一些無機化學工業產量大、應用面廣，已發展形成獨立的行業，并已經發布或正在編制相應的單項污染物排放標準，因而生產這些產品的工業企業的污染物排放不適用于本標準，主要包括三酸(硫酸、鹽酸、硝酸)、二堿(燒堿、純堿)、無機磷化合物、電石、化肥(氮肥、磷肥和鉀肥)、無機涂料和顏料、氫氧化鉀等無機化學產品及有色金屬工業。

3　污染物排放控制要求

總體上講，《標準》介于國外先進國家、地區和世界組織標準[7-9]之間。新標準依法要求各地采取制定實施地方標準、提高環評要求、強化敏感區環境質量監控等措施，并明確規定企業應加強自行監測和環境信息公開，切實提高無機化學工業污染物排放控制水平?！稑藴省肪C合考慮了現有企業技術進步和環保設施改造情況，以及國家調整過剩產能、污染防治政策的實施，新建企業自2015年7月1日起執行新標準，現有企業有一過渡期，在過渡期內執行原標準至2017年7月1日。

3.1水污染物控制

根據無機化工行業的污染物排放特征，《標準》中針對水污染物設置了30項污染物排放限值。其中，包括常規污染物限值10項，重金屬類或類金屬類18項，部分重金屬產品如鋯含放射性元素，將總α放射性、總β放射性也作為控制指標。在這些指標中，pH、CODCr、懸浮物、石油類是工業廢水的常規控制項目，氨氮主要來自生活污水，行業中涉硫、氰、氟化物系列產品帶入硫化物、氟化物和氰化物，部分涉重金屬無機化合物在生產過程中帶入磷、氮等元素?！稑藴省烦紤]氨氮外，將總氮和總磷也納入水污染物控制項目中。

為方便操作，《標準》對一些污染物限值給出了檢測的約束條件，如總氰化物，除無機氰化物工業外其他系列產品工業可以不檢測；氟化物，除硫化物及硫酸鹽工業、無機氰化物工業外，其他系列產品工業則需進行檢測；總鉻，根據不同產品設立了不同排放限值，氯化物、氯酸鹽工業、涉鉻重金屬無機化合物工業直接排放限值放寬到1 mg/L，涉錳、鎳、鉬、銅重金屬無機化合物工業則收嚴到0.5 mg/L；總氮、無機氰化物工業直接排放限值設定為30 mg/L，而除無機氰化物工業外的其他無機化學工業污染物直接排放限值則收嚴到20 mg/L。

>>顆粒物是無機化學工業污染的重要指標，建議加大除塵設施建設，降低顆粒物排放，特別是重金屬污染物的排放。

考慮到無機化學工業企業排放的污染物對城鎮污水處理系統的影響，《標準》要求廢水進入城鎮污水處理廠或經由城鎮污水管線排放，應達到直接排放限值；廢水進入園區(包括各類工業園區、開發區、工業聚集地等)污水處理廠執行間接排放限值。

為避免漏檢，對水污染物排放限值表(《標準》表1)中未列出的無機化學工業污染源，其污染物限值也參照表1。在需要采取特別保護措施的地區，企業執行水污染物特別排放限值表(《標準》表2)。其中常規污染物排放限值有所加嚴，而重金屬、類金屬砷和放射性元素限值則與表1相同，未再加嚴。

3.2大氣污染物控制

大氣污染物主要包括有組織排放廢氣和無組織排放廢氣。根據無機化學工業大氣污染物的排放特征，《標準》共設置了25項污染物排放限值，包括顆粒物、二氧化硫、硫酸霧、硫化氫、氯氣、氯化氫、氰化物、氟化物、氮氧化物、氨氣等10項污染物，以及鉛、汞、鎘、錫、鎳、鋅、錳、銻、銅、鈷、鉬、鋯、鉈、鉻酸霧等14項重金屬及其化合物和砷化物。

針對部分不同產品生產工藝間大氣污染物排放差異較大的情況，《標準》按照產品類別對一些污染物設置了不同的排放限值，如無機氯化物、氯酸鹽工業中氯化氫和氯氣污染物限值分別為8 mg/m3和20 mg/m3，而其他無機化學工業(硫化物及硫酸鹽工業、無機氰化物工業除外)中氯化氫和氯氣污染物的排放限值則收嚴，分別為5 mg/m3和10 mg/m3；涉硫化物及硫酸鹽工業、重金屬無機化合物工業的二氧化硫排放限值確定為400 mg/m3，其他無機化學工業行業則調整至100 mg/m3；對于氟化物，無機氟化物工業限值放寬至6 mg/m3，涉鈷、鋯重金屬無機化合物工業則加嚴至3 mg/m3，從而體現出不同無機化學行業之間的差異性。

3.3基準排放量設置

由于各類產品間廢水排放量差異較大，因此《標準》未規定單位產品基準排水量和基準排氣量。水污染物排放濃度以實測濃度為準，不得人為稀釋排放；產生大氣污染物的生產工藝和裝置必須設立局部或整體氣體收集系統和集中凈化處理裝置，并確保相關系統和裝置正常穩定運行，防止人為稀釋。所有排氣筒高度應按環境影響評價要求確定，至少不低于15 m。對爐窯排放大氣污染物的監測，應同時對排氣中氧含量進行監測，實測大氣污染物排放濃度應按公式換算為基準氧含量狀態下的基準排放濃度，規定氧化態爐窯排氣中的基準氧含量為8%，還原態爐窯排氣中的基準氧含量為5%。在國家未發布無機化學工業單位產品基準排氣量之前，其車間或生產設施排放濃度暫按實測濃度計算。

4　環境效益和達標成本預測

4.1環境效益

(1)水污染物?！稑藴省放c現行污水綜合排放標準二級限值相比，除總α放射性和總β放射性、pH值外，各項污染物的濃度限值均收嚴了30%～90%，平均收嚴50%左右?！稑藴省穼嵤┖?，預測氨氮、CODCr、總鉛的排放量與現行標準相比將分別削減71.1%、77%、66.7%；顆粒物和二氧化硫分別削減89.5%和71%，并能有效控制重金屬及氯、氟、砷、氰、氨、硫化物等有毒有害污染物的排放。

(2)大氣污染物。與現行大氣污染物綜合排放標準新建企業限值和爐窯標準新建企業二級限值相比，《標準》顆粒物的濃度限值收嚴了75%以上，二氧化硫收嚴了50%以上，鉛及其化合物收嚴了80%，鎘及其化合物收嚴了40%以上，其他各項污染物也均有不同程度的收嚴。《標準》實施后，預測顆粒物和二氧化硫排放量分別削減89.5%、71%，并能有效控制重金屬及氯、氟、砷、氰、氨、硫化物等有毒有害污染物的排放。

4.2達標成本

實施《標準》后，企業需要增加新建或改進一些設施的建設及運營費用。預計全行業需配套廢氣處理設施固定投資約180億元，配套運行成本約10億元/年；需配套廢水處理設施固定投資10億元，配套運行成本約6億元/年。[10]

國內不同地區無機化學工業發展不平衡，企業達標也有差異。東部地區企業環保投資一般占裝置投資的5.0%～7.0%，環保運行成本占生產總成本的1.5%～3.5%，企業達標率約90%及以上[10]。中西部地區大中型企業有較完善的水氣處理設施，環保投資占裝置投資的4.0%～5.0%，環保運行成本占生產總成本的1.5%～3.5%，企業達標率75%～85%；小型企業規模小、分散，占行業總產能的10%左右，其廢水、廢氣處理技術設施簡單，處理效果差，達標率較低，企業應盡快加強環保治理升級換代[10]，不能達標企業將被淘汰。

5　標準執行建議

(1)加強《標準》執行力度。對新污染源企業審批應嚴格按本標準的要求實施，把好審核關，使本排放標準成為企業市場準入的條件之一；同時應加大執法力度，逐步提高企業違規排污成本，引導企業增加污染治理設施投資，防止出現新的環境污染，以體現公平競爭原則，使企業認識到治理污染、保護環境是其分內的責任。

(2)加強無組織排放監測。無機化學工業中，間歇生產占比較大，無組織排放是行業重要的排污節點，采用合理的檢測方法，可有效促進企業技術進步，降低無組織排放。

(3)加強在線監測。建議現有企業配備尾氣在線連續監測系統，并與地方環保部門聯網，以便及時獲取污染物排放信息。

(4)加強重點污染物顆粒物的環保設施建設。顆粒物是無機化學工業污染的重要指標，建議加大除塵設施建設，如采用先進的靜電除塵、新型濾料袋式除塵，或聯合使用多種除塵措施，降低顆粒物排放，特別是重金屬污染物的排放。

(5)制定出臺配套的環境經濟政策。制定出臺相關配套的環境經濟傾斜政策，激勵和推動企業自覺遵守本標準中規定的污染物排放限值；加強行業污染防治最佳可行技術及污染防治技術的研究，加快配套出臺不同系列無機化學工業產品的最佳可行技術導則及污染防治技術政策，為無機化學工業企業的工藝改造與污染防治設施建設提供技術支持，突破行業污染治理技術瓶頸。

(6)加強跟蹤評估。本標準發布實施后，應加強對本標準實施情況的跟蹤評估，及時提出相應的修訂方案和建議。

[1]國務院. 國家環境保護“十二五”規劃[Z]. 2011.

[2]環境保護部, 發展改革委, 工業和信息化部, 等. 重金屬污染綜合防治“十二五”規劃[Z]. 2011.

[3]環境保護部, 發展改革委, 財政部. 重點區域大氣污染防治“十二五”規劃[Z]. 2012.

[4]國務院. 大氣污染防治行動計劃[Z]. 2013.

[5]國務院. 水污染防治行動計劃[Z]. 2015.

[6]環境保護部. 關于執行大氣污染物特別排放限值的公告[Z]. 2013.

[7]European Commission. Integrated pollution prevention and control (IPPC) reference document on best available techniques in the non ferrous metals industries[Z]. 2001.

[8]World Bank. Environmental, health, and safety guidelines base inorganic chemical products and coal tar distillation industry[Z]. 2006.

[9]Germany Federal Ministry for Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety. First general administrative regulation pertaining the federal immission control act[Z].2002.

[10]郭薇. 推動行業經濟結構調整和經濟增長方式轉變[N]. 中國環境報, 2015-05-08(3).

An Interpretation ofEmissionStandardsofPollutantsforInorganicChemicalIndustry(GB 31573-2015)

WANG Pei-lin1, WANG Zong-shuang2, WEN Li-ning1, GUO Min2

(1.China Inorganic Salt Industry Association, Beijing 100013, China;2.Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China)

Released by Ministry of Environmental Protection and General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine of the People’s Republic of China,EmissionStandardsofPollutantsforInorganicChemicalIndustry(GB 31573-2015) took effect, 2015. Because the former emission standards implemented in inorganic chemical industries had the problems such as lack of pertinence and loose requirements for emission control, it cannot meet the demand of environmental protection and healthy industry development. Besides introducing its necessity and significance, this paper also interpreted the standards in terms of the application scope, basis of the limit value determination, environmental benefits, and economic costs of implementation.

inorganic chemical industry; pollutants; emission standard; interpretation

2015-08-28

王佩琳(1941—)，男，河北人，高級工程師，主要研究方向為無機化工，E-mail：wpl@cisia.org

10.14068/j.ceia.2016.05.008

X820.3

A

2095-6444(2016)05-0030-05