大型建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理模式優(yōu)化探析

趙國光，劉政，姚遠，王維竹，劉玉達，涂為民，肖再亮

(1.四川省環(huán)境工程評估中心，四川成都　610065；2.成都創(chuàng)境環(huán)保工程有限公司，四川成都　610065)

Table 1　Analysis and comparison on different modes of environmental supervision

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大型建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理模式優(yōu)化探析

趙國光1，劉政1，姚遠1，王維竹2，劉玉達2，涂為民1，肖再亮2

(1.四川省環(huán)境工程評估中心，四川成都610065；2.成都創(chuàng)境環(huán)保工程有限公司，四川成都610065)

通過簡析現(xiàn)行獨立式、包含式、結(jié)合式、環(huán)境保護管理中心等環(huán)境監(jiān)理模式的優(yōu)缺點，提出優(yōu)化后的環(huán)境聯(lián)合管理中心模式。根據(jù)川東北地區(qū)某大型天然氣鉆采項目工程實踐情況，從獨立性、整改落實效果、人員配置、內(nèi)業(yè)工作質(zhì)量和培訓(xùn)宣傳效果5個指標(biāo)，對比分析各監(jiān)理模式的效果，得出環(huán)境聯(lián)合管理中心具有較大的工作職能權(quán)限和獨立性，能有效提高環(huán)境監(jiān)理在項目中的作用和地位。

大型建設(shè)項目；環(huán)境監(jiān)理；監(jiān)理模式；環(huán)境聯(lián)合管理中心

自從西氣東輸管道工程、紫坪鋪水利工程、青藏鐵路等13個國家大型重點工程實施工程環(huán)境監(jiān)理試點以來[1-2]，隨著交通、水電等大型建設(shè)項目開展施工期環(huán)境監(jiān)理試點的逐步成熟，環(huán)境監(jiān)理模式也日趨多樣化，但仍存在一些問題，如環(huán)境監(jiān)理起步較晚，相應(yīng)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等配套政策或體系不健全，導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)理模式均存在一定的局限性，有待進一步優(yōu)化[3]。

1　現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)理模式分析

根據(jù)環(huán)境監(jiān)理單位、工程監(jiān)理單位和建設(shè)單位之間的關(guān)系，常見的環(huán)境監(jiān)理管理模式可分為獨立式、包含式、結(jié)合式3種，以及環(huán)境保護管理中心制度。

1.1獨立式環(huán)境監(jiān)理模式

獨立式環(huán)境監(jiān)理模式于1981年由世行貸款項目首次引入[4]，要求環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)獨立于工程監(jiān)理，與工程監(jiān)理呈并列關(guān)系。在項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位執(zhí)行合同約定，與環(huán)保行政主管部門共同對環(huán)境監(jiān)理單位進行監(jiān)督和管理[5]。獨立式環(huán)境監(jiān)理模式關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖1所示[3]。

圖1　獨立式環(huán)境監(jiān)理模式關(guān)系結(jié)構(gòu)圖Fig.1　The relationship diagram of stand-alone environmental supervision mode

獨立式環(huán)境監(jiān)理模式具有較強的獨立性。該模式下環(huán)境監(jiān)理人員對政策法規(guī)的掌握程度高，環(huán)保專業(yè)知識水平較高，對工程環(huán)境問題和環(huán)境保護要求把握準(zhǔn)確，易與環(huán)境保護主管部門協(xié)調(diào)。但是，由于環(huán)境監(jiān)理行業(yè)缺乏上位法和通用的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，施工單位難以及時有效地落實環(huán)境監(jiān)理提出的各項整改要求和措施[6]。

1.2包含式環(huán)境監(jiān)理模式

由于交通運輸部規(guī)定工程環(huán)境監(jiān)理作為工程監(jiān)理的重要組成部分，納入工程監(jiān)理體系統(tǒng)籌考慮，因此包含式環(huán)境監(jiān)理模式在交通行業(yè)應(yīng)用較為普遍[7]。通常在此模式下，項目的工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理由具有環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位承擔(dān)，建設(shè)單位聯(lián)合政府環(huán)保部門共同對工程監(jiān)理單位進行監(jiān)督指導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)理由工程監(jiān)理部門下設(shè)的環(huán)境監(jiān)理小組及取得環(huán)境監(jiān)理培訓(xùn)合格證的工程監(jiān)理人員兼管承擔(dān)。

包含式環(huán)境監(jiān)理模式依靠工程監(jiān)理體制，工程監(jiān)理單位同時承擔(dān)工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理工作，環(huán)境保護工作與質(zhì)量、進度、費用直接掛鉤，因而具有較強的執(zhí)行力，利于管理。但是，由于工程監(jiān)理對環(huán)境監(jiān)理工作缺乏足夠的了解和重視，監(jiān)理人員環(huán)保專業(yè)知識不足，不能全面理解環(huán)評及批復(fù)要求，對環(huán)境政策法規(guī)把握不準(zhǔn)確，監(jiān)理措施針對性不強等，進而導(dǎo)致環(huán)保措施實施狀況及效果不能很好地滿足環(huán)評要求。

1.3結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式

結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式是由工程監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理單位組成臨時的聯(lián)合體單位，分別承擔(dān)工程監(jiān)理內(nèi)容和環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容，建設(shè)單位和政府環(huán)保部門僅對聯(lián)合體中的環(huán)境和工程保障管理中心進行監(jiān)督管理。結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理參照施工單位建立的聯(lián)營體投標(biāo)模式，在臨時聯(lián)合體中，工程監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理單位既相對獨立又緊密聯(lián)系，相對獨立是指工程監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理單位分別獨立承擔(dān)工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理工作，相互間獨立性強；聯(lián)系緊密是指兩者要以聯(lián)合體的名義與建設(shè)單位簽訂合同。結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖2所示[3]。

圖2　結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式關(guān)系結(jié)構(gòu)圖Fig.2　The relationship diagram of combined environmental supervision mode

結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理模式具備獨立式環(huán)境監(jiān)理模式和包含式環(huán)境監(jiān)理模式的雙重優(yōu)點，能發(fā)揮從業(yè)人員主觀能動性，建立責(zé)任制規(guī)范作業(yè)。但是，由于是臨時聯(lián)合體的形式，參建單位多，關(guān)系復(fù)雜，易造成各單位單純考慮各自利益而獨立開展工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理工作。

1.4環(huán)境保護管理中心制度

環(huán)境保護管理中心制度由中國長江三峽集團公司某大型水電建設(shè)項目部首次提出并成功得到應(yīng)用[8]。環(huán)境保護管理中心將環(huán)境保護工程管理納入到整個工程建設(shè)管理體系中，實行統(tǒng)一管理，不僅要承擔(dān)工程施工期間的環(huán)境管理和部分監(jiān)理任務(wù)，同時也擔(dān)負著分管環(huán)境監(jiān)理的職責(zé)。環(huán)境保護管理中心制度關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3　環(huán)境保護管理中心結(jié)構(gòu)示意圖Fig.3　The schematic diagram of environmental protection management center

環(huán)境保護管理中心實行主任負責(zé)制，聯(lián)合分片區(qū)的工程監(jiān)理單位，采用巡視和旁站的監(jiān)理方式監(jiān)管施工單位的施工行為，確保其符合環(huán)保及環(huán)評批復(fù)要求。環(huán)境保護管理中心配置的環(huán)境監(jiān)理人員納入建設(shè)單位環(huán)保部門進行統(tǒng)一管理，增強了環(huán)境監(jiān)理單位同建設(shè)單位的協(xié)作能力，并在建設(shè)單位的協(xié)調(diào)支持下，增加了環(huán)境監(jiān)理同工程監(jiān)理以及其他職能部門之間的資源共享力度。但是，環(huán)境監(jiān)理完全隸屬于建設(shè)單位下屬機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)理工程師的工作可能受制于建設(shè)單位，獨立性難以得到充分保證[9]。

2　環(huán)境監(jiān)理管理模式優(yōu)化設(shè)計

通過對以上各模式優(yōu)劣勢的總結(jié)，基于環(huán)境保護管理中心制度，提出環(huán)境聯(lián)合管理中心制度，并在川東北某天然氣鉆采項目得到實踐和應(yīng)用。在該環(huán)保管理體系中，環(huán)境監(jiān)理單位與建設(shè)單位環(huán)保職能部門聯(lián)合對項目環(huán)保工作進行監(jiān)督管理，與設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)，有效控制施工行為的不良環(huán)境影響。經(jīng)實踐，該模式環(huán)境監(jiān)理成效顯著，得到了地方行政主管部門和建設(shè)單位的高度認可。

2.1組織機構(gòu)

在川東北某天然氣鉆采項目工程的環(huán)境管理體系中，建設(shè)單位與環(huán)境監(jiān)理單位在環(huán)境保護職能部門下設(shè)環(huán)境聯(lián)合管理中心，聯(lián)合承擔(dān)建設(shè)項目的環(huán)境保護責(zé)任，強化了環(huán)境監(jiān)理人員的權(quán)利與責(zé)任，并以環(huán)境聯(lián)合管理中心的名義對項目現(xiàn)場工程監(jiān)理單位和施工單位進行監(jiān)督管理，并與設(shè)計單位進行接洽。建設(shè)單位環(huán)境保護職能部門與環(huán)境監(jiān)理單位之間仍然是委托和被委托的合同關(guān)系，環(huán)境聯(lián)合管理中心主要人員由建設(shè)單位環(huán)境保護職能部門人員和環(huán)境監(jiān)理人員構(gòu)成，環(huán)境監(jiān)理人員同時也為建設(shè)單位環(huán)保管理人員提供環(huán)境管理技術(shù)咨詢服務(wù)。環(huán)境聯(lián)合管理中心組織機構(gòu)如圖4所示。

圖4　環(huán)境聯(lián)合管理中心組織機構(gòu)圖Fig.4　The organization chart of environmental joint management center

2.2職責(zé)劃分

環(huán)境聯(lián)合管理中心是工程環(huán)境保護職能部門的歸口管理機構(gòu)，由建設(shè)單位與環(huán)境監(jiān)理單位一體化開展工作，負責(zé)向上級機構(gòu)溝通并落實相關(guān)工作，向下對環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理單位發(fā)送工作指令和工作協(xié)調(diào)。

環(huán)境聯(lián)合管理中心職責(zé)范圍包括落實施工區(qū)環(huán)境保護措施、協(xié)調(diào)管理環(huán)境保護、獨立開展工程環(huán)境保護管理、制定工程環(huán)境保護規(guī)章制度，并對工程監(jiān)理單位、施工單位提出環(huán)境保護要求或下達工作指令，組織、協(xié)調(diào)參建單位開展工程分階段環(huán)保驗收和竣工環(huán)保驗收等工作。

(1)環(huán)境監(jiān)理職責(zé)：環(huán)境監(jiān)理單位除承擔(dān)環(huán)境保護專項工程的監(jiān)理任務(wù)外，還代行建設(shè)單位的部分管理職能，承擔(dān)工程環(huán)境保護綜合管理職責(zé)。環(huán)境監(jiān)理以環(huán)境監(jiān)理部的名義開展工作，而綜合管理則以建設(shè)單位環(huán)境聯(lián)合管理中心的名義承擔(dān)工作。

(2)工程監(jiān)理職責(zé)：工程監(jiān)理是合同工程中環(huán)境保護與水土保持工作的直接管理單位，須建立環(huán)境保護管理體系和環(huán)境保護管理制度，配備相應(yīng)的專(兼)職環(huán)境保護和水土保持監(jiān)理人員。工程監(jiān)理應(yīng)實時向環(huán)境聯(lián)合管理中心反饋環(huán)境保護措施落實情況及環(huán)境影響問題，并協(xié)助環(huán)境聯(lián)合管理中心開展施工區(qū)環(huán)境污染事故調(diào)查。

(3)其他單位責(zé)任：在環(huán)境聯(lián)合管理中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理下，其他環(huán)境保護參與單位應(yīng)在建設(shè)單位的招標(biāo)文件和合同中明確各自的環(huán)保責(zé)任，確保在環(huán)境聯(lián)合管理中心的統(tǒng)一管理下，協(xié)作完成建設(shè)項目環(huán)境管理工作。

2.3特點及應(yīng)用范圍

環(huán)境聯(lián)合管理中心能有效化解工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理之間在職責(zé)劃分、權(quán)限劃分等方面的矛盾，避免環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理之間可能存在“監(jiān)理單位”管理“監(jiān)理單位”的尷尬局面。此外，通過賦予環(huán)境監(jiān)理較大的工作權(quán)限，加強環(huán)境監(jiān)理單位與設(shè)計單位和施工單位之間的聯(lián)系，強化環(huán)境監(jiān)理的地位，可以有效彌補環(huán)境保護管理中心的不足，避免受到建設(shè)單位不合理的干擾。

3　各模式與環(huán)境聯(lián)合管理中心對比分析

分別從獨立性、整改措施落實情況、人員配置、內(nèi)業(yè)工作質(zhì)量以及培訓(xùn)宣傳效果5個方面，對各種環(huán)境監(jiān)理管理模式進行比較分析，具體比較及分析結(jié)果如表1所示。

通過比較分析可知，環(huán)境聯(lián)合管理中心制度可有效避免獨立式、包含式、結(jié)合式、環(huán)境保護管理中心制度等環(huán)境監(jiān)理模式的不足，同時由于環(huán)境監(jiān)理總監(jiān)理工程師任職環(huán)境聯(lián)合管理中心管理領(lǐng)導(dǎo)層，環(huán)境監(jiān)理單位在環(huán)境聯(lián)合管理中心具有較大的工作職能及權(quán)限，能有效提高環(huán)境監(jiān)理單位在建設(shè)項目中的地位，強化工作效力。

4　結(jié)論

環(huán)境監(jiān)理通過全國范圍內(nèi)的試點以及多年的推廣實踐，在大型建設(shè)項目環(huán)境保護管理中的作用日益顯著。環(huán)境聯(lián)合管理中心是對環(huán)境監(jiān)理在大型建設(shè)項目中應(yīng)用的探索，取得了較好的工程實踐成效。通過明確劃分建設(shè)單位和環(huán)境監(jiān)理單位權(quán)責(zé)，有較強獨立性，能夠有效落實環(huán)境監(jiān)理提出的整改意見，并為建設(shè)單位提供更加全面的環(huán)境咨詢服務(wù)，對于促進大型建設(shè)項目環(huán)境保護工作起到積極作用。

表1不同環(huán)境監(jiān)理模式的分析比較

Table 1Analysis and comparison on different modes of environmental supervision

評價指標(biāo)模式 獨立性整改落實效果人員配置內(nèi)業(yè)工作質(zhì)量培訓(xùn)宣傳效果基本監(jiān)理模式獨立式環(huán)境監(jiān)理獨立性強因現(xiàn)階段缺乏上位法,整改落實效果因參建單位環(huán)保意識的差異而不同人員配置較多,適合小型建設(shè)項目全部獨立完成內(nèi)業(yè)工作受環(huán)境監(jiān)理部規(guī)模影響,培訓(xùn)宣傳效果差包含式環(huán)境監(jiān)理獨立性差,易受工程監(jiān)理牽制易與工程監(jiān)理發(fā)生矛盾,整改效果不佳人員配置少,規(guī)模小與工程監(jiān)理聯(lián)合開展監(jiān)理工作,僅設(shè)環(huán)保專篇與工程監(jiān)理聯(lián)合開展培訓(xùn)宣傳,易忽視環(huán)保教育結(jié)合式環(huán)境監(jiān)理獨立性強與工程監(jiān)理一起落實整改措施,易發(fā)生矛盾,整改效果不佳具有獨立的環(huán)境監(jiān)理部,配備足夠的環(huán)境監(jiān)理人員獨立完成環(huán)境監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作,內(nèi)業(yè)工作全面獨立開展環(huán)保宣傳培訓(xùn),與地方環(huán)保部門聯(lián)系少環(huán)境保護管理中心獨立性差,易受建設(shè)單位牽制整改落實情況及時有效具有獨立的環(huán)境監(jiān)理部獨立完成環(huán)境監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作視建設(shè)單位環(huán)保意識重視程度而定環(huán)境聯(lián)合管理中心獨立性強整改落實情況及時有效具有獨立的環(huán)境監(jiān)理部,可適當(dāng)減少建設(shè)單位人數(shù)獨立完成環(huán)境監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作,并配合建設(shè)單位開展其他工作環(huán)境監(jiān)理部獨立開展培訓(xùn)教育,可有效提高建設(shè)單位環(huán)保意識。在建設(shè)單位的配合下,易與設(shè)計單位、施工單位溝通協(xié)調(diào)

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Study on the Optimization of Environmental Supervision Mode in Large Construction Projects

ZHAO Guo-guang1, LIU Zheng1, YAO Yuan1, WANG Wei-zhu2,LIU Yu-da2, TU Wei-min1, XIAO Zai-liang2

(1.Sichuan Environment & Engineering Appraisal Center, Chengdu 610065, China;2.Chengdu Chuangjing Environmental Engineering Co., Ltd., Chengdu 610065, China)

This paper analyzed the advantages and disadvantages of current environmental supervision modes, such as the stand-alone, inclusive, combining and environmental protection management center, and then put forward the optimized mode of environmental joint management center. It analyzed each supervision mode in the aspects of independence, rectification implementation, staffing, quality of work, and training based on a large natural gas drilling project, which was located in northeastern Sichuan. The advantages of environmental joint management center applied in large construction projects was highlighted by its exclusive function authorities and independence.

large construction projects; environmental supervision; supervision mode; environmental joint management center

2016-05-09

四川省環(huán)境保護廳2016年度省級環(huán)保科技項目(天然氣采輸類建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指引研究)

趙國光(1979—)，男，四川閬中人，工程師，本科，主要從事建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理和環(huán)保咨詢，E-mail：281837080@qq.com

肖再亮(1982—)，男，四川廣元人，高級工程師，碩士，主要從事建設(shè)項目環(huán)評評估和環(huán)境監(jiān)理，E-mail：365210657@qq.com

10.14068/j.ceia.2016.05.009

X328

A

2095-6444(2016)05-0035-04