規劃環評中氣候變化適應性評價框架構建與應用

覃卓司，吳仁海

(1.中山大學環境科學與工程學院，廣東廣州　510275；2.貴港市環境保護局，廣西貴港　537100)

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規劃環評中氣候變化適應性評價框架構建與應用

覃卓司1,2，吳仁海1

(1.中山大學環境科學與工程學院，廣東廣州510275；2.貴港市環境保護局，廣西貴港537100)

面對氣候變化，迫切需要制定并實施應對氣候變化的適應策略。參照國際氣候變化適應性評價實踐，結合我國規劃環境影響評價要求，探討了氣候變化適應性評價的基本思路和評價程序，構建了氣候變化適應性評價框架，并以《珠海市流域綜合規劃(修編)(2005—2030)》為案例進行實證應用。

氣候變化；規劃環評；適應性評價

人類活動排放溫室氣體使全球氣候變暖的趨勢已不可逆轉，氣候變化已成為不可置否的事實。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第一工作組在第五次評估報告中指出，就算現在停止CO2排放，氣候變化的影響也不會馬上消失。在氣候變化減緩行動很難在短時間內取得效果的情形下，迫切需要制定并實施應對氣候變化的適應策略，提高人類社會應對氣候變化不利影響的抵御和恢復能力。國際社會已經認識到，將氣候變化納入戰略環評將是一項有力的適應氣候變化的舉措。就國內而言，在規劃環評中納入氣候變化適應性評價，對氣候變化風險進行全面評估和論證，及早調整規劃方案或采取適應氣候變化措施，減輕氣候變化負面影響，也是非常迫切和必要的。為此，本文參照國際氣候變化適應性評價實踐，結合我國規劃環評要求，對規劃環評中開展氣候變化適應性評價問題進行探討，構建規劃環評中氣候適應性評價框架并進行實例應用，以期為同類工作提供參考。

1　氣候變化適應性評價研究進展

Smith等[1]認為所謂適應氣候變化是人們通過針對氣候變化以及極端災害天氣采取調整措施，以增強人類及社會經濟活動的生存能力，減小其氣候脆弱性；Feenstra等[2]認為“適應”是人們努力爭取減小氣候對自身健康和財富產生的不利影響，同時合理利用氣候環境所提供的有利條件的過程。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在2007年的報告中將適應性定義為：為了降低實際的或者預計的氣候變化對自然和人類的影響而進行調整的能力。

從20世紀70年代提出氣候變化及其可能的影響起，國際科學界和各國政府就開始討論如何響應并采取相應對策，氣候變化適應性研究成為研究重點，主要集中在情景模型測算、適應性選擇、不同尺度適應能力、主動適應策略研究4個方面[3]。其中，氣候變化適應性評價是對氣候變化的脆弱性和適應方式進行科學評估，主要方法是IPCC《氣候變化影響和適應對策評估技術指南》中列舉的方法，包括常規政策分析適應評價工具、多標準評價工具[4]。

將氣候變化因素納入戰略環評則是近十幾年的事情。2008年經濟合作與發展組織(OECD)發布《戰略環評與氣候變化適應》手冊[5]，提出了在戰略規劃中考慮氣候變化風險和機遇的框架，指導將氣候變化因素納入戰略環評，通過“氣候鏡頭”使決策者確定規劃是否有氣候變化風險，如有則需進一步確定該風險的大小，評估氣候變化的影響并制定相應的適應措施。聯合國開發計劃署(UNDP)研究開發了一套適應政策框架(APF)[6]，該框架的目標是在地方、具體部門及國家發展的規劃過程中考慮適應氣候變化的措施，對于如何開展適應項目、制定適應策略提供了簡明的指導。

我國的氣候適應性評價研究多集中在農業和城市領域。陳太根等[7]選取經濟、農業、社會和資源環境系統作為區域氣候變化適應度的評價子系統，運用層次分析法，確定各評價因子的權重，運用模糊綜合評判分析法，確定對氣候變化適應的隸屬度并判斷適應度；崔利芳等[8]選取大連市近50年的氣候數據，分析大連市的氣候變化特征，并以此為背景，選取社會、經濟、農業和資源環境系統作為氣候適應度的評價子系統，運用模糊數學中的隸屬度函數，判定大連市2000—2009年氣候變化的適應度。但是，我國將氣候變化納入環評體系中的進展較為緩慢，現階段我國規劃環評中系統納入氣候變化因素的比例僅為22%，納入應對措施的比例為22.2%，單涉及考核指標的占18.1%，完全沒有考慮氣候變化因素的比例為37.7%[9]。

2　氣候變化適應性評價框架構建

2.1評價框架

規劃環評包括規劃分析、現狀調查、篩選與識別、預測、分析與評價、確定最優方案、提出減緩措施和開展跟蹤評價等步驟。規劃環評中主要從兩個角度考慮氣候變化問題：一是評價規劃實施可能對氣候變化的影響；二是評價規劃的氣候變化適應性。參照國際氣候變化適應性評價實踐，建議在我國規劃環評各個階段融入氣候變化適應性評價因素。將氣候適應性評價全面納入規劃環評的框架如圖1所示。

圖1　將氣候適應性評價納入規劃環評的框架Fig.1　The procedure of incorporating climate change adaptability evaluation into planning EIA

2.2評價要點

2.2.1規劃篩選

通過規劃篩選，初步判斷規劃區域或行業是否會受到氣候變化影響，確定是否需要開展詳細的氣候適應性評價。篩選方法主要有核查表法和專家咨詢法，篩選要素包括：

(1)根據規劃與氣候變化的關系進行判斷。例如，對于農業規劃，農業生態系統受天氣、氣候的制約很大，氣候變暖、變干或變濕都將引起農業生態環境、生產布局和結構的變化，從而影響農業生產。

(2)根據規劃所處的區域位置進行判斷。例如，一些規劃所處的位置在低洼沿海或干旱等氣候敏感地區，有海平面上升或干旱的氣候風險，這些規劃也應考慮進行氣候適應性評價。

(3)根據區域歷史的氣象災害風險進行判斷。通過查閱區域歷史氣象記錄，了解區域歷史上有沒有發生過重大氣象災害。

2.2.2規劃分析

(1)規劃總體概況。簡要闡明和概述規劃基本內容，如規劃編制背景、規劃對象、規劃目標及指標、規劃內容及其實施方案等。

(2)規劃協調性分析。篩選出與氣候變化適應相關的主要法律法規與政策規定，分析規劃與其相關要求的符合性和協調性。

(3)評價目標設定。對于未考慮氣候變化或未明確提出氣候變化適應目標的規劃，重點在于預測分析氣候變化對規劃實施的有利或不利影響，目的是協助決策者補充規劃適應氣候變化的內容；針對已經對適應氣候變化有所考慮的規劃，重點是分析評價這些規劃所提出的氣候變化適應目標和措施的系統性和科學性，最終目的是完善規劃對適應氣候變化的考慮。

2.2.3區域氣候現狀調查

主要是氣候方面的調查，包括歷年平均氣溫、極端氣溫和月平均氣溫；平均降水量、降水天數、降水量極值；主導風向、風玫瑰圖；極端天氣及氣候災害歷史，包括極端高溫或低溫、暴風雨、干旱、洪澇、風暴潮等，找出發生極端天氣的時間、頻率以及造成的危害。

2.2.4氣候脆弱性分析

氣候脆弱性分析有助于了解規劃適應氣候變化的關鍵問題所在，目的是識別關鍵氣候影響因子、最有可能會受到氣候變化影響的開發活動或區域及部門、已采取的氣候適應措施和行動。

可以通過專家判斷或向團體、利益相關方的代表咨詢等方式，定性分析評判氣候脆弱性；也可以采用綜合指數法，通過建立能夠反映規劃區域或行業狀況及其敏感性、適應性的指標體系，定量計算氣候脆弱性。當然，如果要全面考慮所有脆弱性指標，必須根據脆弱性分析的對象和具體情況，建立客觀和可操作的評價模式[10]，應用較多的是PSR模式和SPRC模式。

2.2.5氣候風險評估

氣候風險是遭受氣候災害事件的概率和受損程度的函數。由于氣候變化的復雜性、不確定性和影響機理的多元性、復雜性，研究者對氣候變化的許多過程及其可能影響的認識還存在高度的不確定性和爭議性。氣候風險評估涉及的學科和數據有很多，非常復雜，一般無法得到氣候脅迫壓力下發生氣候災害的概率分布，仍較多地局限于趨勢描述和定性分析。在這種情況下，通常定性表達氣候風險概率，比如非常頻繁、很可能、不太可能、非常不可能等來表示災害發生的可能性，或表達為百年不見、千年一遇等。

氣候風險評估方法大多運用專家判斷法，也就是向相關領域具有豐富專業知識的學者、研究人員或政府官員咨詢意見的方法，主要包括判別法、頭腦風暴法和德爾菲法。

2.2.6適應性評價

主要關注問題：(1)規劃的措施能否降低不同氣候情景下的氣候變化風險，有哪些氣候變化風險沒有考慮到；(2)還有沒有其他的方案能夠提高氣候變化的適應能力；(3)有沒有某些氣候情景下的氣候變化風險在規劃中沒有考慮到。

適應性評價程序：首先是氣候災害風險分析，根據氣候脆弱性分析的結果，分析規劃區域或部門在適應氣候變化方面的問題，包括適應能力的評估、適應措施的缺陷和漏洞，結合風險評估結果，包括氣候災害產生的概率和強度，分析未來由于適應能力缺失和災害概率強度提升而面臨的氣候變化風險；其次是規劃氣候適應性分析，在明確了區域或部門的氣候變化風險后，分析規劃的氣候變化適應度，評價規劃中有沒有針對性的措施應對氣候變化，以及有沒有考慮到的氣候變化風險。

2.2.7調整/替代方案

根據適應性評價結果，針對規劃方案在適應氣候變化方面的漏洞，提出調整或補充氣候變化適應方案，以供決策者參考。

3　氣候適應性評價框架應用案例

使用前述框架對《珠海市流域綜合規劃(修編)(2005—2030)》(以下簡稱《規劃》)進行氣候變化適應性評價。珠海市地處珠江口西岸，瀕臨南海，易受暴雨、臺風、洪澇和海平面上升等因素影響。《規劃》對流域治理、開發、保護和管理的現狀進行了系統評價，以水安全保障為核心，設立了防洪減災保障、水資源優化配置、水資源保護、水環境保護與生態環境建設四大目標，修編報告對防洪(潮)、治澇、供水、水資源保護等11項內容進行了規劃。對該《規劃》的氣候變化適應性評價概述如下：

(1)采用核查表法進行規劃篩選，《規劃》的空間范圍和涵蓋內容等都容易受氣候變化影響，因此該《規劃》應進行氣候適應性評價。

(2)從氣候變化角度對《規劃》進行全面分析，分析認為該規劃已考慮氣候變化的影響，適應性評價的任務主要是分析評價規劃所提出的氣候變化適應目標和措施的系統性和科學性。

(3)收集珠海市氣候資料并進行統計和趨勢分析，采用SPRC模式進行氣候脆弱性和敏感因素分析，發現氣候變化主要影響因子包括：夏季降雨量增大導致的洪澇災害，熱帶氣旋登陸和海平面上升帶來的風暴潮，大暴雨帶來的暴雨澇災，降雨量減少和海平面上升帶來的旱咸。氣候敏感因素主要包括：洪澇災害淹沒沖毀村莊、農田和城市基礎設施，風暴潮淹沒、沖毀或吹毀農田水利設施和城市基礎設施，暴雨澇災淹沒農田、村莊和城市基礎設施，旱咸潮影響整個市區和澳門特別行政區的供水等。針對以上氣候敏感因素，珠海市已采取的適應措施主要包括：對于水災，由眾多聯圍的堤防、水閘、排洪渠、河道(河涌)、水庫組成了一個“外擋內蓄”的工程防洪(潮)體系；對于旱咸，珠海和澳門形成了目前以“江水為主、庫水為輔、江庫聯通、江水補庫、庫水調咸”的珠澳供水系統。

(4)采用情景分析方法進行氣候風險評估。評價設置規劃水平年2030年的3種氣候與社會經濟情景，利用專家判斷法評估3種情景下氣候災害發生的概率和強度，其中理想情景下氣候災害發生的概率為可能，災害強度為中等。

(5)基于氣候脆弱性分析和氣候風險評估結果，采用模糊綜合評價法對《規劃》的氣候變化適應度進行評價。評價結果表明：該規劃在應對未來氣候變化風險方面做好了充分部署；在防洪(潮)專項規劃中，針對未來洪澇災害和風暴潮災害風險，提高了防洪(潮)標準，建設和加固了堤防、水閘、排洪渠、泵站；在治澇專項規劃中，針對未來暴雨澇災風險，提高了城市和農田治澇標準，新建和擴建了一批水閘和排水泵站，針對水閘泵站設施老化、排水效益下降的問題進行了修補，降低了澇災來臨時遭受損失的風險；在供水專項規劃中，針對未來旱咸風險也做了詳盡部署，并提出了根本性的解決辦法——取水口上移至中山市進行避咸。總體來說，除需要在城市防澇措施方面進行補充外，《規劃》的氣候適應能力較強。

(6)基于評價結果提出了完善《規劃》氣候變化適應措施的建議：針對治澇規劃在城市防澇方面的不足，應加強城市排水管網建設，在城市新開發區域強制實行蓄滯洪水等措施。

案例應用顯示，可以依照前述思路與框架在規劃環評中開展氣候變化適應性評價。

4　結語

對于戰略環評，一些發達國家和國際組織在氣候變化適應性評價方面已有要求和相關技術指南。現階段，我國規劃環評中系統納入氣候變化因素的比例并不高，規劃環評中還缺少專門針對氣候變化適應性評價的要求，在規劃環評中納入氣候變化適應性評價內容非常必要。

面對氣候變化及其影響的不確定性，應結合具體實踐，對既有氣候變化適應性評價框架進行再設計和調整，進一步優化評估技術方法，使評價結果更有助于決策，提高氣候變化適應措施的有效性和可行性。

[1]Smith J, Ragland S, Pitts G. A process for evaluating anticipatory adaption measures for climate change[J]. Water, Air and Soil Pollution，1996, 92(1): 229- 238.

[2]Feenstra J, Burton I, Smith J,etal. Handbook on methods for climate change impact assessment and adaptation strategies(Ver 2.0)[R]. Nairobi/Amsterdam: UNEP/IVM, 1998.

[3]方一平, 秦大河, 丁永建. 氣候變化適應性研究綜述——現狀與趨向[J]. 干旱區研究, 2009, 26(3): 299- 305.

[4]殷永元. 氣候變化適應對策的評價方法和工具[J]. 冰川凍土, 2002, 24(4): 426- 432.

[5]OECD. Strategic Environmental Assessment and Adaptation to climate change[R]. Paris: OECD, 2008.

[6]Lim B, Spanger-Siegfried E. Adaptation Policy Frameworks for Climate Change: Developing Strategies, Policies and Measures[Z]. New York: UNDP/ Cambridge University Press, 2004.

[7]陳太根, 董婕, 延軍平, 等. 區域氣候變化適應度評價——以咸陽市為例[J]. 地理科學進展, 2011, 30(3): 319- 324.

[8]崔利芳, 任學慧. 大連市氣候變化適應度評價[J]. 資源科學, 2012, 34(2): 273- 279.

[9]吳亞男, 任景明. 規劃環評中納入氣候變化因素的現狀調查與分析[C]//中國環境科學學會學術年會, 2014.

[10]王寧. 氣候變化影響下長江口濱海濕地脆弱性評估方法研究[D]. 上海: 華東師范大學, 2013.

Construction and Application of Adaptability Evaluation Framework of Climate Change in Planning EIA

QIN Zhuo-si1,2, WU Ren-hai2

(1.School of Environmental Science and Engineering, Sun Yat-sen University, Guangzhou 510275, China;2.Guigang City Environmental Protection Bureau, Guigang 537100, China)

With the reference to the adaptability evaluation practice of international climate change and in combination with the requirements of planning environmental impact assessment in China, this paper discussed the fundamental thoughts and assessment procedures of adaptability evaluation of climate change, and the adaptability evaluation framework was constructed. Finally, this paper tookRiverBasinComprehensivePlanningofZhuhai(Revision) (2005-2030) as a case study for empirical applications.

climate change; planning environmental impact assessment; adaptability evaluation

2015-09-29

覃卓司(1989—)，男，廣西人，工程師，碩士，主要從事環境規劃與評價研究，E-mail：490758382@qq.com

吳仁海(1962—)，男，廣東人，副教授，主要從事環境生態與評價研究，E-mail：eeswrh@163.com

10.14068/j.ceia.2016.05.010

X820.3；P467

A

2095-6444(2016)05-0039-04