強硬的行政命令更疏離了國會

當他需要和國會成員搞好關系時，很少主動拿起電話或邀請他們到白宮做客。

移民改革和槍支管控是奧巴馬第二個任期的優先事項，對這兩項議題的強推，進一步加大了白宮與國會的疏離，試圖超越政治敵意實現黨派合作的愿望也隨之化為泡影。

2013年6月，美國國會參議院表決通過了一項跨黨派的移民改革方案，當時民主黨在參議院還享有多數優勢，共和黨陣營在2012年大選失利后也涌現出更多支持移民改革的呼聲。遺憾的是，這一法案最終止步于眾議院，直到一年半后，奧巴馬選擇通過行政命令實施移民改革。這一方案將使數百萬非法移民免遭遣返，并得到工作許可。

以行政命令實施移民改革，遭到共和黨人的強烈抵制，全美26個共和黨州長集體提出訴訟，要求政府暫停實施行政令。地方政府的訴求得到支持后，奧巴馬政府則一路上訴至最高法院。

自從保守派大法官斯卡利亞今年2月去世后，奧巴馬提名的人選至今未在國會獲得表決的機會。最高法院大法官由5名保守派、4名自由派組成的結構變成了4名保守派對4名自由派。在今年6月針對奧巴馬移民改革行政命令的審理中，最高法院不出人意料地出現4比4的僵局。這意味著維持原判，奧巴馬的移民新政因此繼續被凍結。

在槍支管控上，美國憲法第二修正案規定，人民持有并攜帶武器的權利不得侵犯。如何在保護民眾持槍權與防止槍支暴力之間取得平衡決定了共和黨和民主黨之間的分野。

奧巴馬曾下定決心要對槍支使用進行更嚴格的管控，但由于無法在國會通過控槍法案，只好再次選擇以行政命令的方式推動。2013年1月，在康涅狄格州的紐頓校園槍擊案發生后不久，奧巴馬出臺23項行政命令加強對槍支的管理。今年1月，他再次發布行政命令，試圖通過加強對購槍者背景審查來遏制槍支暴力。

“頒布行政命令是奧巴馬在極化政治下無奈但卻能奏效的選擇。”中國社會科學院美國研究所助理研究員刁大明對《財經》記者說。在他看來，奧巴馬走的是“永續競選”路線，通過“先嘗后買”的方式，讓民眾充分了解其政策后，通過民意驅動，實現自下向上的施壓。

但是，每當奧巴馬繞過立法機構使用行政權力，他與國會的關系又進一步疏離。在搬進白宮之初，奧巴馬試圖打破困擾華盛頓的黨派紛爭，他的第一任內閣還曾有三名來自共和黨的部長。然而，不善于與國會打交道的指摘始終伴隨著這位總統的執政生涯。

《華盛頓郵報》的一篇報道說，來自兩黨的政客都抱怨奧巴馬與他們過于疏遠。報道稱，當他需要和國會成員搞好關系時，他很少主動拿起電話或者邀請他們到白宮做客。奧巴馬更喜歡和家人一起共進晚餐，或者和他的小團體去打高爾夫球。

“奧巴馬不擅長和他的反對者打交道，在這方面他不是天生的政客。他們覺得他冷漠又傲慢。”美國加州大學圣地亞哥分校政治學教授加里·杰克布森對《財經》記者表示。杰克布森長期研究美國國會，著有《國會選舉政治》等書。

沒有哪個人可以憑一己之力解決這個問題，政治極化由許多結構性問題造成。包潤石說，初選傾向于極端人士，選區不平衡，國會失去約束，政黨迎合某一特定議題群體，法庭裁決拋棄了對選舉資助的控制等因素，都造成了黨派紛爭在當今格外糟糕的局面。