收入再分配對貧困的影響

解堊

基于2013年中國健康與養老追蹤調查的追蹤數據，就個人所得稅（含社保繳費）、公共轉移支付對再分配效應中的垂直效應、經典水平不平等效應及再排序效應的貢獻等進行分析。結果顯示：養老金劃入政府轉移支付時，城市、農村收入不平等下降的程度比養老金劃入市場收入時更大，農村財政前、財政后收入不平等程度均高于城市。

養老金歸入市場收入情況下，轉移支付中再分配效應最大的貢獻因素是低保，養老金劃入公共轉移支付時，轉移支付中再分配效應最大的貢獻因素是養老金。中國90%以上的再分配效應是通過公共轉移支付來實現的，稅收和社會保障繳費在再分配中的作用不到10%。

從政府轉移支付的各種類看，特困戶救助、五保戶補助、低保這些種類的政府轉移支付對貧困的瞄準較好，其減貧效率相對較高，溢出效應也相對較小。把養老金作為公共轉移支付進行敏感性分析時發現養老金反貧困的溢出效應最大，養老金制度在反貧困方面還有待優化。

因此，為增強個人所得稅對收入分配的調控作用，需要調整稅基、標準扣除（補貼）等稅制要素，使得個人所得稅具有更多的累進性，并關注收入結構、納稅者結構變動帶來的納稅者數量增減。同時，如何改變退休金的稅收狀態，那么財政工具對再分配的貢獻可能將隨之發生改變。應繼續保持諸如特困戶救助、五保戶補助、低保等這類針對貧弱人群的公共轉移支付制度。……