全面建小康 揚帆再起航——景洪市實現跨越式發展的經驗和探索

文/中共云南省委黨校調研組 李保林　可順祥　馬　黎　衛光輝

全面建小康 揚帆再起航——景洪市實現跨越式發展的經驗和探索

文/中共云南省委黨校調研組 李保林可順祥馬黎衛光輝

中共云南省委書記李紀恒、省長陳豪在景洪市調研指導工作

景洪市位于云南省南部，西雙版納傣族自治州中部，是全州政治、經濟、文化中心。全市國土面積6926平方公里，下轄5鎮5鄉、1個街道辦事處、5個農場管委會。總人口53萬人，有傣、漢、哈尼、基諾等13個世居民族，其中基諾族是我國最后一個少數民族。

改革開放以來，在黨的光輝照耀下，景洪歷屆黨委、政府緊緊團結帶領勤勞智慧的各族人民同心同德、勵精圖治、艱苦奮斗，戰勝各種艱難曲折和風險考驗，取得了令人矚目的發展成就。近年來特別是2015年以來，中央和省、州對景洪市更加關心和重視，短短一年多的時間里，瀾滄江-湄公河六國外長會議、南傳佛教國際論壇會議、云南旅游產業發展大會先后在景洪順利召開，國務院汪洋副總理深入景洪調研考察，云南李紀恒書記和陳豪省長三次到景洪調研指導工作。中央和省、州黨委政府對景洪一如既往的關心、支持，全面激發了景洪市廣大干部群眾干事創業的熱情，增強了景洪各族人民群眾謀發展、謀跨越的信心和決心。今日之景洪，正奮力闖出一條跨越式發展路子，向著全面建成小康社會的宏偉目標邁進。

奮戰“十二五”輝煌成就鼓舞人心

景洪是鑲嵌在祖國西南邊陲的一顆綠色明珠，地處云南與東盟國家經濟和文化交往的前沿，南與緬甸接壤，毗鄰老撾、泰國，國境線長達112.39公里，瀾滄江—湄公河縱貫全境，是云南省唯一擁有與東南亞水、陸、空立體聯通的地區，是云南面向東南亞開放的門戶城市，是西雙版納州重要的經濟發展引擎。

“十二五”以來，在省委、省政府和西雙版納州委、州政府的堅強領導下，景洪市委、市政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是考察云南時的重要講話精神，緊緊團結帶領全市人民，以經濟建設為中心，主動適應經濟發展新常態，著力穩增長、調結構、惠民生、促改革，許多工作走在了西雙版納州乃至全省前列，順利完成了“十二五”確定的發展目標，經濟社會發展實現了歷史性的新跨越。

（一）綜合經濟實力大幅提升。克服經濟下行壓力加大等諸多困難，堅持調結構、促轉型、穩增長，全市綜合經濟實力顯著增強，主要經濟指標實現了翻番。到2015年，景洪全市實現生產總值176.82億元，年均增長13.3％；人均地區生產總值33256元，年均增長12％；公共財政預算收入12.1億元，年均增長20.5％，一般預算支出33.94億元，年均增長18.9％；全社會固定資產投資250.73億元，年均增長25.2％；社會消費品零售總額65.5億元，年均增長15.9％；三次產業結構調整為18.1:30.8:51.1；接待國內外游客1370.91萬人次，年均增長18.4％，旅游總收入222.52億元，年均增長32.9％。

（二）基礎設施不斷改善。搶抓國家加大基礎設施建設投入和實施積極財政政策的利好機遇，不斷加快以交通網為主的基礎設施建設。五年累計完成全社會固定資產投資841.18億元，一批交通、水利、農田、通信等基礎設施相繼建成。全市公路總里程達到3471.85公里，建制村公路通暢率達到85％。完成西雙版納機場第三期改擴建工程，開通國際國內航線25條，旅客吞吐量突破400萬人次。投入2.73億元，實施了11.28萬畝興地睦邊農田整治。完成勐宋水庫續建、黃草嶺水庫新建及一批病險水庫除險加固和河道治理等工程，解決了15.18萬人飲水安全問題，水利化程度達到54％。加快農村電網改造，通電率達100％。實現移動4G網絡鄉鎮全覆蓋，互聯網普及率達到65％。玉磨鐵路、小磨高速景洪段，曼點水庫、景哈大橋等一批重大基礎性項目啟動實施。城鄉一體化發展取得新進展，城鎮化率達到53.66％。完成城市總體規劃修編，編制了特色旅游小鎮、村莊布點等一批規劃，規劃的引領作用明顯增強。引水入城、告莊西雙景等項目初見成效，城市特色更加鮮明。新改建城市道路10條、道路罩面19.7萬平方米，城市道路完好率保持在97％以上，老大橋拼寬、北環路隧道建成通車，市政基礎設施更加完善。深入實施城鄉精細化管理，城市面貌煥然一新。特色小城鎮及旅游小鎮建設進程加快，社會主義新農村建設扎實推進，農村面貌和農村生產生活條件明顯改善。

（三）可持續發展能力顯著提升。堅持“生態立市”戰略，全力提升發展保障能力。實施生態保護工程，全市自然保護區面積達到244萬畝，森林覆蓋率提高到84.99％。成功創建首批省級生態文明市，9個鄉鎮被命名為國家級生態鄉鎮，勐罕鎮獲得中國生態文明獎先進集體，國家生態市創建通過環保部技術評估。城鄉環境進一步改善，城市生活污水處理率達到81.09％，城鎮生活垃圾無害化處理率保持在100％。節能減排取得新成績，太陽能、液化氣等清潔能源在農村得到有序推廣使用，單位GDP能耗累計下降2.61％。

（四）改革開放不斷深化。積極破解阻礙發展的深層次矛盾。堅持以改革破除體制機制障礙，不斷厚植發展優勢。深化行政審批制度改革，取消、承接、調整審批事項141項。“營改增”穩步實施。成功發行企業債券10億元，開創了全省縣級市先例。全面啟動醫藥衛生體制改革，加快推進以公立醫院改革為重點的醫療衛生服務體系改革，基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系初步建立。深化農村綜合改革，集體林權和農村土地承包經營流轉實現規范化運作，在全州率先完成水務改革。農墾改革有序推進，墾區生產生活條件不斷改善。供銷綜合改革取得實效，為民服務功能明顯增強。累計引進州外到位資金338.1億元，雅居樂、中國平安等一批知名企業入駐景洪。與周邊國家和地區在旅游、礦產、能源、農業等領域的合作不斷深化，瀾滄江-湄公河合作首次外長會議在景洪順利召開。

（五）人民生活持續改善。堅持民生為重，集中財力辦好民生實事。全市財政用于民生領域的支出累計達134.43億元。城鎮常住居民人均可支配收入由2010年的13898元提高到2015年的25104元，年均增長12.6％；農村常住居民人均可支配收入由2010年的5080元提高到2015年的11409元，年均增長17.6％。新增就業13229人，轉移農村勞動力9748人，城鎮登記失業率控制在規劃目標內。健全完善城鄉社會保障和醫療救助體系，覆蓋面不斷擴大，保障差距逐步縮小。新農合工作成效顯著，覆蓋率達到99.5％，受到國家衛生部表彰。扶貧攻堅卓有成效，實施山區綜合開發、整鄉整村推進、扶持人口較少民族及克木人發展扶貧工程，五年累計減貧10580人。

柔情傣鄉——景洪

（六）黨的建設全面加強。堅持從嚴管黨治黨，全面推進黨的建設新的偉大工程。扎實開展創先爭優、“四群”教育、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 和“忠誠干凈擔當”專題教育，以及“兩學一做”學習教育，思想建黨取得重要成果。貫徹落實黨組織書記抓基層黨建工作“三級聯述聯評”專項述職制度，深入開展服務型基層黨組織建設，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，扎實推進非公經濟組織和社會組織黨建工作，各領域黨的建設全面加強，景洪市獲得“全省基層黨組織先進市”，勐罕鎮曼法村黨總支被評為“全國先進基層黨組織”。扎實做好黨員發展工作，黨的隊伍不斷壯大。堅持“二十字”好干部標準，一批政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的好干部走上領導崗位。圓滿完成鄉鎮黨委、村（社區）兩委集中換屆。深化干部人事制度改革，健全完善干部考核評價體系。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴肅查處了一批違紀違法案件。黨風廉政建設和反腐敗工作科學化水平不斷提高，形成了風清氣正的政治生態和干事創業的從政環境。

中共西雙版納州委常委、景洪市委書記木崇根（前排右一）在基層調研扶貧搬遷工作

謀劃“十三五”美好前景令人憧憬

景洪市屬大湄公河次區域經濟合作圈、“泛珠三角”區域經濟合作圈的覆蓋區域。在國家實施“一帶一路”和云南建設“示范區、排頭兵、輻射中心”戰略中，景洪扮演著不可替代的角色，是昆曼大通道上的重要節點城市，是國家“一帶一路”和孟中印緬經濟走廊連接交匯的戰略支點，是溝通東南亞國家交流合作的重要平臺和窗口，是通往東南亞的通道樞紐和商貿物資集散地，正成為輻射東南亞的區域性中心城市。隨著“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、長江經濟帶、瀾滄江經濟帶等重大戰略的推進，隨著瀾滄江-湄公河合作機制的正式啟動，景洪良好的區位和資源稟賦日趨凸顯，迎來了寶貴的跨越發展契機。

機遇并不常有，更是稍縱即逝。在認真判斷了面臨的發展形勢和綜合分析了景洪的區位交通、自然資源、民俗文化和發展基礎優勢后，景洪市委、市政府科學、理性地提出了“十三五”奮斗目標。“十三五”時期，景洪市將按照西雙版納州委、州政府提出景洪要在全州實現跨越發展、全面建成小康社會等方面擔當排頭兵的要求，主動服務和融入國家和省、州發展戰略，緊扣打造國際精品旅游城市主題，奮力闖出一條跨越式發展路子，努力把景洪建設成為民族團結進步示范市、生態文明試驗示范區、瀾滄江-湄公河次區域中心城市。

（一）實現經濟社會跨越式發展。景洪是西雙版納州重點培育和發展的經濟增長極，2015年景洪市GDP占全州的52.6 ％，全社會固定資產投資占全州的65.7 ％（含兩區）。“十三五”時期，景洪將繼續堅持穩中求進的經濟發展總基調，奮力實現經濟總量在全省位次前移，城鄉居民收入、一般公共預算收入與經濟增長速度相適應。全市生產總值年均增長10％以上，人均生產總值年均增長9.3％以上，規模以上固定資產投資年均增長20％以上，一般公共預算收入年均增長10％以上，社會消費品零售總額年均增長12％以上。發展空間格局得到優化，基礎設施網絡更加完善，生態優勢產業體系基本形成，改革創新驅動作用充分發揮，發展的協調性、均衡性、普惠性顯著提高。城鄉發展能力大幅提升，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，新農村和美麗宜居鄉村建設持續推進。“智慧城市”的基本框架初步形成，城市運行的精細化、信息化、便利化水平明顯提高，城市運行管理和應急保障能力顯著增強。

（二）建成生態文明試驗示范區。景洪全市森林覆蓋率達84.46％，境內有2個國家級自然保護區、1個州級自然保護區和1個市級保護區，依然保存著北回歸線沙漠帶上原始風貌最完整的熱帶雨林生態系統，被譽為“動植物王國”、“植物的寶庫”、“森林生態博物館”。“十三五”時期，景洪市將繼續實施“生態立市”戰略，持續加強環境保護和生態建設力度，使全市生態環境質量繼續保持全省領先，建成國家生態市、國家環境保護模范城市，讓景洪的天更藍、山更綠、水更清、地更凈，生態環境質量大幅提升。實現資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，國家主體功能區試點示范建設取得新成效，生態文明意識全面提升。推動單位生產總值能耗進一步下降，主要污染物排放總量明顯減少，循環經濟加快發展，資源節約集約利用水平大幅提高。

（三）人民生活品質大幅提升。民生工作始終是景洪市委、市政府的重點工作。“十三五”的五年，景洪將不斷加大民生領域資金投入力度，形成居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的機制，實現基本公共服務均等化發展，實現城鎮常住居民人均可支配收入年均增長10％以上，農村常住居民人均可支配收入年均增長11％以上，收入差距逐步縮小，建檔立卡貧困人口全部脫貧并持續鞏固。社會保障體系更加完善，城鄉就業更加充分，人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、難有所助。公民思想道德建設切實加強，公共文化服務體系更加完善，精神文化生活更加豐富。黨的民族政策全面貫徹落實，民族團結進步事業深入推進，民族宗教事務治理體系更加健全，平等團結互助和諧的社會主義民族關系更加鞏固，成為民族團結進步示范市。

（四）建成瀾滄江-湄公河次區域中心城市。景洪市沿邊優勢明顯，在云南面向東南亞開放中具有區位、交通、能源、產業基礎和文化底蘊等方面的獨特優勢。“十三五”時期，景洪將堅持對內開放與對外開放并舉的方針，不斷加強基礎設施和口岸通道建設，建成連接省內外、相鄰地區、周邊國家的公路、鐵路、航空、水路綜合交通體系，促進交通、能源、信息、物流等基礎設施互聯互通能力明顯提高；面向省內外、周邊國家地區等功能完善的合作機制和人文交流平臺基本建成；跨境經濟合作區等各類開放合作功能區基本建成，開放型經濟新格局基本形成，服務和融入國家發展戰略的能力水平顯著提高，努力把景洪打造成為沿邊開放和面向東南亞“走出去”和“引進來”的先行區、面向東南亞的重要交通樞紐和戰略通道。

景洪港

建設“六個景洪”光榮使命催人奮進

省委九屆十次全會提出：要以習近平總書記考察云南重要講話精神為指引，自覺把云南的發展放在全國發展大局中來謀劃，找準國家戰略和云南發展的契合點，努力闖出一條具有云南特色和時代特點的跨越式發展路子。

適應發展新形勢，順應人民新期待。在貫徹落實習近平總書記的講話精神中，景洪市委、市政府認真領會、深刻理解跨越發展的主要內容和重要意義，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞貫徹落實“五大發展”理念，圍繞同步全面小康目標，圍繞省委、省政府和州委、州政府對景洪市工作的各項指示要求，確定了打好“雨林、傣鄉、水韻、養生、沿邊”牌，全力建設綠色、實力、開放、精品、柔情、幸福“六個景洪”的戰略方針。

（一）加強生態建設和環境保護，建設綠色景洪。良好的生態環境是景洪實現可持續發展的基礎。加快生態文明建設，不是要放棄工業文明，回到原始的生產生活方式，而是要以資源環境承載能力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展、人與自然和諧為目標，建設生產發展、生活富裕、生態良好的綠色新景洪。“十三五”時期，景洪市將繼續實施“生態立市”戰略，走“綠水青山就是金山銀山”的生態發展之路，加快建設經濟與資源協調發展、人與自然和諧共生的生態文明試驗示范區。

一是構建生態環境保障體系。圍繞國家生態市、國家環境保護模范城市創建，積極推動國家主體功能區試點示范和生態文明試驗示范區建設。劃定生態紅線，加大森林、流域、農田、城鎮等生態系統的保護、修復和建設力度，鞏固和擴大生態創建成果。嚴格落實資源有償使用制度、生態補償制度、自然資源用途管制制度，推動出臺生態效益補償、城鄉環境保護等地方性法規。大力實施天然林保護、退耕還林、亞洲象國家公園、珍貴用材林基地等生態工程，加強水土流失和坡耕地綜合治理，鞏固提升市級自然保護區面積，不斷增強森林生態功能，提高經濟社會可持續發展的資源保障能力。

二是構建生態文化產業體系。走“生態建設產業化、產業發展生態化”的產業發展道路，全力打造特色生物、旅游文化、加工制造、健康養生、現代服務五大產業，促進生態保護與經濟發展良性互動。把資源消耗、環境質量、綠色產業等納入目標考核指標體系，建立和完善生態文明考核、問責、獎懲機制。引導企業樹立綠色生產觀，推廣綠色技術，發展綠色產業，打造綠色品牌。在全社會倡導綠色文化，提高公眾的生態意識，讓踐行生態文明理念成為每個公民、每個家庭、每個單位的自覺行動。

三是構建生態社會體系。持續改善發展環境和人居環境，突出抓好城區空氣、噪聲污染和揚塵治理。加強飲用水源管理和保護，確保城鄉飲水安全。積極推動固體廢棄物綜合利用和安全處置工程，加強清潔生產監管，淘汰落后產能。加快環保基礎設施建設，實現城鄉污水、垃圾處理設施全覆蓋。全面實施農村環境綜合治理，加大農業面源污染和生活污染防治，切實抓好“七改三清”環境整治工作，鼓勵使用清潔能源，努力創造綠色安全的人居環境。

（二）加快產業轉型升級，建設實力景洪。產業是景洪經濟發展的重要支柱。產業興則景洪興，產業強則景洪強。“十三五”時期，景洪將緊扣產業轉型升級主題，不斷加快經濟發展方式轉變，推進資源、產品、產業深度融合，推進企業、園區、區域協調發展，推進新型工業化和農業現代化同步提升，打造更具實力的瀾滄江-湄公河次區域中心城市。

一是加快基礎設施建設。以構建更加高效的立體交通網絡為主，全面抓好“五網”建設，把景洪打造成“一節點兩樞紐”。實現玉磨鐵路、小磨高速景洪段全線貫通，開工建設景洪至打洛高速公路；加快神秘谷大橋及勐泐互通、瀾滄江黎明大橋等重要節點工程建設，暢通大小繞城環線；抓好景洪至勐寬、普文至勐旺、關坪至大橋等農村公路的優化升級。推動西雙版納機場改擴建，抓好瀾滄江五級航道整治、勐罕樞紐港區建設。建成曼點水庫，實施曼燈河水庫、病險水閘除險加固、中小河流治理等一批水利項目，水利化程度達到55％以上。推動江南第二水廠及鄉鎮供水工程建設，加快江北、江南污水處理項目及地下管線綜合管廊試點建設，城市生活污水處理率達到85％以上。完善寬帶基礎設施，推進高性能骨干網、城域網和接入網建設，促進電信網、廣播電視網、互聯網“三網”融合。

二是加快重大項目推進。全力推動雅居樂天河項目、盛璟新城楠景項目、云投泛亞國際“傣”溫泉項目等重大招商引資項目建設。督促中弘路南山項目、中恒泰鳳凰谷項目加快推進。做好項目規劃、儲備、申報和服務，強化重點項目市級領導掛鉤督辦、定期聯席會議、限時辦結等制度，切實抓好瀾滄江國際生態文化旅游度假區、中林西雙版納雅德秘儂旅游度假區建設，以更大的決心、更實的措施和更強的合力推進重大項目建設取得實效。

改造后的機場路

告莊西雙景

三是加快構建現代產業體系。堅持改造提升傳統產業與培育壯大新興產業“雙輪驅動”，走新型工業化路子。發展以橡膠乳、橡膠木、橡膠籽綜合開發利用為重點的新型加工制造業，推進普洱茶、熱帶果蔬精深加工，大力發展生物醫藥、健康養生、食品保健等新興產業。在跨境金融、現代物流、商務服務等生產性服務業上做文章，在旅游健身、避寒養老等生活性服務業上下功夫，促進服務業水平提升、發展提速、比重提高。推動旅游與文化、生態、城鄉建設、沿邊開發開放深度融合，打造雨林探險探秘、南傳佛教文化、健康養生等旅游產品，實現觀光旅游向休閑、康體、養生旅游轉變，實現“景點旅游”向“全域旅游”轉變。加強重要農產品集散、倉儲、物流基礎設施建設，構建跨區域冷鏈物流體系，推進農產品直銷配送、連鎖經營、電子商務等現代流通方式向農村市場延伸。提升園區規劃建設管理水平，加快勐養保健品園區、勐龍邊境貿易加工園區等園區建設步伐，夯實產業發展基礎平臺。

四是加快農業現代化進程。劃定永久基本農田，嚴守耕地保護紅線，推進土地資源集約節約利用，耕地保有量保持在94.43萬畝以上。發揮景洪為全國第二大黑土區的優勢，大力實施高標準農田建設，促進糧食穩定增產、農產品有效供給。改造提升橡膠、茶葉等傳統農業，努力建成環境友好型膠園48萬畝、生態茶園25萬畝。培育熱區高效精品農業，積極發展現代農業莊園、家庭農場和農民專業合作社，做強龍頭企業，支持農業產業化示范基地建設。推進東風臺灣現代農業產業園、普文—勐旺現代農業生態園、勐罕（南繁）現代種業園、大渡崗茶葉產業園等園區建設，實現區域化布局、規模化種養、產業化經營。

（三）深化改革開放，建設開放景洪。牢牢把握國家擴大開放和深化改革的重大機遇，不斷拓寬景洪改革開放的廣度、深度，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

一是在重點領域和關鍵環節改革上有新突破，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。加快政府職能轉變，繼續抓好簡政放權、放管結合、優化服務，完善政府權力清單、責任清單和負面清單，強化事中事后監管。深入實施創新驅動戰略，以景洪智庫建設為支撐，逐步建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。落實“三去一降一補”五大任務，抓實供給側結構性改革。推動財稅體制和預算制度改革，完善公共財政體系，培育穩定的地方支柱稅源。加快投融資體制改革，完善政府投融資平臺運行和監管制度。鼓勵、支持、引導非公經濟發展，加大對中小微企業的扶持。創新政府與社會資本合作模式，優化充實PPP項目儲備庫。穩定和完善農村基本經營制度，推進農業經營體制機制和經營方式創新，深化農村集體產權制度改革，完成農村土地確權登記頒證，規范土地承包經營權流轉市場，增強供銷社服務“三農”能力。堅持“墾區集團化、農場企業化”發展，穩步推進農墾改革。

二是在開放型經濟發展上有新進展，實現更有質量的“雙向開放”。落實瀾滄江開發開放經濟帶發展規劃，積極融入勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區建設，打造景洪至關累沿江經濟帶。加快勐龍對外經濟走廊建設，推進偶蹄動物隔離觀察區和加工區項目落地見效。針對性承接發達地區產業轉移，加強與州內及周邊地區的協作，實現優勢互補、協同發展。堅持招大商、招好商，引進一批龍頭企業、高新產業，實現招商引資由追求數量向提高質量轉變。實施“走出去”戰略，增強市內企業開拓國際市場和利用國際資源的能力，力爭對外經濟貿易總額年均增長12％以上。

三是在對外開放合作上有新成效，努力成為輻射東南亞的物流、資金流和信息流重要樞紐。借助瀾滄江-湄公河合作機制正式啟動契機，積極開展雙邊或多邊合作，主動加強與周邊國家在農業、旅游、商貿、文化、教育、衛生等領域的交流合作，提升合作層次和水平。在勐龍曼棟通道邊貿機制、海關監管上先行先試，爭取景洪港、西雙版納機場建設配套保稅園區，構建沿邊開發開放新高地。完善合作機制，強化交流平臺建設，主動融入和服務“金四角”旅游圈、貿易圈。

（四）構建城鄉一體化新格局，建設精品景洪。統籌城鄉區域協調發展，堅持重點突破與整體推進相結合，加快構建城鄉互促共進、區域協調發展的一體化格局，不斷提升城鄉發展質量和可持續發展能力。

引水入城工程

一是強化規劃統籌引領。按照統籌城鄉發展的要求，高水平編制和完善城鄉一體化發展系列規劃，加快城市總體規劃修編及專項規劃進程，實現城區控制性詳細規劃全覆蓋，全力推進“多規合一”。完成規劃展覽館建設，健全市規委會工作體制，強化規劃的前瞻性、約束性，把標準具體化、剛性化。

二是增強城區輻射帶動力。立足瀾滄江-湄公河次區域中心城市定位，全面加快城區基礎設施建設，突出“傣鄉水城”打造，恢復提升城區河道水網，完善沿江沿河配套設施。圍繞醫療衛生、教育文化、信息服務、公共安全等關鍵領域，推進“智慧城市”建設，逐步建成運行安全、使用便利、管控高效的城市公共服務系統。規劃、建設管理一起發力，突出抓好“四治三改一拆一增”專項整治，全力打造國際精品旅游城市。統籌空間、規模、產業三大結構，做強做優城市經濟總量，以中心城區率先發展帶動城鄉更好發展。

三是加快特色小城鎮建設。圍繞“1378”經濟發展空間戰略布局，完善主體功能區規劃，構建以景洪城區為龍頭，中心鎮和特色旅游小鎮為支撐的現代城鎮體系，到2020年，城鎮化率達到57.36％以上。加快建設嘎灑、勐養、勐罕、景哈、勐龍半小時旅居經濟圈，推進勐龍口岸中心鎮，勐罕、嘎灑、大渡崗、基諾山、普文旅游小鎮開發建設，強化產業支撐，完善公共服務，提高承接城市輻射能力和帶動農村發展能力，逐步形成中心城區與周邊鄉鎮相互映襯、相得益彰的城鄉一體化格局。完善城鄉協調發展的體制機制，推進城鄉規劃、基礎設施、生產力布局一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉互動的發展局面。

（五）繁榮發展民族文化事業，建設柔情景洪。民族文化是每一個民族的根和魂，是民族凝聚力和創造力的重要源泉。“十三五”時期，景洪將堅持社會主義先進文化前進方向，不斷提升文化促進社會團結進步的凝聚力、促進經濟社會發展的推動力、促進創新創造的生命力。

一是保護傳承民族文化。建立健全優秀民族文化遺產保護體系，編制實施民族傳統文化保護目錄和規劃，加強文物、民族古籍、民族傳統文化生態保護區、文化遺產和自然遺產保護。深入挖掘、整理和弘揚少數民族優秀文化，借助古寨古寺、瀾滄江、流沙河等活態文化遺產，精心打造景洪歷史文化街區，彰顯以傣鄉文化、民俗文化、生態飲食文化為特色的景洪傳統文化魅力。大力實施民族文化“雙百”工程，培養民族文化優秀人才；支持鄉鎮、社區文化站（館）開辦民族文化傳習館（班），積極培養鄉土民族文化能人和民間文化傳承人。

生態茶園

傣族園

二是扶持民族文化產業發展。打好傣鄉牌，擦亮“雨林景洪·柔情傣鄉”城市名片。提升六國文化藝術節、潑水節、邊交會等知名節慶會展品牌的影響力，弘揚貝葉經、象腳鼓舞、基諾大鼓舞等獨具特色的民族民間文化，建設紅木精品、東南亞商品等民族特色文化街。借助南傳佛教文化的深遠影響，融合休閑養生產業，推出一批精品“禪修”項目。以曼掌文化農莊為典范，試點興建一批文化產業園區，發展文化新業態。以傣族園為核心，推動勐罕—景哈民族文化風情旅游示范區建設。扶持民族文學藝術創作和傳播，定期舉辦少數民族傳統體育運動會、文藝匯演和民族民間歌舞樂展演。實施文化“走出去”戰略，充分發揮民族文化在建設面向東南亞輻射中心的橋梁紐帶作用。

三是加強社會主義核心價值體系建設。深入開展中國特色社會主義宣傳教育，把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，加強黨的歷史、形勢和政策教育，凝聚和鞏固全市各族人民共同團結奮斗的思想基礎。深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，深化群眾性精神文明創建活動，全面提高公民道德素質，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。

（六）保障和改善社會民生，建設幸福景洪。發展依靠人民，發展為了人民。“十三五”時期，景洪將更加注重各族群眾生活質量和幸福指數的提升，更加突出共建共享和民生保障，使發展成果更多惠及全市各族群眾。

一是著力保障和改善民生。實施更加積極的就業政策，鼓勵支持大眾創業、萬眾創新，重點解決好高校畢業生、城鎮困難人員、農村轉移勞動力等群體就業問題。拓寬增收渠道，提高城鄉居民的工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，縮小收入差距。完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，鞏固提升城鄉居民基本養老、醫療保險和新農合覆蓋率，完善重大疾病保險救助制度，統籌做好社會救助、社會福利、社會慈善等工作。加快保障性安居工程建設，推進棚戶區改造，全面改善居民居住條件。

二是著力提升公共服務水平。推動義務教育、高中教育、職業教育、民辦教育健康發展，統籌學前教育、特殊教育和民族教育協調發展，加強師資隊伍建設，促進教育公平。加快文化惠民工程和文化體育基礎設施建設，構建多層次多方式的公共文化服務供給體系，積極開展豐富多樣的群眾性文化活動。深化以公立醫院改革為重點的醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度，優化醫療衛生資源配置，健全市鄉村三級醫療衛生服務體系，加強醫療衛生基礎設施建設，解決好“看病難、看病貴”問題。加強登革熱等重大傳染病防治，提升重大疫情、疾病防控和應急處置能力。

三是堅決打贏脫貧攻堅戰。落實“黨委政府負總責、部門協調、鄉鎮抓落實、村組推進”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，繼續開展好“掛包幫、轉走訪”和“回頭看”工作，把扶貧工作落實到人頭，把產業建設落實到地塊，把基礎設施建設落實到項目。突出產業扶貧和易地扶貧搬遷，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，提高項目安排和資金使用的精準度，統籌推進“五個一批”。切實加大對直過民族和人口較少民族的幫扶，絕不讓一個兄弟民族掉隊。

“十三五”時期，是景洪全面建成小康社會的決勝期，是景洪跨越發展的加速期。當前，景洪全市上下正在認真貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為引領，遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照基礎先行、生態保障、產業帶動、開放提升、成果共享的思路，不斷加快綠色景洪、實力景洪、開放景洪、精品景洪、柔情景洪、幸福景洪建設力度，奮力闖出一條具有時代特點和符合景洪實際的跨越式發展路子來。

鯤鵬展翅凌萬里，逐夢揚帆再起航。從穿越千年的小康夢想，到決勝的關鍵5年，向著第一個百年奮斗目標進軍的號角已經吹響，黨的十八屆五中全會已發出了向全面建成小康社會目標沖刺的動員令。在全面建成小康社會的征程中，景洪53萬干部群眾正在攻堅克難、砥礪奮進，創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。攀升新的高度，抒寫新的光榮。

歡度潑水節