回顧總結(jié)促轉(zhuǎn)型 謀劃發(fā)展開好局——寧洱縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與探索

文/中共云南省委黨校調(diào)研組　李保林　可順祥　馬　黎

回顧總結(jié)促轉(zhuǎn)型 謀劃發(fā)展開好局——寧洱縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與探索

文/中共云南省委黨校調(diào)研組李保林可順祥馬黎

編者按

2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書記在我省考察指導(dǎo)工作時，殷切希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。這是習(xí)近平總書記著眼新的時代背景和全國發(fā)展大局，為云南發(fā)展明確的新定位、賦予的新使命、提出的新要求。云南能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，既事關(guān)全省4700萬各族群眾的切身利益，又事關(guān)國家安全、國家發(fā)展大局。

為學(xué)習(xí)好、推廣好云南各地跨越發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，最近，中共云南省委黨校組成調(diào)研組，赴寧洱縣開展了“跨越式發(fā)展”課題調(diào)研活動。調(diào)研組先后深入到寧洱縣磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、易地搬遷點(diǎn)等基層單位參觀學(xué)習(xí)，并就如何推動寧洱跨越發(fā)展專訪了寧洱縣委書記羅景鋒，充分聽取了寧洱縣委副書記黃洪和多個行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)家、基層群眾的介紹。經(jīng)過認(rèn)真整理，現(xiàn)把寧洱跨越發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和取得的成效介紹給社會各界，以期交流、學(xué)習(xí)和借鑒。

中共寧洱縣委書記羅景鋒（前排右一）深入基層調(diào)研

寧洱縣位于云南省南部、普洱市中部，全縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、85個村、4個社區(qū)，轄區(qū)總面積3670平方公里，山區(qū)面積占96.8％，總?cè)丝?9.5萬人，少數(shù)民族人口占51.7％，是中國共產(chǎn)黨滇西南早期革命活動根據(jù)地，是國家級重點(diǎn)扶持縣，是集老、少、山、窮于一體，以哈尼族、彝族為主體民族的少數(shù)民族自治縣。

回顧“十二五”各項(xiàng)業(yè)績創(chuàng)新高

“十二五”時期，是寧洱發(fā)展史上極不平凡、極不平常的五年。五年來，寧洱縣委、政府緊緊團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民群眾，認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)部署，積極落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時作出的“三個定位”指示精神，聚力昆曼大通道上的“綠色工業(yè)重鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流中心、養(yǎng)生宜居寶地”建設(shè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，各項(xiàng)業(yè)績再創(chuàng)新高。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展在轉(zhuǎn)型升級中取得新突破。“十二五”期間，寧洱縣積極克服自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著穩(wěn)健的增長態(tài)勢，全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量不斷發(fā)展優(yōu)化。2015年，全縣完成地方生產(chǎn)總值42.67億元，年均增長13.7％，是2010年的1.9倍；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政公共預(yù)算收入3.2億元，年均增長14.8％，是2010年的2倍；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資45.43億元，年均增長20％，是2010年的2.2倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到23852元和8125元，年均增長9.4％、19.3％，分別是2010年的1.56倍和2.42倍；各項(xiàng)存款余額45.78億元、貸款余額29.7億元，分別是2010年的1.97倍和1.93倍。

（二）產(chǎn)業(yè)體系在大干快上中更趨完善。產(chǎn)業(yè)是支撐寧洱跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。“十二五”時期，寧洱不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，努力推動三次產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的26.9:34.9:38.2調(diào)整到“十二五”末的24.2:38:37.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展更加穩(wěn)定牢固。積極貫徹省、市關(guān)于高原特色農(nóng)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，以發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)為抓手，出臺了《寧洱縣發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》、《寧洱縣高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》等一系列涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策措施，推進(jìn)了一批莊園建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，累計(jì)完成中低產(chǎn)田（地）改造14.93萬畝。積極推進(jìn)林下種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持培育了石斛、白芨、食用菌、生態(tài)畜禽等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鞏固提升茶葉、咖啡、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全縣茶葉種植面積穩(wěn)定在14萬畝，咖啡面積穩(wěn)定在10.5萬畝。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證達(dá)到47個，位居普洱市前列。積極發(fā)展畜牧業(yè)，畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到34％。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到13家，省級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到6家，市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到9家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到283個。扶持壯大了磨黑勐野江、八千方等一批新興本土農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。以茶葉、咖啡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，藥材、食品加工為特色的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系逐步成型。2015年底，全縣農(nóng)林漁牧總產(chǎn)值達(dá)17.28億元。

二是工業(yè)強(qiáng)縣步伐更加有力。把發(fā)展工業(yè)作為強(qiáng)縣富民的重要手段來抓，以納入普洱工業(yè)園區(qū)寧洱生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口，積極引進(jìn)生物制藥、林板林化、食品加工等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條。2015年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值6.1億元、銷售收入17.01億元，分別是“十一五”末的0.69倍和1.55倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到19家，比“十一五”末增加15家。先后培育壯大了云南普洱茶集團(tuán)、云南普洱茶廠、天龍林產(chǎn)化工等一批省、市龍頭企業(yè)。不斷加大企業(yè)科技創(chuàng)新力度，已通過ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證11個，高新技術(shù)企業(yè)3家、省級技術(shù)中心2家、省級農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)8家、省級民營科技型中小企業(yè)21家，獲得云南省重點(diǎn)新產(chǎn)品稱號4個、云南省名牌產(chǎn)品稱號8個，居普洱市首位。

三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。把旅游文化等服務(wù)行業(yè)作為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)展的重要動力來抓，積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施改善。“昆明—墨江—寧洱—思茅—版納”旅游線路正式開通，實(shí)現(xiàn)了寧洱旅游目的地零的突破。游客服務(wù)中心投入使用，新開發(fā)了2個溫泉旅游度假村，改善了3條旅游公路。勐先蚌扎、上宣德、宣德和同心那柯里等4個村入選中國傳統(tǒng)村落名錄，磨黑古鎮(zhèn)被列為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”、“云南省歷史文化名鎮(zhèn)”，那柯里村被評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”、“全國文明村”和“全國特色景觀旅游名村”。累計(jì)接待游客443萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入28億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，新增23戶物流企業(yè)，成功打造了普洱古鎮(zhèn)商業(yè)貿(mào)易集散中心。推進(jìn)供銷改革，鞏固提升 “萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)成果。2015年，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額10.99億元，是2010年的2倍。

宜居宜業(yè)寧洱

（三）發(fā)展環(huán)境在合作交流中不斷優(yōu)化。以交流促發(fā)展，以開發(fā)促進(jìn)步，有效保障了各項(xiàng)改革縱深開展。對外交流合作力度不斷加大。“十二五”時期，全縣共實(shí)施各類經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目290項(xiàng)，到位市外招商引資資金148.84億元，分別是“十一五”末的3.26倍、7.25倍；實(shí)際利用外資500萬美元，完成外貿(mào)進(jìn)出口1188萬美元，較“十一五”末增長18倍。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)日臻完善。園區(qū)面積擴(kuò)大到19.25平方公里，園區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)及供排水體系基本建成，園區(qū)承載能力和帶動作用顯著增強(qiáng)。建設(shè)了特色生物產(chǎn)業(yè)園，啟動了現(xiàn)代物流加工產(chǎn)業(yè)園，全縣“一區(qū)兩園”格局初步形成。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。成立了公共資源交易中心，設(shè)立了電子政務(wù)監(jiān)察平臺，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。有效推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)平臺，寧洱縣首個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園啟動運(yùn)行。全面開展“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索建立政府引導(dǎo)、銀行與農(nóng)民互利互惠的合作關(guān)系，不斷加強(qiáng)對“三農(nóng)”和“小微”企業(yè)的支持，有效填補(bǔ)了金融空缺，涉農(nóng)貸款余額達(dá)18.18億元。

（四）城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新變化。積極推進(jìn)水、電、路、通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及美麗鄉(xiāng)村、中心城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。2011年來，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資158.83億元，是“十一五”期間的2.43倍。加快推進(jìn)“思寧一體化”建設(shè)，完成了新一輪縣城總體規(guī)劃修編和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，全縣1263個自然村村莊規(guī)劃編制工作通過市級驗(yàn)收，村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新成效。

一是縣城承載能力日漸增強(qiáng)。按照“拓展城南、完善城北、提升老城”的發(fā)展思路，累計(jì)投入市政建設(shè)資金16.94億元，拓寬修繕市政道路15條，城市道路達(dá)到46.74公里，老縣小、紡織廠和武裝部片區(qū)等“老城區(qū)死角”改造成效明顯，寧洱大道、茶源大道、普洱古鎮(zhèn)、水灣公園、民族影劇院、客運(yùn)中心等重大市政項(xiàng)目投入使用。縣城規(guī)劃核心區(qū)面積拓展到19.56平方公里，縣城建成區(qū)面積達(dá)到7.5平方公里。城區(qū)綠地覆蓋率達(dá)40％，城市綠化、面山治理和綜合整治取得實(shí)效，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，積極爭創(chuàng)省級園林縣城，城市的活力、魅力、承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)人口從4.5萬人增加到6.9萬人，城鎮(zhèn)化率由32％提高到38.34％。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。圍繞“五網(wǎng)”建設(shè)，加快農(nóng)田水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)步伐。縣、鄉(xiāng)、村公路通車?yán)锍踢_(dá)3687公里，比“十一五”末增加887公里。85個村委會率先在全市實(shí)現(xiàn)硬化通達(dá)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站建設(shè)全面完成，農(nóng)村客運(yùn)延伸到80個村委會。啟動實(shí)施了曼巴箐水庫、中寨水庫等重點(diǎn)水源工程，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從38.6％提高到49.1％，建成“五小”水利工程4308件，完成病險水庫除險加固工程18座和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目445件。全面實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程及沼氣、小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目，新建水電站6座，新增裝機(jī)容量14.13萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)覆蓋率100％，沼氣普及率82％。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村·光纖入戶”工程，行政村光纖覆蓋率達(dá)93％，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)70％。水利、氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善。

三是新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。圍繞大普洱建設(shè)和“思寧一體化”發(fā)展方向，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。組織實(shí)施了寧洱縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃編制和1263個村莊規(guī)劃編制。按時完成了同心等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，實(shí)施了普義、梅子美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)揮次中心輻射和吸引功能作用進(jìn)一步加快，促進(jìn)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變步伐，全縣城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。實(shí)施了昆曼大通道沿線農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，打造了那柯里、困鹿山、磨黑岔路組、德化那遷、綠蔭塘等一批示范亮點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)了“6·3”地震遺留問題的化解工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，完成了2014年“7·21”特大洪澇災(zāi)害和景谷6.6級強(qiáng)烈地震等自然災(zāi)害10917戶民房修復(fù)加固和1369戶拆除重建，改善了農(nóng)村民房居住安全的同時，提升了農(nóng)村面貌和群眾居住環(huán)境。

昆曼大通道寧洱段

攻堅(jiān)“十三五”譜寫跨越發(fā)展新篇章

“十三五”時期，是寧洱縣主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮力闖出跨越式發(fā)展路子的關(guān)鍵時期。做好“十三五”的各項(xiàng)工作，對推動寧洱經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，于2020年與全省、全國同步全面建成小康社會意義重大。

站在新的起點(diǎn)，寧洱制定了更加高遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)。“十三五”時期，寧洱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為：地方生產(chǎn)總值年均增長10％以上，人均GDP達(dá)30000元以上。地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長6％以上；地方公共財(cái)政預(yù)算支出年均增長8％以上。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長15％以上。社會消費(fèi)品零售總額年均增長10％以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10％以上。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20％。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5.8％。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長8％以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10％以上。到2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)8.8萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)40％以上。第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)14.5億元，年均增長7％ ，糧食產(chǎn)量保持在9.6萬噸以上；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)24.5億元，年均增長8.6％ ；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)26億元，年均增長10％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重調(diào)整為22：38：40。

新目標(biāo)新任務(wù)。今后五年，寧洱將全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南時重要講話精神，以“四個全面”為引領(lǐng)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)、云南（示范區(qū)、排頭兵、輻射中心）建設(shè)和普洱市綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，搶抓玉磨鐵路建設(shè)、“思寧一體化”建設(shè)等重大機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、文化優(yōu)勢，努力把寧洱建設(shè)成為昆曼國際大通道上的“綠色工業(yè)重鎮(zhèn)、現(xiàn)代物流中心、養(yǎng)生宜居寶地”，奮力推動寧洱實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的新路子，積極構(gòu)建能夠支撐寧洱跨越發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是推動高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。樹立綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展理念，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場競爭力，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社政策扶持力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化水平。“十三五”期間，確保糧食播種面積穩(wěn)定在42萬畝以上，綠色有機(jī)生態(tài)茶園建設(shè)14萬畝以上、咖啡園10萬畝以上，核桃種植面積達(dá)10萬畝以上，綠色生態(tài)蔬菜種植面積達(dá)到5萬畝以上，烤煙種植面積鞏固在6萬畝左右，新植檸檬2萬畝以上，白芨、石斛、重樓等林下綠色種植規(guī)模明顯擴(kuò)大，林下經(jīng)濟(jì)特色及效益逐步彰顯，力爭建成畜禽生態(tài)養(yǎng)殖基地100個以上，建成精品莊園5個以上。擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理與服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，引領(lǐng)全縣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的健康發(fā)展，建成輻射到村的縣級“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”服務(wù)平臺。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23億元。

二是引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。探索生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效的綠色工業(yè)化發(fā)展模式。完善工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，完成民族特色生物產(chǎn)業(yè)園后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞玉磨鐵路寧洱火車場站建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和高端化發(fā)展，把園區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)茶葉加工企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面完成普洱煙葉復(fù)烤廠重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。力爭到“十三五”末，林產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到21億元以上、建筑建材業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 10億元以上、電力產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元以上、礦產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。到2020年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值11億元。

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三是加快第三產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，力爭“十三五”末，基本建成以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)、功能性物流中心和多層次配送中心為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流框架，積極申報(bào)建設(shè)綜合保稅區(qū)，把寧洱建設(shè)成為云南面向南亞東南亞輻射中心的重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，綜合物流業(yè)年產(chǎn)值達(dá)2億元以上。積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新拓展金融保險、文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)配送等新型業(yè)態(tài)。支持發(fā)展會計(jì)、律師、信息、科技、咨詢、公證、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。“十三五”末，力爭綜合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。做強(qiáng)旅游文化和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以昆曼國際大通道為依托，以縣城為中心，公路經(jīng)濟(jì)帶和特色旅游點(diǎn)為載體的旅游發(fā)展軸，實(shí)施旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。重點(diǎn)抓好那柯里茶馬驛站、困鹿山皇家古茶園（含扎羅山）、普洱山、錦袍山和民族團(tuán)結(jié)園等景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)與建設(shè)，圍繞溫泉開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造觀光旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游的精品景點(diǎn)，構(gòu)建以驛站（那柯里茶馬驛站）為集散點(diǎn)，環(huán)繞一府（普洱古府）、三山（普洱山、錦袍山、困鹿山）、一鎮(zhèn)（磨黑古鎮(zhèn)）的景點(diǎn)串聯(lián)、集群發(fā)展的旅游發(fā)展新格局。提煉豐富文化元素，整理民族文化和茶文化資源，積極開發(fā)普洱茶、民族手工藝品、特色食品等地方特色旅游商品，培育旅游產(chǎn)品和客源市場，加強(qiáng)形象包裝策劃和宣傳推介，擴(kuò)大寧洱對外知名度和影響力。力爭“十三五”末，年游客接待量達(dá)260萬人次以上，旅游總收入達(dá)19億元以上。

普洱民族團(tuán)結(jié)園

（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，在協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌農(nóng)村與城鎮(zhèn)、行政區(qū)域與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明并重，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。

一是推動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快綜合交通網(wǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式相銜接、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。重點(diǎn)抓好玉磨鐵路、寧江公路、安普公路、國道老213線改造工程、省道219線寧洱至思茅蓮花公路、寧洱竹山至思茅永慶公路、磨黑鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村丫口寨扎羅山至寧洱鎮(zhèn)困鹿山公路道路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)寧洱至思茅機(jī)場的快速城市干道。同時，積極做好航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)蓋田、石門坎、漫崖、新平寨、些烈河碼頭，有效改善庫區(qū)水運(yùn)交通基礎(chǔ)。全力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭新建1座中型水庫（溫泉河水庫）和7座小（一）型水庫，12座小（二）型水庫。積極加強(qiáng)抗旱應(yīng)急調(diào)水工程、五小水利工程建設(shè)，完成2000件“五小”水利工程、300件飲水安全工程、1000口“愛心水窖”建設(shè)，解決3萬人以上的飲水困難問題。全力推進(jìn)和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)縣計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。力爭“十三五”末，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；行政村光纖入戶覆蓋率達(dá)100％、自然村達(dá)93％；4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全覆蓋，建設(shè)通訊基站910個。

二是積極促成“思寧一體化”發(fā)展。抓住寧洱縣在全市城市空間布局“一核兩翼三帶”核心位置的機(jī)遇，圍繞“普—寧—景”城市群發(fā)展目標(biāo)和“思寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化”建設(shè)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務(wù)、社會管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等七個方面一體化發(fā)展進(jìn)程，擴(kuò)展現(xiàn)有城市框架，通過交通信息聯(lián)系、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)寧洱縣與思茅區(qū)一體化開發(fā)格局。

三是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。堅(jiān)持高品質(zhì)建設(shè)、高效能管理，提升城市品位，塑造城市形象，打響 “茶源道始、盟誓之城”城市品牌。以“保護(hù)風(fēng)貌、彰顯文化、打造特色”為總體要求，合理規(guī)劃功能布局，拉大城鎮(zhèn)框架，強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)、提品質(zhì)，積極推進(jìn)星級酒店、茶莊園、咖啡莊園、城市路網(wǎng)、供排水等重點(diǎn)工程建設(shè)。按照做活集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村的思路，堅(jiān)持把中心鎮(zhèn)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要紐帶，繼續(xù)加大磨黑、勐先、同心、德化、梅子5個次中心集鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)。著力從“歷史文化、地域特色、民族風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)愁記憶”等方面進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村莊的規(guī)劃引導(dǎo)，打造特色集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，嚴(yán)格規(guī)劃管理和建筑風(fēng)格風(fēng)貌管控，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入自然，回歸自然。建設(shè)有歷史故事、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，重點(diǎn)加強(qiáng)名鎮(zhèn)、名村及古村落的保護(hù)、開發(fā)和利用。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在綠色發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)定不移地實(shí)施“綠色發(fā)展、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以建設(shè)“森林寧洱”和創(chuàng)建省級園林縣城為目標(biāo)，建立統(tǒng)一的天保工程區(qū)天然林保護(hù)和生態(tài)公益林管護(hù)體系。扎實(shí)抓好新一輪退耕還林還草工作，完成退耕還林還草3.8萬畝，珍貴用材樹種種植3.5萬畝，森林撫育10萬畝。積極開展生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建1個國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個省級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20個市級生態(tài)村。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，依法合理利用和保護(hù)水源、土地、礦產(chǎn)等自然資源，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。加大環(huán)境整治力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域、流域共治，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。爭取實(shí)施工業(yè)污水處理、城市垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等建設(shè)項(xiàng)目，“十三五”末，力爭完成5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（四）提升改革創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。深化以關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，全面實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才，加快縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級科技服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，提升科技對經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力。加強(qiáng)與省內(nèi)外科研院所和高校的技術(shù)合作，加快發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”深度應(yīng)用，支持互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。把開放作為發(fā)展的必由之路，堅(jiān)定不移地實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”互利共贏的開放戰(zhàn)略，切實(shí)提高對外開放水平，加快推進(jìn)互聯(lián)互通，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，形成以昆曼國際大通道為軸線，沿邊、沿交通干線向國內(nèi)、國際拓展的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的互利合作對外開放格局。充分利用南博會、泛珠三角區(qū)域合作等交流平臺，深化與省內(nèi)、外的合作，推動資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這篇大文章。全力提升招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)水平，營造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境，增強(qiáng)“親商、安商、富商”意識，推行“一站式服務(wù)”和“全程代理服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)從招商引資到選商引資的轉(zhuǎn)變。

（五）提高人民幸福指數(shù)，在共享發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。把共享作為發(fā)展的本質(zhì)要求，堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人共享，使各族人民在共建共享中有更多的現(xiàn)實(shí)獲得感。

一是全面消除貧困。全力以赴打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，加大以工代賑、易地扶貧搬遷、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、互助扶貧等各類扶貧，實(shí)行更嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2016年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，到2020年鞏固脫貧成果，返貧率控制在2％以內(nèi)，與全國同步進(jìn)入全面小康社會。

二是全力加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)。提高教育教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展學(xué)前教育，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快職業(yè)教育發(fā)展，逐步普及高中階段教育，率先從建檔立卡貧困戶中實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病防控體系、醫(yī)療救治體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，農(nóng)村預(yù)防保健服務(wù)體系試點(diǎn)工作取得實(shí)效。加快建立健全食品、藥品安全監(jiān)管體系，確保公眾飲食與用藥安全。建立健全就業(yè)援助制度，努力提高困難群體就業(yè)水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度。建立健全城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助制度，推進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加大農(nóng)村危舊房改造力度，加快保障性住房建設(shè)，建立符合寧洱實(shí)際的保障性住房、商品住房及棚戶區(qū)改造等多層次的政策性供房體系。加快縣、鄉(xiāng)文化事業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)圖書館、文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站、村級文化室、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣泛開展群眾體育活動。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)