城市要發展也要“補課”

文/朱　丹 陳曉波 劉曉穎

城市要發展也要“補課”

文/朱丹 陳曉波 劉曉穎

強化縣城擴容提質和特色小鎮建設，優化支撐城鎮布局的設施網絡，建設宜居宜業宜游的美麗鄉村。

巍山古城老街保留著歷史的印記

直面問題需要勇氣，破解問題需要智慧。在此次的全省城市工作暨城鄉人居環境提升行動推進會議，談得最多的是問題，講得最實的是怎么破解問題。

問題一：發展差距在拉大

在城市現代化實踐中存在唯經濟建設、唯城市建設的傾向，見物不見人，人的發展、人的現代化嚴重滯后；重視單個城市、輕視城鄉體系，導致發展失衡；城鎮體系與空間布局不合理；城鄉二元結構還沒有打破，城鄉差距依然存在，尤其在基礎設施、公共服務等方面，差距呈擴大趨勢。

【破解思路】要優化城市布局。要圍繞“一核一圈兩廊三帶六群”空間格局和國務院批復的《云南省城鎮體系規劃（2015-2030年）》，科學規劃、積極推進形成以滇中城市群為核心，以次中心城市和縣城為依托，重點突破、極點開發、帶狀推移、軸輻擴散的城市空間開發新格局。實施好中心城市帶動戰略，進一步強化省會昆明的中心地位、龍頭作用和集聚效應，推動建設區域性國際中心城市，培育壯大曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理、昭通等區域中心城市，強化縣城擴容提質和特色小鎮建設，在線上優化支撐城鎮布局的設施網絡，在面上建設宜居宜業宜游的美麗鄉村，形成城市與農村之間、大中小城市相互之間協調發展的新格局。堅持城鎮化同農業現代化同步發展，促進產城融合發展。

問題二：規劃管理待提高

城市規劃重眼前輕長遠，對未來發展預見不足；重形式輕內涵，千城一面，缺乏個性；重求新輕傳承，貪大、媚洋，沒有歷史人文氣息，失去應有品位；重專家輕民智，公眾參與熱情不高；重編制輕執行，拍腦門決策、拍胸脯表態、拍屁股走人現象時有發生。

【破解思路】要創新理念，科學規劃城市的“成長坐標”。堅持從區域、城鄉整體協調的高度確定城市定位、謀劃城市發展。堅持精明增長和緊湊城市理念，加強空間開發管制，劃定城市開發邊界，引導調控城市規模，優化城市空間布局形態和功能結構，確定城市建設約束性指標，使規劃既能適應城市快速發展的形勢和要求，又給后人留下空間和余地。堅持把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖干到底。編制城市規劃要注重“接地氣”，不僅要邀請相關企事業單位、建設方、管理方參與其中，還要邀請市民共同參與，切實照顧各方關切，在城市規劃領域推進社會主義協商民主，有效提高規劃的統籌性、科學性、公開性。

問題三：五重五輕現短板

城市建設重開發輕保護，重地上輕地下，重新城輕老城，重數量輕質量，重硬件輕軟件。

【破解思路】精益求精，提高城市建設水平。以地下綜合管廊和海綿城市建設為重點，抓好城市基礎設施建設。抓好城市綜合立體交通體系建設，合理規劃建設城市快速路、主次干路和支路路網，堅決打通各類“斷頭路”。提高城市交通管理智能化、科學化水平，加強地下停車場建設。抓好城市綠化美化和生態修復。抓好城市建筑質量。抓好城市歷史文化傳承和保護，要充分挖掘和發揮云南省歷史文化底蘊豐厚的獨特優勢，加強歷史文化名城、名鎮、名村、歷史街區和歷史建筑的保護、修復和利用，把突出歷史文化與現代城市建設有機結合，傳承歷史文脈，豐富文化內涵，留住城市里的文化鄉愁。

問題四：矛盾觸點仍突出

農業轉移人口和流動人口仍然游離在城鎮之外，不能平等享受公共服務，城鎮棚戶區、城中村和城邊村問題仍然突出；城市管理相對粗放；市民素質和城市文明程度有待提高。

【破解思路】要精細管理，抓好幾個重點：一是提高城市公共服務水平。緊扣“衣食住行、生老病死、安居樂業”12個字，不斷健全公共服務設施，打造方便快捷生活圈。找到適應現代管理的安全防范措施，盡可能不再建設封閉的住宅小區，提升城市的通透性和微循環能力。二是加強城市公共安全體系和能力建設。全力抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、隧道等工程運行使用的安全監管，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應對地質災害應急指揮體系，完善城市生命通道系統。三是推進智慧城市建設。破除條條塊塊間的“信息墻”，建立綜合性城市管理數據庫，推動形成“用數據說話、用數據決策、用數據創新”的城市管理新方式。四是推進城市網格化管理。建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。五是發動社會參與城市管理和服務。

問題五：傳統方式難持續

過去，云南省城鎮化主要依靠要素和投資驅動，在取得顯著成就的同時，也帶來了常住人口城鎮化滯后于土地城鎮化、戶籍人口城鎮化滯后于常住人口城鎮化、常住人口城鎮化滯后于工業化、城鎮生態環境發展滯后于經濟發展等問題，城市低密度擴張、粗放式發展。隨著初級生產要素、環境資源日益稀缺和社會公平要求迅速上升以及投資回報率趨于下降，傳統城鎮化和城市發展方式已難以為繼。

【破解思路】推進城市改革創新。建立以一張藍圖為統領，面向實施、面向管理，區域性規劃、特色要素規劃、專項專類規劃、控制性詳細規劃和城市設計共五個技術層級構成的城市規劃體系，積極推進“多規合一”試點，在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。完善城市治理機制。落實市、區、街道、社區的管理服務責任，健全城市基層治理機制，進一步強化街道、社區黨組織的領導核心作用，以社區服務型黨組織建設帶動社區居民自治組織、社區社會組織建設。破解城市建設資金困境，充分運用市場機制，通過推行PPP模式、管好用足城市土地資源、建好投融資平臺等措施，吸引社會資本進入，為城市建設提供充足的資金保障。對基礎設施和公共服務供給，凡是企業和社會組織有積極性、適合承擔的，都要積極推行PPP模式，健全價格調整機制和政府補貼、監管機制，兼顧好公共利益與投資收益的平衡，給社會資本吃下“定心丸”。深化戶籍制度改革，以實施居住證制度為抓手推動城市常住人口基本公共服務均等化，讓在城里學習、打拼的流動人口從暫住轉為居住，從“漂”轉為“穩”，實現安居樂業。

（據云南日報）

建言

確立城市規劃的合理價值取向

城市建設是為了大多數人生活得更好。城市不僅是富裕階層、“金領”和“白領”的工作生活場所，同時也是“藍領”、普通市民及其他常住人口的工作生活場所。因此，新城新區規劃建設要避免過度追求豪華奢侈，應著眼于人性化、方便實用、宜業宜居，切實提高市民生活水平、改善市民生活質量。（人民日報·丁奇 楊琦）

建筑是活著的城市歷史

城市的特色是先天的，它并不體現為千篇一律的摩天大樓，而是呈現為各個時代、各具風格特點的歷史建筑。這些建筑記錄著時代的變遷，蘊含著地域文化特色，充盈著不同的建筑智慧。保留這些歷史建筑，就等于保存住了小型歷史博物館，讓現代人在快節奏的生活下，找到一個能辨析歷史經緯的塔臺，進入一個能安放心靈的花園。（北京自然辯證法研究會副理事長戴榮里）