創新行政執法模式提高政府治理能力———河南省全面深化綜合行政執法體制改革的探索

樊祥勝

創新行政執法模式提高政府治理能力———河南省全面深化綜合行政執法體制改革的探索

樊祥勝

“10多頂‘大蓋帽’，管不好一頂‘大草帽’”、“看得見管不著、管得著看不見”、“找不到、看不到、靠不住”，過去行政執法中經常遇到的“三大怪”現象，在河南省有望通過改革得以解決。據河南省編辦主任馬新華介紹，自黨的十八屆四中全會印發《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》以來，河南省就開展了“深化行政執法體制改革，推進綜合行政執法”的專題調研活動，同時啟動了綜合行政執法體制改革。

去年底，河南省編辦印發《關于開展綜合行政執法體制改革試點工作實施意見的通知》（以下簡稱《通知》），通過厘清各級執法權限、推動執法重心下移、整合執法機構等舉措，徹底破解“權責交叉、多頭執法、重復執法”等難題。洛陽、南陽、孟州等12個市縣被確定為綜合行政執法試點單位，推進部門內、跨部門綜合行政執法改革。此次全省層面上進行的改革有四大核心內容：一是結合大部門制改革整合行政執法資源；二是合理界定綜合行政執法機構的職責范圍；三是強化綜合行政執法的屬地化管理；四是提高綜合行政執法的水平和效能，強化機構和人員管理。

綜合行政執法的基本情況

綜合行政執法（以下簡稱綜合執法）是深化行政管理體制改革的重要內容，也是建設法治政府的主要載體之一。2002年，國務院辦公廳轉發中央編辦《關于清……