大生態理念下的產業升級之路

費繼東

不同于傳統產業，生態產業將生產、流通、消費、回收、環境保護及能力建設縱向結合，將不同行業的生產工藝橫向耦合，將生產基地與周邊環境納入整個生態系統統一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統外的零排放。

大生態理念，就是從思想上正確認識環境保護與經濟發展的關系，從重經濟發展輕環境保護轉變為保護環境與發展經濟并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護與經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，從花錢保護生態轉變為在生態產業的發展中挖掘金山銀山。大生態理念是要牢固樹立保護環境、優化經濟結構的意識，將生態文明建設和環境保護作為和諧發展和可持續發展的重要任務。

大生態是貴州一塊長板。圍繞這塊長板，貴州可以建構以特色的“酒、水、茶、健康新醫藥、旅游、食品、民族文化、養老養生、林下經濟、大數據應用服務”為核心的大生態產業體系，著力發展貴州特色生態產業，推動貴州經濟提質轉型升級。

生態經濟與生態產業的內涵特征

生態經濟，是“社會—經濟—自然”復合生態系統，即包括物質代謝關系。能量轉換關系及信息反饋關系，又包括結構、功能和過程的關系，具有生產、生活、供給、接納、控制和緩沖功能力。生態經濟的本質，就是把經濟發展建立在生態環境可承受的基礎之上，實現經濟發展和生態保護的“雙贏”，建立經濟、社會、自然良性循環的復合型生態系統。

生態產業，是繼經濟技術開發、高新技術產業發展的第3代產業。生態產業是包含工業、農業、居民區等生態環境和生存狀況的一個有機系統。通過自然生態系統形成物流和能量的轉化，形成自然生態系統、人工生態系統、產業生態系統之間共生網絡。生態產業橫跨初級生產部門、次級生產部門、服務部門。

生態產業，是按生態經濟原理和知識經濟規律組織起來的基于生態系統承載能力，具有高效的生態過程及和諧的生態功能的集團型產業。不同于傳統產業，生態產業將生產、流通、消費、回收、環境保護及能力建設縱向結合，將不同行業的生產工藝橫向耦合，將生產基地與周邊環境納入整個生態系統統一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統外的零排放。

生態產業以企業的社會服務功能而不僅是產品或利潤為生產目標，謀求工藝流程和產品結構的多樣化，增加而不是減少就業機會，有靈敏的內外信息網絡和專家網絡，能適應市場及環境變化隨時改變生產工藝和產品結構，企業發展的多樣性與優勢度、開放度與自主度、力度與柔度、速度與穩度達到有機的結合，污染負效益變為資源正效益。

生態產業建設需要在技術、體制和文化領域開展一場深刻的革命。

推進生態系統與生態產業協調共生

推進生態系統與生態農業協調發展。加強農業基礎設施建設，實施高標準農田建設工程，夯實農業發展的水利基礎，完善農業技術推廣體系、動植物繁育和疫病防控體系、農產品流通和質量安全體系，全面提升農業發展水平，增強主要農產品供給能力，確保糧食生產總體穩定。培育壯大一批產銷一體化龍頭企業和專業合作組織，推進特色優勢農產品基地建設。

推進生態系統與生態工業協調發展。發展戰略性新興產業，重點培育節能環保、新一代信息技術、新材料、新能源、高端制造等戰略性新興產業，加大風電、物聯網等技術研發和應用推廣，促進軍民融合產業加快發展；改造提升傳統產業，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業，集中力量發展酒、煙、茶、藥、食品等特色優勢輕工業，加快推進煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化等資源深加工產業一體化；優化調整能源結構，淘汰落后產能，，完善落后產能市場退出機制。

推進生態系統與生態服務業協調發展。大力發展現代物流、金融、科技研發、信息服務、節能環保等生產性服務業，把貴陽建設成為服務全省的物流中心和區域性的重要物流節點城市，將遵義、六盤水、畢節等建設成省域重要物流中心，將興義、都勻、凱里、銅仁、安順等建設成為區域性重要物流中心。優化發展生活性服務業，加快農村現代流通網絡建設步伐，推動發展健康服務業，大力發展生態旅游。

強化發展生態產業的制度供給

完善體現生態文明建設要求的評價考核制度。建立健全干部政績考核體系，大幅提高資源消耗、環境損害、生態效益指標在經濟社會發展綜合評價中的權重，按照不同區域主體功能定位實行差別化的評價考核制度。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和資源環境離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。

健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。健全自然資源資產管理體制，組建自然資源資產產權管理機構，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，發展改革部門會同有關部門行使所有國土空間用途管制職責。

科學劃定和保護生態紅線。實行最嚴格的耕地、林地和水資源保護制度，實行紅線區域分級分類管理，一級管控區禁止一切形式的開發建設活動，二級管控區嚴禁影響其主體功能的開發建設活動。建立資源環境承載能力監測預警機制。

建立健全資源有償使用制度、生態補償機制和環境保護管理體制。全面推行資源有償使用制度，加快資源產品價格改革。健全生態補償機制，堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步構建橫向生態補償制度，制定并實施貴州省江河流域水污染補償辦法，建立符合市場導向的水價形成機制。

建立健全市場化交易制度。積極開展節能量、排污權、水權等交易試點，加快建立化學需氧量、二氧化硫等排污權有償使用與交易制度。加強清潔發展機制項目建設，探索省內碳排放權交易制度。探索建立省內森林代保機制和林業碳匯交易機制。探索制治分離、治管分離機制，出臺環境污染第三方治理實施細則。

加強生態文明法治建設。嚴格執行相關法規制度，修訂完善保護環境、節約能源資源、促進經濟綠色循環低碳發展等方面的法規規章，加強重點流域、重點區域生態環境保護立法。加大執法力度，在公檢法司系統通過整合力量、優化結構，組建生態環境保護執法機構和隊伍，堅持對環境污染、破壞生態行為“零容忍”。

（作者系貴州省發展和改革委員會經濟研究所所長 責任編輯/岳 振）