關(guān)于脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的思考

仇赟

實行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，是全面深化改革的重大舉措，涉及社會組織管理體制的改革，也涉及社會組織黨建管理體制的理順。為防止脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會黨建工作出現(xiàn)偏差，必須著力解決好“管不管”“誰來管”“怎么管”的問題，更好地落實管黨治黨的責(zé)任。

“管不管”——行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，但黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)不能脫管。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，主要目的是理清政府、市場、社會的關(guān)系，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，按照去行政化的要求，建立新型管理體制和運行機制。脫鉤后，對行業(yè)協(xié)會商會的管理方式發(fā)生了新的變化，不再是依托行政體制的全盤托管，而是立足行業(yè)特點的行政監(jiān)管。脫鉤后，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)緊緊抓在手上，不能因為脫鉤使行業(yè)協(xié)會商會黨建管理出現(xiàn)真空。要從維護國家政治和經(jīng)濟安全的高度，認(rèn)真做好脫鉤中的黨建工作，原業(yè)務(wù)主管單位和社會組織黨組織不能因為脫鉤而撒手不管。要認(rèn)真落實中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》中提出的“五分離、五規(guī)范”的重點任務(wù)，針對行政管理方式的變化，進一步研究如何加強和規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會黨建工作，使黨建工作與脫鉤工作無縫銜接、同步規(guī)范。

“誰來管”——脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會黨建責(zé)任主體應(yīng)按照“兩個原則”來理順和明確。一是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。首先，是行政責(zé)任上的“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會在人、財、物等方面與行政部門徹底分離，隸屬關(guān)系發(fā)生改變，但行政部門對行業(yè)協(xié)會商會的依法監(jiān)管職能沒有變，脫鉤不是脫服務(wù)、脫管理，更不是“甩包袱”“脫干凈”。其次，是黨建責(zé)任上的“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。中央《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確規(guī)定：“有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織黨建工作，由業(yè)務(wù)主管單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，接受社會組織黨建工作機構(gòu)的工作指導(dǎo)。”全國社會組織黨的建設(shè)工作座談會明確提出：“當(dāng)前，社會組織管理體制改革正在穩(wěn)步推進，一段時期內(nèi)，一些社會組織仍將由業(yè)務(wù)主管單位管理，要堅持把黨建工作一同管起來，做到黨建工作與業(yè)務(wù)監(jiān)管同步研究謀劃、同步部署推動、同步檢查指導(dǎo)、同步評議考核。”只要行業(yè)協(xié)會商會在業(yè)務(wù)上繼續(xù)接受行政部門的監(jiān)管指導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門就必須對其黨的建設(shè)工作進行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，在黨的建設(shè)工作上同時負(fù)有主體責(zé)任。二是“三個有利于”原則。堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的活動、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用，分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底，是理順脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會黨建管理體制必須遵循的原則。對行業(yè)屬性比較強、業(yè)務(wù)開展跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會商會黨組織，從便于活動開展和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的角度看，不宜實行屬地化管理，否則會造成管理“碎片化”“分散化”。脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會雖然改變了與行政母體的依附關(guān)系，但是沒有改變其自身特有的行業(yè)組織屬性，這一屬性突出表現(xiàn)在其組織形態(tài)上的行業(yè)自合性和區(qū)域跨度性。一些行業(yè)協(xié)會跨區(qū)域?qū)傩暂^強，在上一級行政區(qū)域可以條條統(tǒng)一管理，在下一級行政區(qū)域無法塊塊分割管理；一些行業(yè)協(xié)會商會主管部門在上一級有職責(zé)部門、在下一級無行政依托，因而不能盲目地實行“往下放”“屬地化”。而那些行業(yè)協(xié)會脫鉤出來的“小”“散”、不具有行業(yè)體系屬性的社會組織黨組織，可以采用屬地化管理方式。

“怎么管”——各級黨組織要加大對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的支持保障力度。如果沒法落實基礎(chǔ)保障，落實行業(yè)協(xié)會商會黨建責(zé)任將成為“無源之水”“無根之木”。關(guān)于“人”的問題，應(yīng)按照中組部《關(guān)于退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到社會組織從事黨建工作有關(guān)問題的問答》和《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職等有關(guān)問題的問答》確定的原則，按程序和要求落實；關(guān)于“財”的問題，社會組織黨建工作經(jīng)費可從黨費返還中部分列支，同時職能部門要給予必要的經(jīng)費支持；關(guān)于“物”的問題，要鼓勵行業(yè)協(xié)會黨組織自建陣地，同時提倡行業(yè)協(xié)會黨組織與企事業(yè)單位、街道社區(qū)等黨組織共建共用陣地，有條件的職能部門還可以在辦公場所允許的情況下為行業(yè)協(xié)會商會黨組織提供活動陣地保障。

（作者單位：大連市委組織部）