論我國對外貿易中的供給側結構性改革

■趙世璐 上海海關學院《海關與經貿研究》編輯部 郭永泉 武漢大學

論我國對外貿易中的供給側結構性改革

■趙世璐 上海海關學院《海關與經貿研究》編輯部 郭永泉 武漢大學

對外貿易是我國經濟的主要構成，其供需結構具有理論和實踐上的雙重特殊性。通過在交易和分工兩個層面上構建理論模型分析，我國外貿表現出一種“低端供給—國外需求”的結構，存在固化、弱化、高風險化的特點。通過對國際國內現狀分析，我國外貿結構問題明顯，決定了增速放緩的外貿新常態，必須推行供給側結構性改革。改革的實施路徑包括優化產業結構、“一帶一路”建設、自貿試驗區建設、創新外貿管理政策等。

對外貿易；供給側結構性改革；新常態；全球價值鏈

當前，我國經濟已經進入新常態，面對增速換檔等問題，必須將“供給—結構—改革”作為理論和實踐的大邏輯。對外貿易是我國經濟的主要構成和長期動力源，其供需結構具有理論和實踐上的雙重特殊性。長期以來我國形成的“低端供給—國外需求”外貿結構正面臨著國際環境、國內條件的轉型挑戰，需要在政策、制度等方面實施供給側結構性改革。在分析外貿供需結構理論和現狀基礎上，提出可行的改革實施路徑，對于我國厚植對外貿易優勢，建設國際經貿強國，有著積極意義。

一、我國對外貿易“供給—需求”結構的理論分析

當今世界是開放的世界，所有經濟體都存在與外界的經濟交流。事實證明，越是體量巨大、富有活力的經濟體，其外貿依存度也越高。經過30多年的對外開放，我國已經以龐大的進出口貿易值成為外貿大國，并深刻影響世界經貿格局。從理論上講，對外貿易是一國經濟作用于世界范圍的特殊形式，一方面受國內基本經濟面的影響，決定了對外供需的總量，一方面也與世界經濟緊密關聯，向國內提供更多的供需。具體分析對外貿易“供給—需求”的復雜結構，需要從國內與國際的雙維度、進口與出口的雙向度、交易和分工的雙角度加以把握。

（一）構建對外貿易中“供給—需求”結構的理論模型

如果把整個地球視為一個獨立的經濟體，毫無疑問，供給和需求總是均衡的。但實際上所有的貿易都是以國別——某一利益主體為單元的，國與國之間的交易，必然有盈與虧、順差與逆差，這就使得一國在外貿的供給和需求方面存在著常態的“非均衡”結構。這種結構有兩個方面：其一，在交易環節，進口與出口的主體恰好相反，國內與國外互為供需；其二，在非交易環節，一國選擇供給角色還是需求角色，與其在國際產業中的分工有關。

1.交易層面

在一國的對外貿易中，出口時國內是供給側而國外屬于需求側；進口時國內是需求側而國外屬于供給側。我國作為貿易順差國，應該是“出口型結構”。但實際上，由于貿易市場的流動性特征，世界上根本不存在“一次交易”，在多次交易形成的貿易模式下，進口和出口的關聯度極高。順差國的進口往往作為成本采購和物質性投資，是制造品出口的必要前提，所以一國的供需結構必須綜合考慮進出口因素。同時，一國關于對外貿易的政策制度，會深刻影響交易國的貿易條件。特別是在大國條件下，交易次數越多、政策制度越偏重本方利益，反而會對另一國發生吸附效應，改善自身的貿易條件。這就是克魯格曼在“大國關稅效應”基礎上提煉的“貿易條件優化論”（krugman,2011）。將以上分析建圖（圖1），進口國和出口國互為供需，進口國實施關稅、貿易監管等政策。以往有理論認為，貿易管理政策在取得生產者所得（梯形a）、國家收益（矩形c）的同時，會損失經濟效率（三角形b、d），因而提倡“去監管”的貿易自由化。但克魯格曼的研究表明，進口國通過實施貿易管理政策，能夠降低進口價格，改善貿易條件（矩形e）。

圖1：大國對外貿易進口和出口條件下的貿易管理政策效果

交易層面的分析結論是：(1)好的貿易供需結構必須實現進出口的動態相對平衡；(2)貿易政策和要素條件一樣，對供需結構有積極的影響。

2.分工層面

在亞當·斯密以降的基于國家分工的貿易理論中，無論是比較優勢論還是要素稟賦論，都將本方優勢作為貿易的先決條件，進而形成貿易“供給—需求”結構。各種理論關于供需結構的觀察角度很不相同。李嘉圖模型規定，在單一要素下，應以各國之間勞動生產率的不同來解釋貿易的供需，本國供給并出口勞動生產率高的商品，需求并進口勞動生產率低的商品。“赫克歇爾—俄林”模型規定，在多種要素下，應以生產要素的投入成本解釋貿易的供需，本國供給并出口以價格和技術衡量的充裕要素的商品，需求并進口非充裕要素的商品。在新的國際貿易模式下，主要使用全球價值鏈（GVC）理論衡量國際分工，即一個產業的研發、設計、生產、組裝、銷售、維護分布于不同的國家，技術含量越高，在價值鏈越處于高端，其貿易質量越好。“普雷維什一辛格假說”認為，一國如果遵循貿易自由化，其產業結構將在國際分工中固化，并因為自身成本和匯率的提升而使貿易條件持續惡化。因此，國際分工總是在“不變——變”中形成制衡，就需要建立一種動態的貿易引力模型進行分析。本文在傳統貿易引力模型(丁伯根式)基礎上，融入上述模型和理論，綜合得出一個擴展公式，如下：

在公式中，Xij是ij兩國的貿易規模，Yi與Yj分別為兩國的GDP，Hij為兩國之間的距離成本，k為勞動生產率，m為技術，g為貿易政策制度，e為價格成本，fij／f△為GVC的分工系數，a、b、c、d為參數。該公式表明，在兩國貿易結構中，GDP、勞動生產率、技術、政策制度、GVC分工是正比因素，價格和距離是反比因素。

分工層面的分析結論是：（1）好的貿易供需結構不僅能適應自身市場，也能在全球價值鏈上均衡分布；（2）創新型的供需結構因其技術含量高，比資源型的供需結構更加高效；（3）供需結構一旦形成，就會逐步固化成路徑依賴和制度慣性，非改革手段不能完成轉變。

（二）理論上我國對外貿易的“供給—需求”結構特點：固化、弱化、高風險化

目前，我國在對外貿易中已經建立了一種“低端供給—國外需求”的結構，即側重于以貨物出口拉動經濟，并接受全球價值鏈的低端分工。這種結構符合我國傳統的要素稟賦。我國長期以來積累的充足勞動力、相對低成本的資源，需要通過FDI等方式引入的產業進行容納。由此爆發的制造業增長潮在國內市場和消費能力不足的情況下，只有向國外市場出口。我國雖然進入國際分工，但是在資本不足、技術落后等條件制約下，只能選擇貼牌加工貿易（OEM）等方式，重點發展勞動密集型、資源密集型等相對低端的產業。“國外需求”與“低端供給”相互影響，逐步形成出口導向的路徑依賴。之后，隨著生產條件、技術能力、資本實力增強，我國成為“世界工廠”、“終端產品加工組裝基地”，制成品出口供給也躍居全球第一，但是外貿供需結構仍然沒有實質變化。其原因，一是我國產業在全球價值鏈仍然滯留于“垂直分工”的低端，國內增加值和利潤較低，品牌創新能力不強，服務貿易發展落后；二是國內的巨額儲蓄難以轉化為投資和消費，只能繼續以商品和服務凈出口形式加以平衡；三是扶持出口和引資的政策慣性剎不住車，凈出口和外貿增資作為容易計值的GDP組成部分，往往引發地方政府的政績沖動。在這種情況下，我國外貿供需結構不斷趨于固化，成為“普雷維什一辛格假說”的現實版本。

對照交易層面的克魯格曼“貿易條件優化論”以及分工層面的“擴展式貿易引力模型”，我國這種“低端供給—國外需求”的結構很不科學，是一種強大表象下的弱化結構。其一，進出口貿易量嚴重不匹配，巨額貿易順差產生巨額外匯儲備，容易導致貿易與投資、貨物和服務、國內外價格、國際收支等多方面失衡。其二，過于依賴國際市場，受制于利益性的國際規則，如果不能取得話語權，容易導致貿易條件惡化。其三，國際分工長期處于低端，容易導致產能過剩、庫存積留、價格壓低，制約轉型升級。根據“GVC分工地位指數”核算結果，在2000—2010年間，我國在全球制造業中的分工地位指數由-0. 12下降到-0.19，降幅為60.5％。

我國外貿供需結構的固化和弱化產生高度的風險。在現有結構下，國內市場無法提供消費者和供應鏈的替代，國際市場在飽和條件下的緩沖空間有限，一旦遇到復雜經濟局面將難以應對。考驗不期而至，2008年國際金融危機后，各種風險因素疊加出現，下行警報不停傳來，我國外貿供需結構面臨著改革開放以來最嚴峻的挑戰。

二、我國對外貿易“供給—需求”結構的現狀分析

目前，我國對外貿易也已進入新常態，表現為增速放緩、環境變化、方式轉換。在經歷了十余年持續高速增長后，我國外貿增速放緩并步入中低速通道，直至轉為負增長。2001—2010年我國進出口貿易平均增長21.1％，而2012—2014年均增長5％左右，2015年貨物進出口總值24.59億,下降7％。與增速變化相伴的是國內外經濟環境趨于嚴峻，各種政策制度不得不進行應急式調整，加深了外貿形勢的復雜程度。這些新常態，歸結起來，都是由于我國外貿“低端供給—國外需求”結構受到各種風險因素綜合施壓，發生一系列結構性問題。可以從國際市場（需求規模）、國際制度（需求環境）、國內要素稟賦（供給規模）、國內政策條件（供給環境）、貿易平衡度（供需匹配）五個方面分析。

（一）國外需求通道收窄，結構性抑制我國外貿發展

在后金融危機時代，世界經濟整體低迷，主要經濟體復蘇緩慢并呈現分化，使得國際需方市場異常蕭條。美國經濟低速增長，歐元區在主權債務波折中不穩定，日本停滯不前，新興市場國家下行壓力巨大。在嚴峻經濟面下，各國紛紛推行再工業化、制造業回歸計劃，完成自身供給替代，造成大宗商品價格下跌，進一步壓縮了國際需求。國外民用消費市場也趨于飽和，2008-2012年美國私人投資、私人消費規模分別下降1.4％和4.4％。同時，在全球經濟低預期下，互利共贏的認識基礎大為削弱，各國為了爭奪和維持有限市場，開展了或明或暗的貿易競爭：貨幣政策不協調，大部分國家央行競相推行量化寬松，國際收支和債務結構劇烈變化；貿易爭端和摩擦頻發，關稅、準入標準等保護性壁壘不斷筑高，我國外貿環境的不確定性因素增多。

（二）國際經貿規則進入重塑期，我國外貿面臨話語權競爭

世界經貿低潮引發了國際社會對經貿規則的反思，也開啟了規則重構的熱潮。發達經濟體主導多邊自由貿易區協定，不僅有跨太平洋伙伴關系協議（TPP）、跨大西洋貿易投資伙伴協議（TTIP）為代表的巨型FTA，還有服務貿易協定（TISA）、政府采購協定（GPA）、信息技術協定（ITA）在內的多邊談判。美國等發達國家積極引領談判進程，試圖將自身的利益訴求轉化為通行標準，通過“新加坡議題”主導國際貿易體系話語權，給新興市場國家設置準入門檻。WTO框架面臨被架空的危險，我國外貿面臨潛在的外部壓力和長期制度約束。目前，我國己與20個國家（地區）簽署12個自貿協定，特別是中韓FTA、中澳FTA兩個高標準雙邊協議簽訂和實施，標志著我國自貿區戰略加速國際接軌，步入發展新階段。但是我國提出的規則內容仍處于試行階段，距離TPP等發達經濟體框架體系尚有一定差距。總之，美國主導的全球經濟新規則和我國為代表的新興經濟體區域貿易協定之間形成一定的利益沖突，進而傳導為國際外貿環境中供需結構的導向性競爭。

（三）我國要素稟賦削弱，低成本的供給結構難以為繼

我國的勞動力、資源等低成本優勢正在發生深刻變化，由“無限供給”轉為“有限供給”，甚至“供不應求”。首先是勞動力成本上升。2009年以后，我國同時步入“劉易斯拐點”和“老齡化通道”，工業部門無法如以往獲得從農業部門轉移的充分勞動力補充，勞動適齡人口規模每年凈減少數百萬人，相應的用工成本特別是工資負擔明顯上升，近年的民工荒、招工難就是明證。目前，我國制造業的勞動力成本高于東南亞和南亞國家，與中東歐等國家地區持平，我國勞動密集型產業面臨著生存危機。其次是資源和環境成本約束。對資源的不節制耗用、環境容量的嚴重透支，直接導致對外貿易的不可持續。城鎮工業用地價格高企，工業用電價格上漲，自然資源亂開濫采、揮霍耗用、比價扭曲等現象嚴重，廢水、粉塵、固體廢棄物等污染物排放指標接近極限，引發水體、大氣、土壤等嚴重環境問題。我國制造業出口隱含碳排放量從2001年的7.51億噸增加到2012年的18.34億噸。由此，資源環境成本也大幅上升，2015年新的企業排污費標準提高了1倍，資源稅、環境保護稅也在立法過程中。在此條件下，傳統的高耗能、高污染、資源型產業模式無法繼續。近年以來，大量代工類加工貿易企業倒閉關門或者轉移到東南亞國家，FDI投資減少，反映了問題的嚴峻性。

（四）政策空間收窄，制度供給的靈活性面對考驗

在當前復雜形勢下，曾經促進我國外貿發展的一系列政策難以繼續，或者邊際效應減弱，或者調控效果不佳，需要重新調整評估。一是貨幣金融政策。出于人民幣國際化的考慮，以及加入SDR特別提款權的貨幣穩定功能和擴大跨境貿易結算的需要，人民幣不具備持續貶值的基礎。其實，2012年來，在國際主要貨幣大多貶值的條件下，人民幣呈現波動和被動升值，三年間對日元升值50％，對歐元升值15％。所以我國貨幣匯率無法對擴大出口形成持續性支撐。二是財政稅收政策。我國近年來一直實施積極的財政政策，投入一定的財政赤字，保證一定的出口退稅率，不斷降低進口關稅稅率，形成了鼓勵進出口的基本政策面。但是，普遍性的鼓勵政策也可能延續產業中的無效產能、過剩產能，拖慢轉型升級。三是貿易刺激政策。我國實施按地方考核外貿績效的政策，各地紛紛出臺各種扶持外貿的措施，其中很多是低效的，比如以出口獎勵方式刺激企業，為虛假貿易、套利貿易提供了誘因；又如大量建設各種物流倉儲型的保稅區，助長反復出入區的“一日游貿易”，造成外貿數據中很多無效成分；再如近年來各地紛紛開行名為“某新歐”的鐵路貨運班列，實際上重復線路很多，回運空載率極高。四是通關便利政策。我國對外貿易中的口岸物流成本、倉儲成本比較高，定點通關模式下的貨物流非常集中，對通關便利、流程簡化、成本集約的需求很大，口岸各部門之間由于法律依據和職能定位不同，還沒有完全實現執法互助和信息共享。

（五）貿易平衡度失當，外貿總體結構不合理

在我國外貿增速下行的同時，貿易失衡非但沒有得到糾正，反而繼續擴大。2015年，我國貿易順差3.69萬億，擴大56.7％。這意味著出口中內含的進口采購部分減少，可能引發未來出口的連續跌勢。進出口不平衡又通過一系列條件作用，引發更多的共鳴性失衡，使我國總體貿易結構更加不合理。首先是服務貿易失衡。與貨物貿易情況相反，我國服務貿易總量上升卻長期保持逆差，2015年逆差達到1366億美元。其原因，在于我國服務貿易集中于建筑、旅游、交通運輸等傳統服務部門，而在新興服務部門的供給質量不高，國際競爭力不強。其次是貿易定價的失衡。目前，國際大宗商品有很強的金融和期貨屬性，國際定價權掌握在發達國家手里，由美英的老牌商品期貨交易所主導。我國雖然在部分農產品、大宗資源的期貨定價方面取得了一定進展，但和掌握定價權目標還有很大距離，基本上只能接受既定價格。

綜上所述，我國當前外貿新常態的原因可歸納為：1.需求規模、供給規模“雙弱化”，決定了我國外貿進出口數量的下行；2.需求環境、供給環境“雙調整”，決定了我國外貿整體環境的不確定性；3.供需匹配度不高，決定了我國外貿還處于發展方式轉變過程中。總的來說，我國“低端供給—國外需求”外貿結構已經受到內外風險因素的巨大沖擊，負面效應已經發生，增長預期減弱，而且還有進一步僵化的趨勢。因此，寄希望于市場自我糾錯是不行的，這種結構必須改變了。回到前文的擴展式貿易引力模型，改變結構只有一種方法——改革。當前，我國需要的正是這么一種“破除—重構”式的主動改革。無論是著眼于貿易出口角度，將我國視為外貿供給方，還是著眼于制度角度，將改革視為一種供給制度的創新，我國在外貿領域推行的全面改革，都可以稱為“供給側結構性改革”。

三、我國對外貿易中供給側結構性改革的實施路徑

2015年中央經濟工作會議，對包括外貿在內的全經濟領域供給側結構性改革作了部署，我國“十三五”規劃圍繞“五大發展理念”對于外貿領域的改革也作出具體指引。具體而言，改革應該從外貿供需結構出發，實施路徑如下：

（一）優化外向型產業結構，轉變貿易發展方式

改變我國外貿“低端供給”的局面，必須在產業和貿易兩方面推動改革，使產業結構從全要素成本優勢向全要素質量優勢轉型，使貿易發展從規模數量向內涵效益轉變，使我國在全球價值鏈的分工地位向中高端延伸，提高國內增加值和貿易平衡度。

一是產業結構改革。實施創新、品牌和質量三大發展戰略。優先發展高新技術產業，建立多層次的研發創新平臺，完善研發補貼、融資和信用保險支持。實施產業創新“四鼓勵”政策，鼓勵國內企業以自建、合資、合作方式設立海外研發中心，鼓勵跨國公司和境外科研機構在我國設立研發中心，鼓勵企業引進先進技術并吸收再創新，鼓勵我國優勢技術“走出去”并增強國際技術標準影響力。大力發展ODM(自主設計生產)和EMS(電子制造服務)模式，培養具有核心技術、自主營銷的世界跨國公司。培育知名的企業自主品牌，構建促進品牌成長的良好市場環境，完善知識產權法制保護。提升制造業產品質量，接軌國際先進質量標準，建立國際認可的產品檢測認證體系，完善產品質量安全的風險預警和保護機制。

二是貿易方式改革。推進貨物貿易進出口的平衡發展，控制“兩高一資”出口規模，減少出口產品碳排放含量。建立國家進口資源儲備制度，用好大宗商品低價檔期，儲備分撥重要戰略資源。增加先進設備和關鍵零部件的進口，促進國內產業升級。推進傳統加工貿易“三轉”，空間上由沿海地區向內陸地區轉移，功能上由制造代工向研發設計、物流倉儲、展示營銷轉型，方式上由“兩頭在外”向原料國內采購和產品內銷轉變。支持新興貿易業態發展，加大對跨境電子商務模式的培養和監管，優化B2B、B2C、B2B2C等模式管理，加強第三方平臺的規范化建設，改進電商準入、稅收、物流等配套管理機制，在用好保稅進口、直郵進口模式吸引消費進口回流的同時，發展“海外倉”促進電商出口。大力發展現代服務貿易，縮小并扭轉逆差。培植一批生產型服務企業，推動通訊、文化、計算機信息等服務走出去，逐步放開銀行、保險、證券、養老等服務業的外資市場準入。

（二）推進“一帶一路”和自貿區（FTA）戰略，培育國際經濟合作新優勢

要改善我國外貿的外部環境，就必須積極參與全球經濟治理，成為國際經貿新規則的深度參與者、制度構建者。我國理應發揮貿易大國的地位作用，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。

一是建設“一帶一路”。按照共商共建共享原則，與沿線國家（地區）實現貨物暢通、產業共建、外貿對接，推進雙邊和多邊的貿易合作，形成立足沿線、輻射周邊、面向全球的貿易新格局。在沿線建設一批制造業生產集聚區和出境加工貿易基地，轉移和重新利用國內過剩產能。加快基礎設施的互聯互通，依托“一帶一路”建設經濟合作走廊和國際大通道，構建綜合交通運輸網絡，協調沿線國家運輸與安全標準，落實口岸通關、船舶登記、航線管理等保障制度。促進沿線貿易國之間的金融合作，積極發揮亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的作用，盤活外匯儲備和國內儲蓄，與國際資金共建金融合作平臺。

二是加快實施自貿區戰略。積極開展多邊和雙邊貿易協定談判，與其他發展中國家協調立場，引領平等互利的區域性貿易規則，提升我國的國際貿易制度性話語權。在我國的自貿區戰略中，應以構建區域一體化經濟合作為主要平臺，以貿易便利化、關稅優惠安排、降低技術門檻為主要內容。重點是推進亞太自由貿易區(FTAAP)建設，與周邊國家構建合理的產業、市場分工體系，建設高層次、多領域的自貿區。加快區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)談判，打造我國與東盟自貿區升級版，推進中日韓自貿區談判，加快亞洲區域經濟一體化。積極和發達國家開展經貿對話合作，盡快完成中美、中歐雙邊投資協定(BIT)談判，并在此基礎上推動中美自貿區、中歐自貿區談判的可行性研究。同時加強與俄羅斯、中亞、中東歐、拉美、非洲國家國家的FTA合作，推動區域間外貿合作。同時積極參與國際大宗商品的期貨定價權，發揮上海期貨交易所銅價格平臺、上海自貿區國際原油期貨交易平臺以及小麥、棉花、玉米等農產品期貨市場作用，形成“中國價格”話語權。

（三）深化自貿試驗區（FTZ）建設，復制推廣先進的外貿制度

已經建成的上海等四地自貿試驗區是我國外貿制度的改革高地。在目前已經取得的經驗和效益基礎上，應當進一步深化試驗區制度創新，重點是形成服務貿易、外商投資的政策支持體系。深化外商投資準入前國民待遇和負面清單制度，企業由核準制改為備案制，管理部門由事前審批改為事后備案。推行區內外貿易便利化，實行“一線放開、二線管住、區內自由”的監管制度，建立出入區貨物、服務貿易分類監管模式，實施信任管理基礎上的企業自主報關報檢。推進區內金融服務業開放，實現資本項目可兌換、金融產品利率市場化。

同時通過增設試驗區和復制推廣方式，把先進的外貿制度在全國范圍試點推開。在下一步的自貿試驗區布局方面，應加強統籌，服務于國家重大發展戰略，不可泛濫審批，使試驗區變為招牌工程和政策洼地。增設自貿區應充分考慮地域代表性，重點在主體功能區的核心節點城市布局，發揮區域示范和帶動效應。重視試驗區功能和模式的差異化，使不同試驗區在產業開放和制度創新方面形成錯位發展。同時，依托遍布各地的保稅區和海關特殊監管區域，打造試驗區經驗復制推廣的承接載體，實現制度普惠和功能疊加，更好地發揮試驗區的輻射作用。

（四）創新外貿管理政策，增強外貿發展動力

在復雜的形勢下，外貿管理的調控政策必須賦予新的內涵和方式，才能實現更好的制度供給。首先要完善宏觀政策。加速推進人民幣國際化步伐，建設離岸人民幣交易中心，便利外貿領域人民幣跨境結算。加快匯率制度轉軌，呼應外貿市場變動，實施積極的匯率政策，調節貿易收支平衡。推動涉外貿領域的財稅體制改革，實行進口環節結構性減稅，降低國內需求量大的消費品、零部件的稅率，對科技研發、產業升級等進口項目給予稅收優惠，降低企業進口成本，同時配合營改增改革的全覆蓋，將服務行業改征的增值稅納入抵扣和退稅的范圍，推動服務貿易不含稅出口。

其次是優化通關政策。深入推進大通關建設，在海關、檢驗檢疫等負責口岸查驗的部門加強“信息互換、監管互認、執法互助”，推廣“一站式”作業，理順通關節點。在全國范圍內建設“單一窗口”，推進全國通關一體化，實現“一地申報，多地可通關”。減免口岸吊裝等費用，推動通關無紙化作業，降低企業成本。加強國際間海關執法合作，深化AEO互認，營造良好的國內國際通關環境。

再次是調整外貿考核政策。完善外貿監控度量指標和數據，加強對國內增加值、真實性FDI流量、貿易壁壘的監測預警，增強對外貿發展的監控分析能力。當前還應大力清理各地低效競爭的鼓勵出口政策，減少保稅區“一日游”等無效貿易行為。對于虛假貿易、套匯貿易、騙取退稅、繞關走私等行為，加大打擊力度，維系健康、公平的外貿秩序。統籌規劃各地的國際貨運航線、班列，盡量并線并貨運營，提高實際裝載率。

最后是將促進外貿發展的政策上升為法律法規，形成常態化的制度支持。修訂《對外貿易法》，推動服務貿易和貿易調整援助有法律規范。整合“外資三法”為統一的《外國投資法》，將外資負面清單管理、準入管理納入法制化軌道。研究制定對外投資促進法，確立企業和個人對外投資主體地位。適應國家稅收法定原則，推動涉外稅立法，明確跨境電商、服務貿易的稅收優惠安排。出臺《口岸工作條例》，保障口岸通關便利化。制定《反走私綜合管理條例》，加強反走私群防群治和企業自律自管。以上法律法規，將為我國外貿發展創造法治化的營商環境。▲

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10.3969/j.issn.1003-5559.2016.10.001

本文獲2016年“中國外經貿發展與改革”全國征文一等獎