問(wèn)題與建議

■付俊良　龔書(shū)瑩

問(wèn)題與建議

■付俊良龔書(shū)瑩

2016年上半年，人民銀行宜春市中心支行內(nèi)審部門(mén)對(duì)基層央行社團(tuán)管理情況進(jìn)行了調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)基層央行附屬社團(tuán)財(cái)務(wù)管理方面仍然存在一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理要求日趨嚴(yán)格的新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社團(tuán)財(cái)務(wù)管理，防范可能的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是基層央行亟需解決的課題。

一、社團(tuán)管理方面存在的主要問(wèn)題

1.多頭管理形成監(jiān)管真空。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前基層央行社團(tuán)的管理在行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面呈現(xiàn)多頭管理狀態(tài)。一方面，社團(tuán)屬于掛靠在人民銀行相關(guān)職能科室的附屬單位，其組織架構(gòu)、人員分工與掛靠的職能科室是重疊的，實(shí)際上社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)接受本單位和上級(jí)行相關(guān)職能部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，社團(tuán)是在民政部門(mén)注冊(cè)登記的法人機(jī)構(gòu)，而其專用賬戶的開(kāi)設(shè)需省級(jí)財(cái)監(jiān)辦審核，社團(tuán)賬戶的年審與管理接受民政部門(mén)和財(cái)監(jiān)辦的共同監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)行中，社團(tuán)所在本級(jí)單位對(duì)社團(tuán)組織的監(jiān)督管理較為薄弱，上級(jí)職能部門(mén)認(rèn)為分支機(jī)構(gòu)社團(tuán)屬于法人機(jī)構(gòu)，上級(jí)社團(tuán)沒(méi)有直接對(duì)其管理的職責(zé)。民政部門(mén)和財(cái)監(jiān)辦監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，對(duì)那些因社團(tuán)登記證書(shū)遺失、沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行年檢或未辦理專用賬戶的社團(tuán)組織，更是脫離了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的視野。

2.社團(tuán)制度及執(zhí)行較為薄弱。一是制度不健全。基層行尤其是縣支行的社團(tuán)組織管理處于較松散的狀態(tài)。一些社團(tuán)未建立完善的章程、財(cái)務(wù)制度及權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在決定涉及社團(tuán)會(huì)員會(huì)費(fèi)繳納事項(xiàng)時(shí)，往往未能按照程序進(jìn)行，存在一定的隨意性。如：有的單位金融學(xué)會(huì)，其章程要求該社團(tuán)會(huì)費(fèi)收取采取“一刀切”的形式，即所有會(huì)員單位繳納相同數(shù)額的會(huì)費(fèi)，但在實(shí)際操作中，又存在繳費(fèi)不一的現(xiàn)象。作為金融機(jī)構(gòu)的會(huì)員，其繳費(fèi)根據(jù)規(guī)模、人員差異來(lái)確定會(huì)費(fèi)金額較為合適，制定制度時(shí)，要考慮這些因素，一旦確定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。二是監(jiān)督不及時(shí)。一些社團(tuán)組織沒(méi)有建立內(nèi)部定期審計(jì)或檢查機(jī)制，監(jiān)督部門(mén)的檢查也不到位，工作不透明。

3.財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是賬戶管理存困惑。根據(jù)上級(jí)行專用賬戶有關(guān)要求，縣市支行大多取消了社團(tuán)專用賬戶，有的社團(tuán)組織也解散了。但部分縣市支行相關(guān)社團(tuán)組織仍在正常運(yùn)行，由于沒(méi)有專用賬戶，金融機(jī)構(gòu)繳納的會(huì)費(fèi)沒(méi)法按正常渠道交納，只能通過(guò)別的形式進(jìn)行，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是賬務(wù)處理有漏洞。在正常運(yùn)行的社團(tuán)組織財(cái)務(wù)收支核算活動(dòng)中，也存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等問(wèn)題，容易為學(xué)會(huì)帶來(lái)資金風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞。三是遺留費(fèi)用待解決。在財(cái)務(wù)管理日益規(guī)范和嚴(yán)格的形勢(shì)下，社團(tuán)組織的一些隱形福利被取消，使一些社團(tuán)收取了會(huì)費(fèi)但開(kāi)展活動(dòng)較少，節(jié)余了往年的經(jīng)費(fèi)。如何合理合規(guī)的支出這些費(fèi)用，也是社團(tuán)組織需要重視的問(wèn)題。

二、規(guī)范社團(tuán)組織財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

1.理順社團(tuán)組織運(yùn)營(yíng)體系。要構(gòu)建社團(tuán)自身、上級(jí)行社團(tuán)組織以及民政財(cái)政部門(mén)“三位一體”的管理體系。一是建議有關(guān)部門(mén)集中搜集各級(jí)分支機(jī)構(gòu)對(duì)社團(tuán)的營(yíng)運(yùn)需求，明確縣市支行收取會(huì)費(fèi)時(shí)賬戶的選擇。二是建議上級(jí)行社團(tuán)機(jī)構(gòu)通過(guò)召開(kāi)年會(huì)、常務(wù)理事會(huì)等形式不斷加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)社團(tuán)管理的引導(dǎo)和輔導(dǎo)。三是社團(tuán)自身要加強(qiáng)組織權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理，按規(guī)定召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)、常務(wù)理事會(huì)，提高權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策能力和財(cái)務(wù)管理水平。

2.加強(qiáng)社團(tuán)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。一是建議上級(jí)行出臺(tái)規(guī)范附屬社團(tuán)管理的指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)規(guī)范地開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)，不斷發(fā)揮社團(tuán)組織的作用。二是本級(jí)社團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)自身章程和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的制定與修改，對(duì)章程要根據(jù)民政部門(mén)規(guī)定的社團(tuán)法律法規(guī)制定，所包涵的內(nèi)容不能產(chǎn)生與法律相沖突的現(xiàn)象，章程制定完成后應(yīng)交法律事務(wù)部門(mén)審核；要根據(jù)基層行所在地域金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模制定合理的會(huì)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，并建立差異性的會(huì)費(fèi)繳納機(jī)制，注意保證會(huì)員單位權(quán)利與義務(wù)的平等。

3.完善社團(tuán)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。一是規(guī)范社團(tuán)日常財(cái)務(wù)核算。要按照人民銀行會(huì)計(jì)管理制度規(guī)范社團(tuán)財(cái)務(wù)收支，建立專用會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證并按規(guī)定使用會(huì)計(jì)科目，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)核對(duì)等日常會(huì)計(jì)操作，提高社團(tuán)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的真實(shí)性和完整性。二是加強(qiáng)社團(tuán)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，要增加社團(tuán)組織的內(nèi)部監(jiān)督檢查頻次，可每1～2年由內(nèi)審部門(mén)與會(huì)計(jì)部門(mén)組織共同對(duì)社團(tuán)日常業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)核算進(jìn)行檢查，提高社團(tuán)業(yè)務(wù)操作規(guī)范性和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)有序性。三是完善社團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。要對(duì)社團(tuán)的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行合理控制，可以在每年召開(kāi)年會(huì)時(shí)對(duì)該年業(yè)務(wù)活動(dòng)財(cái)務(wù)決算進(jìn)行總結(jié)，聽(tīng)取各成員單位的意見(jiàn)，并制定下一年度的業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算提交會(huì)員代表大會(huì)審議，使每項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展有規(guī)劃、有決議、有依據(jù)。

（作者單位：中國(guó)人民銀行宜春市中心支行）