我國民族教育宏觀結構的基本特點探析

張　龍

（南寧職業技術學院，廣西 南寧 530008）

我國民族教育宏觀結構的基本特點探析

張龍

（南寧職業技術學院，廣西 南寧 530008）

基于宏觀維度分析，我國民族教育形式結構呈現了特色化的多樣式發展特點，層次結構呈現中低重心的扁核型發展特點，地區結構呈現常態化的非均衡性發展特點，管理體制結構呈現多元協調的一體化發展特點。

民族教育；宏觀結構；基本特點

認識民族教育結構沒有絕對劃一的標準，可從多角度多維度進行研究。在此，筆者傾向于從宏觀和微觀兩個維度認識民族教育結構，并將民族教育作為綜合整體，主要從宏觀層面探討分析民族教育形式結構、層次結構、地區結構、管理體制結構等方面的基本特點。

1　我國民族教育形式結構：呈現特色化的多樣式發展

新中國成立以來，我國民族教育立足民族地區具體實際和多樣化需求，已初步形成了包括寄宿制學校、內地普通學校民族班、高校民族預科班、民族院校、民族自治地方普通學校、民族自治地方成人學校等在內的多種形式并存的結構體系，其中又以寄宿制學校、內地普通學校民族班、高校民族預科班、民族院校等四種民族教育形式最具特色。

寄宿制學校是我國為了適應民族地區牧區、山區、高原等地理環境和民族地區人口分布特點而興辦的一種民族教育形式。早在改革開放的前三十年，寄宿制學校已有所發展，但學校數和在校生數都比較少。改革開放后，寄宿制學校隨著與民族地區發展實際越來越適應，逐漸受到了黨和國家的高度重視，獲得了快速發展。據不完全統計，1982年，新疆、內蒙古、青海、云南、貴州等14個省、自治區有牧區、山區寄宿制民族中小學3445所（班）、在校生近47.7萬人。［1］到1993年時，全國已有18個省、自治區舉辦寄宿制學校，并已有寄宿制民族中小學近6000所（班）、在校生近100萬人。［2］進入21世紀，寄宿制學校的建設和發展更是被正式提上國家發展的戰略高度。2001年和2004年，國務院分別下發了《關于基礎教育改革與發展的決定》（國發［2001］21號）和《2003-2007年教育振興行動計劃》（國發［2004］5號），鼓勵“有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學?！?，并明確提出要“以實施‘農村寄宿制學校建設工程’為突破口，加強西部農村初中、小學建設”，這為民族地區寄宿制學校在新世紀的快速發展營造了很好的初始環境。到2010年時，我國16個省（市）、5個自治區共741個縣級少數民族地區的中小學已有寄宿學生數達788萬人，較2008年增長近5.1%。［3］

內地普通學校民族班是國家充分利用東中部優質教育資源幫助西部少數民族地區培養各類人才而采取的有效辦學形式，主要包括內地西藏班（校）、內地西藏中職班、內地新疆高中班等。第一，內地西藏班（校）是國家對口支援西藏普通中學而興辦的，主要招收西藏小學畢業生，其籌辦始于1984年中共中央發布的22號文件并且在初辦之時只有內地西藏初中班和內地西藏學校兩種形式，發展至今則已增至包括內地西藏高中班在內的三種形式。內地西藏班（校）在1985～1986年的初始兩年里共招收了兩批逾2500名西藏小學畢業生［4］，自此之后十年的年招生規模均相對保持穩定。一直到1995年，隨著《中共中央、國務院關于加快西藏發展 維護社會穩定的意見》的實施，內地西藏初中班（校）開始擴大招生，年招生規模由1995年的1300人分三年逐步擴大到1998年的2000人。［5］發展到2005年時，國家已通過內地西藏班（校）為西藏地區培養了1.3萬余名各類建設人才。［6］2010年起，為幫助西藏地區逐步提高人才培養層次，國家教育部要求北京等18個省（市）要將內地西藏高中班的年招生規模由2009年的1315人逐步擴大到2011年的3000人，實現到2011年時的在校生總規模達1.2萬人。［8］第二，內地西藏中職班是隨著內地西藏班（校）的創辦而興辦起來的，主要是幫助西藏培養適應地區發展急需的中等技術技能人才，并主要是通過讓內地西藏初中班和內地西藏學校的初中畢業生分流轉入內地有關省市中等職業技術學校繼續學習來實現的。1992年，我國第一批內地西藏高中、中師、中專畢業生共有950余人，其中有500多名畢業生直接投身到了西藏的建設與發展中。［9］到1994年，內地西藏中職在校生達4000名左右。［10］進入21世紀，為更好地適應西藏發展對人才的急需，國家教育部聯合國家發改委、財政部印發了《關于在內地部分?。ㄊ校┡e辦內地西藏中職班的意見》，明確要求12個東中部?。ㄊ校┑膰抑攸c中等職業技術學校要實現內地西藏中職班的年招生規模由2010年的3000人逐步擴大到2013年的5000人，逐步實現在校生1.5萬人的總規模。［8］第三，內地新疆高中班主要招收新疆初中應屆畢業生，其籌辦始于1999年教育部下發的《關于印發內地有關城市開辦新疆高中班的實施意見的通知》。內地新疆高中班在2000～2001年的初始年招生規模均保持在1000人左右，從2002年開始，年招生規模擴大并保持在1540人。［11］到2005年時，內地新疆高中班開始采取分步實施、逐年擴招的招生方式，要求到2007年實現5000人的年招生規模并到2008年時完成年招生5400人的規模。［7］2010年，隨著《關于擴大內地新疆高中班招生規模有關工作的意見》的頒布，內地新疆高中班的年招生規模再次逐年擴增至2014年的1萬人，實現4萬人的在校生數量。［8］

高校民族預科班是民族高等教育的特殊辦學形式，只招收少數民族學生，具有鮮明的民族特色。創辦初期，高校民族預科班的招生規模相對較小，招收的學生所覆蓋的民族范圍也十分有限。經過幾十年的不斷探索和改革創新，發展到2008年時，高校民族預科班的招生范圍已覆蓋全國55個少數民族，并已累計培養近20萬名的預科學生。2011年，國家進一步擴大高校民族預科班招生規模，實現了4.3萬人的招生計劃，這比2010年增加了6000人、增長近16.2%。［12］

民族院校是國家為少數民族地區培養高級專門人才而創辦的民族高等教育辦學形式，是黨和國家為有效解決民族問題而面向民族地區主要招收少數民族學生、部分漢族學生的普通高等學校。創辦初期，民族院校主要是以長期和短期的干部培訓為主的，辦學層次大都比較低，但發展至今，其已形成了以本科教育為主，集預科教育、大專教育、研究生教育、成人高等教育等為一體的辦學形式。截至2012年，我國已有具備本科辦學層次的民族院校共21所。［13］

2　我國民族教育層次結構：呈現中低重心的扁核型發展

自1949年以來，我國民族教育在幾十年的建設與發展中，逐步形成了包括民族學前教育、民族初等教育、民族中等教育、民族高等教育等四個層次的結構體系。其中，民族學前教育是構建民族教育層次結構完整體系的前提，在促進各級民族教育優化與發展中具有重要作用，主要是指民族幼兒教育；民族初等教育是民族教育層次結構體系的“底座”部分，在民族教育層次結構變化與發展中起著基礎性作用，主要是指民族小學教育；民族中等教育是民族教育層次結構體系的中間構成部分，對民族教育的發展起著“承上啟下”的作用，主要是指民族普通中學教育；民族高等教育是民族教育層次結構體系中的“塔尖”組成，其與經濟社會發展的關系最為密切，內部層次由低到高又可分為預科、?？啤⒈究?、研究生教育等四個不同水平的層次結構。

新中國成立初期，我國各級民族教育的發展極不協調，出現了民族初等教育規模增長較快、發展迅速，而民族學前教育、民族高等教育規模增長緩慢、發展遲緩。據統計，在1951年和1952年，內蒙古、新疆、廣西、云南、貴州和青海等六個?。▍^）的在園幼兒總數分別為0.81萬人、3.41萬人；小學在校少數民族學生數分別為94.3萬人、147.4萬人，各占當年全國小學生總數的2.2%、2.9%；中學在校少數民族學生數分別為4.0萬人、7.32萬人，各占當年全國中學生總數的2.6%、2.9%；普通高校在校少數民族學生數分別為0.21萬人、0.29萬人。［14］20世紀50年代中后期及其以后二十年，我國各層次民族教育的發展更是幾經波折，在校少數民族小學、中學生數占全國小學、中學生總數的比重分別在4.1%～5.3%、3.5%～4.4%之間浮動，普通高校在校少數民族學生數增長緩慢且到1965年時也僅有2.19萬人，民族地區在園幼兒數的增長也比較遲緩且到1973年時，內蒙古、寧夏、新疆、廣西、云南和貴州等六個?。▍^）的在園幼兒總數也僅為12.63萬人。［14］發展到1978年，我國小學、中學、普通高校在校少數民族學生數則分別達768.6萬人、246.7萬人、3.6萬人，其中在校少數民族小學、中學生數分別占全國小學、中學生總數的5.3%、3.8%；全國在園少數民族幼兒數到1980年時則發展到4.74萬人。［14］

20世紀80年代以后，我國各級民族教育伴隨著經濟社會的改革與發展，均迎來了規模上的快速發展。到1986年時，我國幼兒、小學、中學、普通高校在校少數民族學生數分別為42.93萬人、1033.73萬人、254.06萬人、10.17萬人，與1981年相比，各層次在校少數民族學生數則分別增長近9.2倍、40.5%、43.5%、1倍。［15］到1989年，我國幼兒、小學、中學、普通高校在校少數民族學生數已分別達62.73萬人、1052.13萬人、283.54萬人、13.28萬人。［15］進入20世紀90年代后，我國各級民族教育繼續保持快速發展的勢頭，民族學前教育向著規范化管理和提高質量的目標調整，民族中小學教育向著提高普及率的目標努力，民族高等教育向著實現大眾化的目標發展。到1999年，我國幼兒、小學、中學、普通高校在校少數民族學生數分別達81.85萬人、1214.18萬人、463.29萬人、24.77萬人，分別約占各層次全部學生數的3.52%、8.96%、6.84%、6.06%。［16］

21世紀以后，我國民族學前教育受城鄉教育均衡發展的影響，向著以發展農村學前教育為重點的基本普及目標發展；民族初等教育在“兩基”工程的大力實施下，向著實現全面普及化和鞏固普及成果的目標奮進；民族中等教育受“兩基”工程和高等教育擴招政策的影響，普及率也在不斷提高；民族高等教育在大眾化發展進程中，則更是走向了提高質量和辦學特色化。盡管近些年受人口結構變化的影響，我國中小學在校少數民族學生數在一定程度上有所減少，但整個民族教育層次結構的總體發展卻是不斷向前推進的。據統計，在2007、2010、2013年，我國少數民族在園幼兒數分別約為157.99萬人、212.72萬人、315.6萬人，各占當年全國在園幼兒總數的6.73%、7.15%、8.1%；小學在校少數民族學生數分別為1074.18萬人、1048.2萬人、1040.95萬人，各占當年全國在校小學生總數的10.17%、10.54 %、11.12%；普通中學在校少數民族學生數分別為685.46萬人、680.34萬人、681.9萬人，各占當年全國在校中學生總數的8.32%、8.83%、9.92%；普通高校在校少數民族學生數分別為121.1萬人、158.5萬人、195.2萬人，各占當年全國高校在校生總數的6.04%、6.64%、7.37%。［17］

總的來說，新中國至今，我國各層次的民族教育均獲得了很大發展，但以民族初中等教育發展迅速，民族學前教育、民族高等教育發展緩慢的這一中低重心的扁核型發展特點，始終貫穿在民族教育發展的幾十年之中。

3　我國民族教育地區結構：呈現常態化的非均衡性發展

對民族教育地區結構的認識方式有多種，在這里筆者選擇從國家行政區劃的角度進行探討，主要分析內蒙古、寧夏、新疆、廣西、西藏、云南、貴州和青海等八個省（區）的民族教育發展。早在二十世紀前半業，我國地區的民族教育主要是由私人、本土宗教團體、當地協會以及殖民列強教會、殖民國家等興辦，并主要是以舉辦民族小學教育為主，民族高等教育的辦學極少。到新中國成立前夕，我國各地區的民族教育也還十分落后，發展也極不均衡。據部分數據顯示，內蒙古在1946年有小學1627所、在校學生13.7萬人，有中等學校22所、在校學生0.4萬人；新疆在新中國建立時有小學1335所、在校學生19.8萬人，有中等學校9所、在校學生0.3萬人；青海少數民族地區在新中國建立時有小學29所、在校學生0.1萬人。［14］

新中國成立后，黨和政府高度重視地區民族教育的發展，實行了民族區域自治，支持少數民族地區自主建設與發展適合本地區實際的民族教育事業。尤其是1978年以后，我國各地區的民族教育均得到了很大發展，其中有些少數民族地區的中小學教育甚至趕上或接近全國平均水平。［14］據統計，1981年時，我國內蒙古、寧夏、新疆、廣西、西藏、云南、貴州和青海等八個省（區）的少數民族小學生總數、中學生總數分別約為553.58萬人、117.86萬人（各地區的詳細分布見表1）；地處內蒙古的高校有14所、在校生2.06萬人，新疆的高校有12所、在校生1.65萬人，寧夏的高校有5所、在校生0.52萬人，西藏的高校有3所、在校生0.15萬人。［14］

20世紀80年代之后的三十多年里，我國各地區的民族教育在經濟體制改革的大背景下，隨著西部大開發的實施、九年義務教育的普及以及興邊富民倡議的發起等，迎來了難得的發展機遇，并逐步走上轉型發展和改革創新的道路，逐漸形成了反映地區經濟社會發展速度和水平的民族教育地區結構。截至2011年，我國內蒙古、寧夏、新疆、廣西、西藏等五個自治區已有小學22740所、在校學生853.2萬人，普通初中4259所、在校學生421.2萬人，普通高中1190所、在校學生189.3萬人，高等學校194所、在校學生175萬人（各地區的詳細分布見表2）。［12］

綜上可以看出，我國民族教育地區結構早在新中國成立前夕就已呈現非均衡性的發展特點，發展至今，即使民族教育的落后面貌有了很大改善，但非均衡性發展一直沒有改變并成為一種常態，且有日益擴大的趨勢。為此，加快打破這一常態化的非均衡性發展，是我們實現民族教育地區結構與地區經濟社會發展相互適應和彼此促進的選擇。

表1　1981年八個省（區）中小學少數民族學生數單位：萬人

表2 2011年五個自治區民族教育發展概況單位：所、萬人

（數據來自：《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（2012）［M］.北京：人民教育出版社，2013：272、422-425、631-634、702-705、750-753、762-765.）

4　我國民族教育管理體制結構：呈現多元協調的一體化發展

目前，我國民族教育管理實行的是在黨中央和國務院的統一領導下，由國家民委、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^）級民委、地市級民委和國家教育部、?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^）級教育廳、地市級教育局以及縣、鄉鎮相關民族教育處室，根據各自的職責分工分別對各級民族教育事業進行協同統一管理，已逐步形成了“分工明確、各盡其職、相互配合、多元一體”的中國特色的民族教育管理體制［18］。據此，各級各類民族教育往往還會因各自行政隸屬關系的不同而形成各自不同的管理體制結構，進而共同構成了民族教育管理體制結構這一復雜的系統。

首先，就民族高等教育管理體制而言，它們主要分為國家民委主管、省部共建、地方政府（包括省級政府、中心城市政府）主管、省級行政部門主管共四類。其中，國家民委直屬的民族學院（大學）有6所，省部共建的民族自治地方普通高校有新疆大學、廣西大學、內蒙古大學、石河子大學、西藏大學和寧夏大學共6所［19］，地方政府主管的民族學院（大學）和民族自治地方普通高校較少，大部分為省級行政部門主管。

其次，民族初等教育和民族中等教育的管理實行的都是地方負責、分級管理的管理體制。民族初等教育屬于我國義務教育范疇，因城鄉教育資源投入存在很大的差異性和不均衡性，對城市和農村初等教育的管理也出現了不同，涉及了省（自治區、直轄市）、地市級、縣（區）、鄉鎮四級政府的管理和辦學。目前，與普通教育管理一樣，城市初等教育的管理一般實行的是市、區兩級辦學、兩級管理；農村初等教育的管理大致有“兩級辦學、兩級管理”，“三級辦學、三級管理”，“四級辦學、四級管理”三種形式。［20］另外，民族中等教育的管理主要是對民族初中階段教育和民族高中階段教育兩類教育所實施的管理，涉及了省級行政部門、地市級政府、縣（區）級政府的多級管理和辦學。目前，根據民族地區各自實際的不同，民族中等教育的管理出現了以省級行政部門為主、以地市級政府為主、以縣（區）級政府為主和市（地）、縣（區）兩級政府共管共辦等多種形式。

最后，民族學前教育的管理是民族教育管理體制結構中形式較多且較具活力的組成部分，既有涉及省級行政部門、地市級政府、縣（區）級政府、鄉鎮政府的多級管理與辦學形式，又有行業、企業、私人等多種社會力量主辦或參與的管理與辦學形式。目前，民族地區民辦性質的幼兒園發展極為迅速，正逐步成為學前教育系統中的主要部分。以民族自治區中教育發展最快的廣西為例，2013年，廣西有民辦幼兒園7094所、在園學生數97萬人，分別約占全區幼兒園總數的88.4%、在園學生總數的53.4%。［21］

［1］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（1982-1984）［M］.長沙：湖南教育出版社，1986：185.

［2］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（1994）［M］.北京：人民教育出版社，1995：250.

［3］ 董世華.我國農村寄宿制學校問題研究［D］.武漢：華中師范大學，2012：122.

［4］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（1985-1986）［M］.長沙：湖南教育出版社，1988：931.

［5］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（1996）［M］.北京：人民教育出版社，1997：264.

［6］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（2006）［M］.北京：人民教育出版社，2006：276-277.

［7］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（2009）［M］.北京：人民教育出版社，2009：316.

［8］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（2011）［M］.北京：人民教育出版社，2012.

［9］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（1993）［M］.北京：人民教育出版社，1994：230.

［10］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒）1995）［M］.北京：人民教育出版社，1995：247.

［11］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（2003）［M］.北京：人民教育出版社，2003：279.

［12］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（2012）［M］.北京：人民教育出版社，2013：272，422-425，631-634，702-705、750-753，762-765.

［13］ 吳霓.中國民族教育發展報告（2012）［M］.北京：教育科學出版社，2013：98.

［14］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（1949-1981）［M］.北京：中國大百科全書出版社，1984：399-402，034.

［15］ 國家教育委員會計劃建設司.中國教育成就（1986-1990統計資料）［M］.北京：人民教育出版社，1991：16.

［16］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（2000）［M］.北京：人民教育出版社，2000：98，244.

［17］ 《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒（2008）［M］.北京：人民教育出版社，2008：300；中華人民共和國教育部.2010年教育統計數據［EB/OL］.［2012-01-17］. http：//www.moe. edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6200/index.html；中華人民共和國教育部.2013年教育統計數據［EB/OL］.［2014-12-11］.http：//www.moe.gov.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/index.html.

［18］ 王鑒.民族教育學［M］.蘭州：甘肅教育出版社，2002：317.

［19］ 中華人民共和國教育部.省部共建地方高校情況統計表（43所） ［EB/OL］.［2014-11-26］.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/s7189/201303/148286.html.

［20］ 王世忠.教育管理學［M］.北京：科學出版社，2011：127.

［21］ 廣西壯族自治區教育廳.2013年廣西教育概況［EB/OL］.［2014-11-04］.http：//www.gxedu.gov.cn/Item/15626.aspx.

To explore the basic characteristics of national education macro-structures in China

Based on macroscopical point， China's national education formal structure present the diversified development of characterization， our national education level structure show the flat karyotype development of low-medium barycenter， our national education regional structure show the unbalance of normalized development， China's national education management system structure present the integration of multiple coordinated development.

National education； macro-structures； basic characteristics

G758

A

1008-1151（2016）03-0138-04

2016-02-13

張龍（1986-），男（壯族），廣西貴港人，南寧職業技術學院辦公室教師，碩士，從事民族地區教育管理研究。