打造國企成為“國之棟梁”

張銀平

當前，我國經濟運行中存在著資源配置效率不高，企業產能過剩和庫存壓力加大等突出問題，反映出總供給和總需求的嚴重失衡。尤其是一些國有企業不能轉變思想緊跟新形勢，企業發展遇到了前所未有的困難：經濟效益下滑、債務問題累積……。在此刻，經濟發展持續低迷，國企發展出現問題的時侯，一些懷疑國企改革方向的論調和聲音偶有發聲，他們把當前經濟困難看成是國企的效率低下和過多僵尸企業造成的，他們主張“經濟改革方向是取消國有經濟主導地位、賣掉國有企業”等。

因此，在市場化和國際化新形勢下的今天，是削弱國有企業還是壯大國有企業，是今天國企改革不能回避的一個重要話題。

在關鍵環節取得新成效

2016年7月4日，習近平總書記在致“全國國有企業改革座談會”的批示中強調，國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強、做優、做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值……加強對國有企業改革的組織領導，盡快在國有企業改革的重要領域和關鍵環節取得新成效。

那么，我們在國企改革的關鍵環節中從哪里取得突破呢？

進一步推動企業的兼并重組，推動產業鏈關鍵業務的重新整合，推動去產能和優化配置資源實行專業化運營應該是這些重要環節中的一環。

前不久，在天津召開的夏季達沃斯相關論壇上，國家發改委主要領導透露，目前全球鋼鐵行業產能嚴重過剩，世界鋼鐵行業需求每年只增長5%，但實際產能每年卻增長30%。在我國的“十三五”時期，鋼鐵的產能要去掉1億—1.5億噸，而今年就要去掉4500萬噸鋼鐵產能。

由此看出，中國的鋼鐵行業去產能不是一個簡單的問題，而是關系到整個中國經濟能否迅速發展走出低谷的全局性問題。

我們知道，寶鋼集團公司是中國最大、最現代化的鋼鐵聯合企業。公司專業生產高技術含量、高附加值的鋼鐵產品。在汽車用鋼，造船用鋼，油、氣開采和輸送用鋼，家電用鋼，不銹鋼，特種材料用鋼以及高等級建筑用鋼等領域，成為中國市場主要鋼材供應商。

而武漢鋼鐵集團公司是新中國成立后興建的第一個特大型鋼鐵聯合企業，武鋼擁有礦山采掘、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼及物流、配套公輔設施等一整套先進的鋼鐵生產工藝設備，并聯合重組鄂鋼、柳鋼、昆鋼后，成為生產規模近4000萬噸的大型企業集團，居世界鋼鐵行業第4位。

前不久，世界鋼鐵協會今年5月下旬發布的《世界鋼鐵統計數據2016》，寶鋼以2015年年產粗鋼3493.8萬噸位列全球十大鋼企第五名。同年，武鋼粗鋼產量2577.6萬噸。

在生產高端鋼材方面，生產硅鋼武鋼的市占率高達48%，寶鋼達到32%；在汽車板方面，武鋼占比達15%—20%，寶鋼高達50%；而在家電板方面，武鋼占比較少，但寶鋼達到29%；在重軌方面，武鋼占比達35%，寶鋼近乎沒有此類產品。

同時，二者在冷扎板和硅鋼方面各有優勢。如果合并計算，二者的產量將占整個硅鋼市場的70%以上，占高端汽車扎板60%以上。

在盈利方面，2015年武鋼虧損75億元，僅去年7月份單月虧損額就達到5.47億元，而寶鋼在盈利方面稍有盈余。

據估算，兩家合并計算至少具備6000萬噸的年粗鋼生產能力。

綜觀兩個鋼鐵廠，在新的市場形勢發展下，無論是寶鋼還是武鋼，在國際市場的競爭力，主要還是體現在量上而非產品的質上。尤其是武鋼產品定位一直是生產中低端產品，技術相對落后，效率也很低。在高端領域，兩個鋼鐵廠都沒有能夠形成足夠的競爭力，導致國內許多行業仍然需要依靠進口鋼材才能生產出優質產品。

因此，在當前不斷傳聞中國鋼鐵要有大動作的時候，6月傳出兩大鋼鐵業巨頭合并重組的消息，而武鋼股份與寶鋼股份雙雙公告確認，二者各自的控股股東武鋼集團與寶鋼集團正在籌劃戰略重組事宜。

對于兩大巨頭的即將合并，有專家分析指出，目前的央企重組有兩種形式，一種是以“一帶一路”為推手，優勢企業之間的重組，比如南車北車，其主要目的是做大規模，增強競爭力。而另外一種就是以過剩產能行業為主的重組，其主要推手是供給側改革。這種重組是以結構調整為主的重組制造”。武鋼寶鋼重組屬于后者。

因此，根據當前形勢，我們認為武鋼寶鋼的合并對當前去產能，調結構具有重要意義，并體現在這樣幾個方面。

首先，寶鋼武鋼的重組可以推進鋼鐵業供給側結構性改革和國有企業改革，可以提高行業集中度消化過剩產能，可以提高鋼鐵行業核心競爭力。

其次，二者重組對其他鋼企重組可以起到示范作用，預計國內鋼鐵企業兼并重組步伐將會明顯加快。

第三，重組后的企業產能會低于現有寶鋼集團和武鋼集團的產能總和，可以實現優勢互補。另外注入優質資產還可以讓企業走出困境。

第四，通過兼并有助于整合產業資源，加速相關產業的轉型升級，還可以形成規模效應，吸引社會資本的投資。

第五，雙方重組后，在對同質化產能進行合并和整合后，可以把重點迅速轉向新領域的拓展，新產品的開發，新技術的運用和新增長點的培育。

第六，盡最大努力，有效避免重組后出現員工大量下崗、企業虧損加大等問題。

第七，將兩家企業在管理方面的優勢整合起來，堅持市場化的理念取長補短，去粗取精，保留在管理上先進的地方，逐步將產品由中低端邁向中高端。

國企重組將進入活躍期

企業重組是對企業的資金、資產、勞動力、技術、管理等要素進行重新配置，使企業在變化中保持競爭優勢的過程。它從整體和戰略上改善了企業經營狀況，強化了企業在市場上的競爭能力，推進了企業創新。

兼并重組是企業在競爭中，一部分企業因為某些原因無法繼續正常運行，考慮到員工等各方面利益，按照一定的程序進行的企業兼并和股權轉讓，從而實現企業的變型，達到企業重組的目的。

不久前，國資委相關負責人表示，央企按市場化思路來推進兼并重組，要成熟一戶，推進一戶，從而解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發展等問題。要加大集團層面的兼并重組，推動強強聯合，以行業龍頭企業為依托，進一步強化同質化業務整合和細分行業整合。

預計未來3年國企重組將進入活躍期，淘汰案例會明顯增多，參股、控股、收購兼并、通過產權市場出售資產等多種形式的整合將會加速。其中核電、航空、航運、軍工、鐵路等5大行業的重組預期最高。

最近，有消息傳出，遼寧的鞍山鋼鐵集團在2015年度全年虧損達到56億元，雖略少于已經面臨重組的武鋼，但其經營困境也是顯而易見的。而同是過剩行業的東北代表龍煤集團，自煤價下跌的2012年開始至今就連續虧損。龍煤集團2012年凈虧8億元，2013年虧損擴大到23億元，2014年虧損接近60億元，2015年前三個季度，龍煤集團虧損就達到了33.8億元。

由于東北地區是老國企比較集中的地區，像龍煤這樣的負債累累的國企不少。因此東北地區可能是兼并重組的重點區域。

還有，中國著名投行之一的中國國際金融股份有限公司與競爭對手中投證券，就可能的合并事宜正在進行商討。

中金是1995年由中國建設銀行與摩根士丹利合資創建的。2010年，摩根士丹利把所持的34%中金股份出售給了由KKR和TPG領銜的私人股本財團。

2000年中期是中金的黃金時代。中國證券業協會數據顯示，2015年，中投證券以近85億元人民幣（合13億美元）的營業收入，在內地券商中排名第17位，中金以60億元人民幣的營業收入排名第23位。

在今年的企業重組中，許多企業面向海外積極拓展海外并購，做強做大做優企業。比如擁有中國第四大航空公司海南航空的海航集團，在已達成交易收購美國信息技術集團英邁、擁有雷迪森品牌的美國卡爾森酒店以及澳大利亞的航空公司維珍澳大利亞航空13%的股份。

包括海航集團的這些并購交易在內，2016年前6個月中國企業的對外并購交易規模已猛增至1211億美元——這個數字已超過中國對外并購全年交易額的最高紀錄。

海航集團正在考慮進行更多并購以擴充其航空及休閑資產，因為該集團相信，盡管中國經濟增速自2011年以來一直在放緩，但中國旅游業將繼續蓬勃發展。

如果收購英邁的交易完成的話，海航集團將進入世界100強，營收將超過7000億—8000億元人民幣。

2016年5月，有著46年歷史、有著“十里鋼城”之稱的山鋼旗下的濟鋼集團第二煉鋼廠成為拆遷和拆除對象。如今山鋼集團確立了深化改革“路線圖”，在尋找機制體制的突破口。

還有房企并購重組大戲也頻繁上演，中海與中建合并、招商系重組、綠地與金豐投資重組已經完成，“中交系”正在進行整合。

7月6日晚，保利地產和中航地產各自發布停牌公告，稱中國保利集團與中國航空工業集團正在籌劃關于所屬地產相關業務資產的重組整合方案。

做強做優做大的重大意義

改革開放以來，國企改革發展不斷取得進展，在國際國內市場競爭中涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業，在推進國家現代化、推動經濟社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國綜合實力方面作出了重大貢獻。

但是也應該看到，在經濟發展換擋期，國有企業中一些深層次矛盾和問題也逐漸暴露，有些問題還相當突出……

財政部數據顯示，今年前四月國有企業營業總收入同比下降1.7%，利潤總額同比下降8.4%，煤炭、鋼鐵等行業持續虧損等。

因此，面對這些矛盾和問題，面對新形勢、新任務，我們要端正思想，按照中央要求不斷做強做優做大國有企業。

為此，我們從這樣幾個方面提高認識狠下功夫。

堅持和完善基本經濟制度，發展壯大國有經濟，是中央的一貫方針，我們要堅決貫徹和落實。要按照習近平總書記多次強調的，要堅定不移把國企做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。

國有企業是國有經濟的核心載體和重要支撐。沒有國有企業，就沒有國有經濟，就不可能取得現代化建設的重大成就，就不能實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興夢。

應該看到，當前我國經濟運行中無論是國有企業還是民營企業都面臨著結構調整和轉型升級。因此，對待國有骨干企業，不是“要不要保留”的問題，而是“必須搞好”的問題。盡管國有企業的體制還存在不少現實問題，只有拿出有效辦法去解決，而不能消極等待觀望甚至發牢騷。

按照有關中央對國企改革的要求，企業要控制虧損，提升競爭力，引進社會資本參與央企結構調整和重組，嚴防國有資產流失。

企業要兼顧局部和全體，眼前和長遠，微觀和宏觀的關系。讓民營企業微觀活力搞活，國有企業在宏觀戰略層面做大做強做優，民營企業和國有企業互相倚重、互相補充。

企業要讓公司治理優、內部控制優、品牌形象優、經營業績優，達到企業做優目的。

國有企業要有必要的規模、體量和比重，要有大戰略、大思維和大市場觀念。要以市場為導向，推進企業并購重組，讓企業資產資源集中集聚，實現大資源、大聯合、大配置。

要讓國有企業成為市場競爭的強者，就要提高企業自主創新能力、資源配置能力、市場開拓能力、風險管控能力，提高企業核心競爭力，占領市場競爭的制高點。

國有企業發展就要鼓勵國有企業與非國有企業進行戰略合作，強勢企業和弱小企業資源整合融合發展，積極構建現代企業制度，加快推進國有企業集團層面公司制改革，通過分類管理、調整國有持股比例等措施，逐步優化國有股權結構，不斷做優、做大、做強國有企業，把國有企業打造成具有國際競爭力和影響力的“國之棟梁”。