校園突發性暴力事件的應對機制研究

摘 要：當前，我國校園突發性暴力事件呈現出數量和規模擴大趨勢、行為方式趨于兇殘激烈、發生機理難以防控和判斷、處理難度加大；社會輿論和公眾關注度極高等特性。本文構建了以政府應急管理為主導、多元主體參與處置，并以社會風險評估和官員問責制度做保障的多方聯動應對機制。

關鍵詞：校園；突發性暴力事件；多方聯動；應對機制

當前一個時期，我國校園突發性暴力事件頻發具有特定的時代背景。我國正處于社會轉型的加速期和改革發展的深水區，無可避免地面臨著特殊時期體制滯后的內在挑戰、環境變化的外在挑戰以及全球化的國際挑戰，前現代、現代和后現代的社會結構特征在當下的中國交織存在，由此造成了突發性暴力事件的頻發、主體的多元以及地域的擴展，使本該安靜純潔的校園也被暴力犯罪所襲擊。當前，我國校園突發性暴力事件呈現出數量和規模擴大、行為方式趨于兇殘激烈、發生機理難以防控和判斷、處理難度加大、社會輿論和公眾關注度極高等特性。本文構建了以政府應急管理為主導、多元主體參與處置，并以社會風險評估和官員問責制度做保障的多方聯動應對機制。

一、政府應急管理之應對機制

學校作為我國社會主義文化建設的主陣地，校園突發性暴力事件受關注度高，該類事件是否能得到及時有效地控制，考驗著政府應急管理的工作效率和水平，影響著人民群眾的心理安全程度。目前來看，我國政府應急管理工作與發達國家相比仍存在一定差距，為與新形勢、新要求下應急管理工作步調相一致，需要從專業隊伍、監測指揮、信息處置等方面提高政府的綜合應急管理能力，切實發揮好政府在校園突發性暴力事件應對中的主導作用。

（一）提升專業應急隊伍水平

各方協調聯動，建立一套應對校園突發性暴力事件的完整機制，保障負有校園突發性暴力事件管理職能的各部門明確分工、密切合作。在遇到校園突發性暴力事件時，要在第一時間保證獲取人員、物資以及相關突發性暴力事件信息；在日常的社會運作過程中，要加強突發性暴力事件應對的宣傳、教育，并有效銜接和聯系應急處置方案。

培養專業的應急隊伍以處理各種突發狀況，政府部門要合理分配應急專業隊伍人員，保證硬件裝備數量充足；同時要兼顧政府和學校各部門之間的協作，形成科學高效的處理模式，為應對校園突發性暴力事件起到良好的控制和處置作用；最后，應加強政府應急隊伍與社會團體、公民志愿者等的銜接，使救援隊伍的力量不斷壯大。

（二）加強監測預警和信息指揮系統建設

在應對校園突發性暴力事件中，政府部門對事件的風險系數應熟知于心，及時、準確地制定出實施針對性強的處置方案；培訓一批具有專業、系統、深入知識的應急管理人，從整體上提升應急管理工作，同時對管理人開展監測手段和綜合預警處置能力的學習，使之能夠準確判斷和監控校園安全穩定狀況，科學指揮突發暴力事件處理，力爭在惡性事件發生之前和發生過程中減少處理失誤，不延誤處置時機。

（三）健全政府和校方應對突發性暴力事件的信息處理制度

應對校園突發性暴力事件，需要政府和校方健全對信息公開、處理的一系列制度。首先，盡快建立我國公共信息發布專門機構，通過該機構將信息資源整合，協調管理信息流通，將有關校園突發性暴力事件的詳細信息和關乎師生生活情況的信息加以公布，使民眾及時了解應對這種危機的注意事項、相關知識等內容；其次，校園突發性暴力事件的信息收集不斷網絡體系化；在校園突發性暴力事件出現后，第一時間了解事件真相，掌握事件發生的深層次信息，分析判斷事件的發生原因及其性質，找出解決問題的有效辦法。

二、多元主體參與之聯動機制

校園突發性暴力事件的不可預測性和社會影響的惡劣性決定了在應對此問題上，需要政府、媒體、社區和公民的多元參與。只有切實發揮好多方聯動作用，才能更好地應對校園突發性暴力事件。

（一）政府在校園突發性暴力事件應對中的職責

政府在校園突發性暴力事件的應對中肩負重要職責。首先，制定應急預案。政府應科學考察、認真研討、謹慎制定校園突發性暴力事件應急預案。其次，指揮和實施事件處置全過程。在事件處置中，要根據實際情況及時調整預案，科學指揮事件處理，切實提升處置效果。另外，做好善后和總結上報工作。校園突發性暴力事件平息后，學校往往還處于人心惶惶、秩序不穩定的狀態中，政府還應加強后續的信息公開、心理輔導、加強安保等各項工作。

（二）媒體在突發性暴力事件應對中的職責

作為大眾傳播媒介，媒體在校園突發性暴力事件的應對上應發揮以下職責：第一，及時發布真實可靠的信息，媒體是公眾獲取信息的渠道，當發生公眾關注度高的校園突發性暴力事件后，媒體決不能在未經調查核實的情況下隨意發布相關信息，煽動師生和公眾的不安情緒；第二，與政府、學校密切溝通，不誤報誤導的同時，理性發布相關信息，引導受眾正確對待該類惡性事件，增強師生和公眾面對困難的信心。

（三）校方在突發性暴力事件應對中的職責

校園突發性暴力事件發生在校園內部或者一定的輻射范圍內，學校既是最大的受害方，又是應對惡性事件的重要主體。學校應在日常工作中注重整合校內派出所、保衛機構、志愿者等人力資源，開展演練、加強指揮，建設一支戰斗力較強的重大安全事件應急隊伍。遇到突發性暴力事件，建立應急管理小組，負責與政府、媒體等溝通聯絡，承擔起事件處置、善后中的重要作用。同時，將對師生的安全教育和危機應對能力培養當作長項工作，切實提高廣大師生的安全防范意識和自我保護能力。

三、社會風險評估之防范機制

校園突發性暴力事件受關注度高，社會影響惡略，關乎廣大師生和家長的基本權益。針對此事件進行風險預測，科學合理地展開調查，分析可能造成的危害，提前制定解決問題的科學方案，對有效應對突發性暴力事件具有非常重要的意義。

（一）從“四性”著手，嚴格評估前置程序

從重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素出發，在風險評估的設計過程中，政府要對暴力事件進行準確分類、整理，對所評估的內容進行充分論證。為保證更加嚴格、科學地制定相關預案，政府可以協同一切可支配的力量共同合作制定。

（二）堅持“四個原則”，科學合理制定評估方案

第一，堅持責任到人原則。明確評估主體，按照官員責任制度，對造成的后果承擔責任。第二，堅持合法合理原則。突發性暴力事件的預案制定關乎重大，必須嚴格按照相關政策和法規，不準逾越法律的規制；同時制定政策必須考慮人民意愿，做到公開、公平、公正。第三，民主制定預案原則。政府制定預案不能閉門造車，預案關乎群眾利益，應發動和吸納社會力量建言獻策，保證預案科學合理。第四，堅持以人為本原則。突發性暴力事件的風險評估要始終堅持為人民服務，保障人民生活安定。

同時，增強群眾的風險防范意識。通過宣傳突發性暴力事件的危害、應對等知識，增強群眾的風險防范意識，提高風險應對能力。發動群眾支持配合政府，積極參與到維護穩定的工作中。

四、輿情監管與信息溝通機制

（一）加強媒體環境下的輿論監管

校園突發性暴力事件引發的網絡輿論熱度普遍較高，話題的公共性極強，因此加強媒體環境下的輿論引導，完善輿情監管，對恢復校園安定起著重要的作用。

1.媒體應保證信息傳播的客觀真實性

校園突發性暴力事件的發生，會嚴重擾亂公眾和師生的正常心理。主流媒體應注重調查核實，以政府發布的權威信息為準，尊重客觀事實，及時發布真實信息，保障群眾和師生知情權。其他媒體也應以理性、正面、真實、負責為工作宗旨，嚴禁個別媒體嘩眾取寵，為不正當利益擾亂秩序，惶惑人心。

2.加強對媒體的行業和法律監督

在發達國家，行業監管在保證行業操守、產品質量、企業信譽方面作用突出。我國也應加強對媒體的行業監督，發揮行業監督在品質、技術上的絕對優勢，通過行業規范、行業獎懲等引導和監督媒體做客觀報道、良心報道。在行業監管之上，法律監督也必不可少。完備的行業和法律監督能夠及時糾正媒體的不良行為，為媒體設定警戒線，消除個別媒體以資本作為主要評價標準的不正風氣等。同時，政府和學校也應積極與媒體溝通，及時傳遞真實消息，保證媒體報道的真實性和時效性。

（二）完善政府信息公開，暢通信息溝通渠道

群眾和師生享有對校園突發性暴力事件的知情權，信息公開也是政府和學校應盡的義務。信息公開使關心該事件的群眾師生及時了解真實情況，避免群眾及師生盲目聽信謠言引起混亂，長遠來看，信息公開對培養具有現代觀念的理性公民有重要作用。信息公開還能在政府和群眾、學校及師生之間架起信任的橋梁，為構建和諧關系打下基礎。

五、官員問責制度

校園突發性暴力事件的應對不僅要做到事前做好防范預警、事中積極有效行動，事后追責也十分重要。

（一）加快相關問責的制度建設

問責制度是國家運用國家機器為行動增強權威性和執行力。面對校園突性暴力事件，科學的問責制度是預案制定、方案實施的堅實保障，將官員的失職行為納入法律法規，對官員形成震懾。同時也要注意，問責的內容需要落到實處，防止太過寬泛；問責程序上要嚴謹完備；責任評價上要摒棄單純的結果主義，注重考查官員在事件應對過程中的具體表現，使問責兼具嚴格性和人性化。

（二）明確問責的主體和客體

針對校園突發性暴力事件成立的領導小組，一般可作為問責主體。領導小組是整個事件處理的核心，最了解事件處理中的成績、失誤，作為問責主體具有天然的優勢。校園突發性暴力事件應對的義務主體一般包括政府相關部門、學校相關人員，此外還會有熱心群眾、志愿者團隊等主動參與救援。問責的客體只應涵蓋負有救援義務的政府、學校相關部門和人員，而不應包括見義勇為、熱心施救的群眾、志愿者等。同時還要在事前明確義務主體的職責范圍，防止義務主體相互推卸責任，使追責難以落實。

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作者簡介：

康東書，河南師范大學助教。研究方向：思想政治教育。