農民合作社規范化建設的現狀及思考

王艷

摘 要：農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體有力地促進了農業農村經濟發展。亳州市充分利用環境優化、政策傾斜、提升質量、機制創新等手段大力發展農民合作社，形成了數量增長加快、帶動能力增強、品牌效應擴大的良好發展態勢。同時，農民合作社在政策、環境及發展后勁等方面也存在一些問題，建議從加大培育力度、健全服務體系、加強財政金融扶持等方面促進合作社規范發展。

關鍵詞：農民合作社；規范化建設；亳州；服務體系；財政扶持

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1671-9255（2016）03-0024-04

近年來，各地在推進現代農業的進程中，針對農村勞動力大量轉移、農業兼業化大量出現、農業生產經營粗放的現實情況，大力培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，積極引導農村土地流轉，農業規?；?、集約化、組織化水平不斷提升，有力促進了農業農村經濟發展。

一、亳州市農民合作社發展的總體情況

截止到2015年底，亳州市農民合作社發展到5600家，其中國家級合作示范社27家，省級示范合作社50家，市級示范合作社269家，縣級示范合作社414家，合作社聯合社17家。渦陽縣被列入全省10個農民合作社建設示范縣?？傮w上看，亳州市合作社發展主要呈現以下幾個特點：

（一）數量增長加快

從農民合作社發展情況看，全市合作社已發展到5600家，比2005年的256家增長19倍。合作社成員44.6萬人，輻射帶動非成員農戶49.9萬戶，加入合作社的農戶占農戶總數的38%。合作社的發展帶動了農村土地流轉，全市土地流轉總面積從2008年底的23.7萬畝，發展到目前的342.29萬畝，增長13倍。

（二）帶動能力增強

亳州市主要通過三種模式壯大合作社單體規模，增強其發展實力。一是合作社帶動。鼓勵農民

專業合作社通過土地流轉自建基地，發揮示范帶動效應。譙城區年豐蔬菜專業合作社流轉土地900多畝，實施蔬菜種植及育苗，年育優質種苗800多萬株，年產優質蔬菜1000多萬斤，有效帶動了當地蔬菜產業發展。二是龍頭企業帶動合作社發展。大力推廣“公司+基地”、“公司+合作社+基地”經營模式，僅譙城區十八里鎮的亳州現代農業示范區就有9家企業通過與合作社合作，流轉土地近3萬畝從事中藥材規模化種植。三是土地“托管”模式。通過成立土地托管合作社，為農民的土地提供實現產前、產中、產后“一條龍”服務，實現規模效益。目前土地“托管”主要集中在糧食種植方面，全市土地托管面積達185萬畝。合作社的發展也有力推動了本市農業規模經營，糧食生產連創新高。2012年在全省率先實現了“小麥畝產千斤市”，2015年夏糧生產再獲豐收，小麥平均畝產達517公斤。

（三）品牌效應擴大

通過幾年的培育發展，農民合作社、家庭農場等新型經營主體從無到有，從小到大，產品知名度和市場認可度不斷提升，涌現出“恒洲”牌黃金梨、“道家”牌營養掛面、“劉家發”牌紅薯粉絲、“青新原”牌中藥保健雞蛋、“紫有你”牌紫薯薯片、“力老大”牌黑小麥石磨掛面等一批深受消費者歡迎的知名品牌。全市農民合作社產品中，獲得地理標志認證1個，通過農產品質量認證的合作社65個。擁有注冊商標的合作社75家，8家合作社在城市社區建立直銷門店，40家合作社與超市、批發市場、學校等建立了穩定的產銷關系。2015年8月，中央電視臺七套《每日農經》節目對渦陽縣秀芹養殖合作社進行了專題宣傳報道。11月，央視七套又對利辛縣西淝河種養專業合作社發展黃秋葵種植帶動群眾致富的事跡進行了宣傳報道，蓬勃發展的農民合作社成為促進農村經濟發展的“生力軍”。

二、亳州市促進農民合作社發展的主要做法

（一）在環境上予以優化

市委、市政府高度重視合作社發展，從2010年開始，在每年的農業農村工作意見中，都把合作社工作納入對縣區考核的重要內容，提出了量化指標和具體措施。為鼓勵合作社發展，連續多年在全市農村工作會議上，評選表彰全市“十佳農民專業合作社”并給予資金獎勵。連續多年開展了農業等部門對口幫扶合作社工作，幫助協調解決發展中遇到的困難和問題。市人大、政協等部門也將農民合作社發展列為農業農村的一項重要工作，每年都組織多次調研并聽取政府工作匯報。在近年來的農民負擔監督檢查中，都將面向合作社的亂罰款、亂收費、亂攤派行為，作為檢查的重要內容。市政府出臺了“促進農村土地流轉”、“深化農村改革促進現代農業發展”和“鼓勵支持現代農業發展”方面的幾個文件，從政策上對合作社等新型農業經營主體發展給予了一定的鼓勵支持。同時，亳州市還通過媒體廣泛宣傳報道合作社的典型事跡，全市上下形成了促進合作社發展的良好氛圍。

（二）在質量上予以提升

一是連續多年開展示范農民合作社創建活動，對全市現有的國家級、省級、市級農民合作社示范社進行重點規范。2013年渦陽縣被評為全省農民專業合作社示范縣，得到省級600萬元扶持資金。該縣將該資金用于銀行放大貸款，支持合作社開展無抵押貸款，有力促進了該縣合作社發展；二是加強對合作社的培訓。近年來，亳州市以新型農民培訓項目為抓手，累計培訓合作社、家庭農場等管理人員3000余人，有力促進了合作社管理水平的提升；三是大力推進信息化建設。為了幫助合作社等新型農業經營主體開拓市場、拓寬銷路，2014年市農委與阿里巴巴公司合作，在阿里巴巴網建立“亳州特產館”，集中推介亳州名特優農產品。2014年8月20日“亳州特產館”正式上線運行，成為阿里巴巴網全國首家地市級食品特產館。目前，全市已有285家農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體在阿里巴巴網創辦了網店，2015年以來已累計實現銷售額3.2億元。

（三）在機制上予以創新

亳州市在扶持新型農業經營主體發展的過程中，也面臨著農村耕地“細碎化”問題，制約著農業規模化經營。為破解這一難題，2014年開始，亳州在群眾自發實踐的基礎上，因勢利導在蒙城縣開展了農村一戶“一塊田”試點，即按照“以原村民組為單位不變、以農村二輪承包人口不變、土地的農業用途不變”的原則，在村民自愿的前提下，將村民組的土地調整合并為每戶一塊地。通過試點，一是提高了土地規模經營水平；二是減少了地界矛盾糾紛；三是方便了土地流轉，有利于合作社和家庭農場發展；四是為土地確權登記奠定了基礎。目前，蒙城縣完成合并“一塊田”面積163萬畝，占二輪承包總面積89%。同時，亳州市還積極創新合作社運行機制，引導合作社與農業龍頭企業、家庭農場開展聯合合作，著力培育以龍頭企業為核心、合作社為紐帶、家庭農場為基礎的現代農業產業化聯合體，推進一二三產融合發展。目前，全市各類聯合體已發展到30多家。

三、亳州市農民合作社規范發展

面臨的困難和問題

盡管亳州市農民專業合作社得到較快發展，但也面臨一些困難和問題。主要表現在：

（一）政策傾斜不夠

在信貸方面，由于普遍缺少有效抵押物，“貸款難”問題嚴重制約合作社的發展；用地方面，合作社需要儲存、晾曬、收購、加工產品的場地以及配套辦公場所，用地問題難以解決；保險方面，現有的農業保險覆蓋面過窄，果樹等特色經濟作物無法參保；在惠農政策方面，現行的糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼等惠農政策都是針對一家一戶農民制定的，缺少對合作社的專門扶持政策。流轉經營數千畝土地的農業合作社，也要與一家一戶農民一樣申請農機購置補貼，參與公開抽簽或搖號，難以保證得到補貼；法律方面，有些特種養殖的合作社，由于國家沒有產品生產標準，從而無法辦理生產許可證。如渦陽縣秀芹養殖專業合作社從事蝗蟲的養殖加工，合作社注冊了商標，申請了國家專利。但由于蝗蟲屬特種禽類，法律上缺乏相關標準，該合作社一直無法取得生產許可證，導致產品無法進入上海、合肥市場。另外，合作社內部開展互助性質的信用合作，也難以寫進合作社的經營范圍，無法取得“合法身份”。此外，“農超對接”方面，大型超市設定的門檻過高，條件苛刻，合作社難以承受，產品進超市難。

（二）發展后勁不足

有些合作社市場開拓能力不足，好產品賣不上好價錢，削弱了其統一銷售功能；受農民思想認識所限，不少合作社當年盈利，當年分完，很少提取公積金用于擴大再生產，自我積累少，自我“造血功能”弱；合作社處于起步階段，工作環境差，待遇低，吸引不到外來人才，難以補充“新鮮血液”；農民合作意識有待增強，出于風險考慮，真正以資金或實物入社的較少，合作社發展資金主要靠理事長等少數人籌措。理事長對內要組織好生產，對外又面臨資金、土地等眾多困難，工作壓力大，風險高，亟需得到關心和支持。

（三）環境有待改善

農業基礎設施薄弱，有些流轉經營上千畝土地的合作社承擔的風險很大，一旦受災，損失慘重，甚至一蹶不振；農業生產經營季節性強，合作社由于貸款困難，流動資金不足，人手不多，保鮮設施缺乏，一旦不能及時將鮮活農產品銷售出去，勢必會造成損失，經營風險很大；少數農民法律意識不強，與合作社間的合同違約現象時有發生，法制環境有待改善；農村青壯年勞力和技術工人缺乏，合作社面臨“用工難”，用工成本增長較快；農經部門“網斷人散”，手段弱化，指導服務力量不足。

四、 促進亳州市農民合作社規范發展的對策

（一）加大新型農業經營主體培育力度[1]

一是重規范。深入開展農民合作社示范創建活動，提升規范化建設水平。力爭到2020年縣級以上示范合作社發展到1000家。

二是強服務。組織合作社參加上海、合肥農展，拓展銷售渠道。大力發展農產品電子商務[2]，加強阿里巴巴“亳州館”建設，鼓勵和支持適合網上銷售產品的合作社在京東、1號店、天貓、郵樂農品、聚農e購等其他電商平臺開展網上營銷。

三是抓培訓。建立新型職業農民培育制度體系，實行教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”培育，加快培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。到2020年，全市培育打造以合作社、家庭農場為主體的新型職業農民隊伍2萬人。

四是促創新。大力培育現代農業產業化聯合體[3]，以合作社為紐帶，整合合作社、家庭農場、龍頭企業，完善利益聯結，實現節本增效。

（二）健全新型農業社會化服務體系[4]

一是重視和加強鄉鎮農經管理機構建設，盡快建立健全縣、鄉、村三級土地流轉服務網絡，明確專門人員從事土地流轉政策、農民合作社、家庭農場等工作，確保有人干事，有錢辦事。

二是要加強農技服務體系建設，實行基層農技人員包保專業大戶、家庭農場、專業合作社制度，確保關鍵技術指導到位。

三是鼓勵引導多元主體創辦經營性服務組織，圍繞農業耕、種、管、收服務需求，大力發展植保、農機專業合作社和植保專業服務隊。加快發展從事良種示范、農資配送、信息提供等服務的各類經營性服務組織。鼓勵種養大戶、家庭農場、專業合作社等生產主體通過“服務外包”的形式與農業經營性服務組織開展“訂單”合作，實現專業化生產、社會化服務。加大對農業經營性服務組織的政策扶持，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面予以傾斜，促進其盡快發育成長。

（三）加強財政金融扶持[5]

一是保障扶持資金。市縣兩級政府設立農民合作社發展專項扶持資金，規定設置比例，以項目的形式，支持合作社發展。

二是突出扶持重點。當前和今后一段時期，糧價下行壓力加大，對種糧合作社的積極性勢必會產生直接影響，要加大對規模種糧主體的資金扶持力度。同時，積極引導結構調整，加大對藥材、特色果蔬的政策支持。

三是創新扶持方式。加大對農業規模經營區農田水利基礎設施的投入，改善外部發展環境。

四是著力加強信貸支持。繼續總結完善“政銀?！比谫Y模式，研究制定適合農民合作社特點的貸款辦法，適當放寬條件，簡化審批手續，并在貸款利率上給予一定優惠。探索農村流轉土地經營權、居民房屋、林權和保單等抵押貸款辦法，多渠道解決融資問題，為合作社發展營造寬松外部環境。

參考文獻：

[1]張秀生，單嬌.加快推進農業現代化背景下新型農業經營主體培育研究[J].湘潭大學學報，2014（3）：17-24.

[2]趙志田，何永達，楊堅爭.農產品電子商務物流理論構建及實證分析[J].商業經濟與管理，2014 （7）：14-21.

[3]孫正東.現代農業產業化聯合體運營效益分析——一個經驗框架與實證[J].華東經濟管理，2015（5）：108-112.