文化立法，重在立足“權利”和“開放”

阿計

最近半年多來，電影產(chǎn)業(yè)促進法、公共文化服務保障法草案先后提交立法機關審議，公共圖書館法、文化產(chǎn)業(yè)促進法的制定，文物保護法、著作權法的修改，也紛紛加快步伐。這些信號顯示，長期積弱不振的文化立法，正在以前所未有之勢進入立法快車道，同時也標志著，“加快文化領域立法”的頂層設計，正在付諸鮮活的實踐。

但也應當認識到，文化立法提速還面臨著諸多難題，其中最大焦點是，如何克服文化立法的傳統(tǒng)思維，以全新理念打造更具現(xiàn)代性的文化立法。綜觀以往的文化立法，大多偏重于對文化事務、文化市場等方面的監(jiān)管和規(guī)制，保障文化權利的立法設計卻嚴重不足，促進文化發(fā)展的制度安排亦著墨甚少。據(jù)統(tǒng)計，目前64件涉及文化的行政法規(guī)中，僅有8件屬于保障文化權益、促進文化發(fā)展方面的立法，管制色彩之濃重由此可見一斑。甚至，一些掌控立法話語權的職能部門，還熱衷于在文化立法中設定名目繁多的審批權、管理權、處罰權等等，借機攜帶利益“私貸”。

文化權利是憲法所規(guī)定的基本人權，也是文化立國的根基所在。保障公民的文化權利，當是文化立法的核心價值和功能。而“重管理、輕權利”的立法誤區(qū)，勢必使文化權利失去具體法制的支撐，導致權利的兌現(xiàn)大打折扣。正因此，當下文化立法的當務之急，是從抱守“管理本位”轉向立足“權利保障”。眼下，以公共文化服務保障法為代表的立法行動，已經(jīng)呈現(xiàn)了這一重大轉型的勢頭，以此為契機，理應開放立法視野，探幽權利細節(jié)，以精密的制度設計，全面保障文化創(chuàng)造權、文化生活參與權、公共文化消費權、文化平等權、文化自由權、文化成果保護權等基本文化權利，最終建立起以權利為基點的文化法制體系。

另一方面，助推文化興盛的制度動力，并非一味強化約束柵欄，而在于全面架構激勵機制。但“重管理、輕促進”的立法傾向，難免滋生大包大攬文化事務、僵化管制文化市場等諸多弊端，進而妨礙文化發(fā)展、窒息文化活力。現(xiàn)實中備遭詬病的“一封部門函件左右文化產(chǎn)品生死”等現(xiàn)象，即為明證。正因此，未來文化立法的又一變革方向，應當是從迷戀“管制思維”轉向側重“開放思維”，以最大限度守護文化自由等基本原則，激發(fā)文化的創(chuàng)造力。電影產(chǎn)業(yè)促進法草案所設計的一系列扶持、鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度機制，以及取消或下放7項行政審批，體現(xiàn)的正是“促進”“放權”的立法思維轉型，由此贏來如潮掌聲，并被譽為最大的立法亮點，亦折射了社會對于文化立法精神品質的殷殷期待。

當然，立足“權利保障”，側重“開放思維”，并不意味著徹底放棄監(jiān)管。文化事業(yè)兼具意識形態(tài)和經(jīng)濟屬性，對文化產(chǎn)品、文化市場等的必要監(jiān)管，既是維護文化主權和安全的需要，也是保障權利、促進發(fā)展的一部分。但也應當看到，文化的自主性、開放性、多元性等特質，決定了公共權力對文化活動的干預，應當極為克制，并且設置公開公平的約束機制和權利救濟渠道。因此，我國當下和未來的文化立法有必要重構國家和文化的關系，合理劃定公共權力的干預邊界，妥帖把握權力與權利、監(jiān)管與自由之間的平衡點。尤其是對于關涉文化基本權利和自由的事項，應當更多地建立行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多元化的治理方式，而非沉湎于簡單管制的慣性不可自拔。

衡量文化立法是否成功的標準，并非立法數(shù)量的多少，而是立法究竟體現(xiàn)了何種價值導向、基本立場。對于正在崛起的文化立法而言，如何從“管理型”轉向“權利型”“促進型”，乃是統(tǒng)領立法全局、奠定立法品質的重中之重。而走出觀念囚籠、革新立法思維，則是達致這一目標的根本路徑。