國外文化立法管窺

阿計

日韓：立法助推文化產業

日本、韓國是近年來迅速崛起的文化產業強國，以日本動漫、韓國影視為代表的“日漫”“韓流”風行全球，在收獲巨大經濟效益的同時，也成功輸出了本國的文化形象。

日韓兩國文化產業起飛的一大秘訣，在于完善的文化立法體系。以日本為例，先后頒行了《有關振興文化藝術的基本方針》《振興文化藝術基本法》《文化產品創造、保護及活用促進基本法》等法律，猶如推動文化產業的強大發動機，為文化產業競爭力提供了源源不斷的動力。

韓國早在1972年就出臺了《文化藝術振興法》。1998年，韓國又確立了“文化立國”的目標，幾乎與我國同時提出要扶持文化產業，但與我國不同的是，韓國采取了“立法先行”的推進策略。1999年，韓國就頒布了《文化產業振興基本法》，并依據該法成立了韓國文化產業振興委員會，搭建了文化產業資金支持體系和相關經濟政策框架。此后，韓國又陸續制定了《統和放送法》《影像制品振興基本法》《電影振興法》《演出法》《廣播法》《唱片錄像帶暨游戲制品法》《出版與印刷振興法》等多部法律，逐步構筑起了文化產業法律體系。

2013年，隨著韓國總統樸槿惠在政府執政綱領中樹起“文化隆盛”的旗幟，韓國以立新法、修舊法并舉的方式，進一步加快了文化立法步伐，先后出臺了《地方文化振興法》《激活文化藝術援助法》《大眾文化藝術產業發展法》等新法律，并對《著作權法》等多部文化法律進行了修改。尤其是2013年12月，韓國國會通過了《文化基本法》，作為近年來韓國最重要的文化立法，該法首次明確提出了保護“國民文化權”。自此，保障國民的文化享受權等文化權利，進一步成為韓國政府執政的重點方向。

美國：立法捍衛文化版權

美國是世界上最早開展文化立法的國家，由于文化產業在美國被稱為“版權產業”，美國早期文化立法就起源于版權保護法律，直至今天，知識產權法律仍是美國文化立法的重點。

早在1790年，美國就出臺了第一部《版權法》。此后，美國又制定了《專利法》《商標法》《反不正當競爭法》等法律，全面構建起了知識產權法律體系。20世紀末，隨著網絡時代的到來，傳統知識產權法律受到巨大沖擊，美國又與時俱進，制定了《版權保護期限延長法》《數字千禧年版權法》《防止數字化侵權及強化版權賠償法》《家庭娛樂和版權法》等多部適應“數字版權”的新法，對知識產權法律體系進行了全面改造升級。

美國針對各專業文化領域的文化立法，也十分發達，數量達百部以上。比如在廣播電視業，美國制定了《聯邦通信法》《公共電視法》《有線電視法》《兒童電視法》《廣播電視反低俗內容強制法》等多部法律，與我國目前在該領域的法律空白形成了鮮明對比。

尤其值得注意的是，美國對文化領域極為強調“法治至上”的立場。早在1965年，美國國會通過的《國家藝術及人文事業基金法》，就奠定了美國文化體制的基本架構。嚴密完備的文化法律體系與“無為之治”的政府文化管理相結合，共同塑造了法治有序的市場環境，支撐了繁榮發展的文化產業，進而成就了美國的文化強國地位。

法國：立法保護文化遺產

法國是擁有眾多歷史名勝的國度，早在法國大革命期間，要求立法保護文化遺產的社會呼聲就不斷響起，其中，文化名人更是成為吶喊的先鋒。法國文壇巨匠維克多·雨果就在《對破壞者的斗爭》一文中大聲疾呼，以立法阻止唯利是圖之徒破壞歷史古跡。

1840年法國頒布的《歷史性建筑法》，在全世界開了文物保護立法的先河。此后，法國又陸續出臺了《紀念物保護法》《歷史文物建筑及具有藝術價值的自然景區保護法》等諸多法律。其中，1913年頒布的《歷史古跡法》最具標志意義，該法奠定了保護文化遺產應當遵循的基本規則，確立了“緊急保護”等一系列重要機制，從而成為文化遺產保護立法的標桿，推動了《景觀保護法》等補充立法的不斷誕生。并在觀念層面逐漸凝聚了社會共識，促使法國人將文化遺產視為應當共同珍視的公共財富。

20世紀50年代，法國在“二戰”廢墟上開始重建家園，許多城市曾一度興起“拆舊建新”的風潮，但法國人很快意識到，城市的真正價值是時代之手所塑造的不同文化特色。為此，法國于1962年出臺了《馬爾羅法》，將遺產保護對象擴大到了城市整個街區。

截至2013年年底，法國國家遺產保護名單已列入4.4萬座建筑物、26萬件文物，另有104個國家文化遺產“保護區域”和678個建筑及景觀國家級“保護區域”，列入保護范圍的古跡遺址、建筑園林、文物古畫等數量位居全球之冠。而支撐這一輝煌成就的。正是法國源遠流長的文化遺產保護立法。

荷蘭：立法護航文化創意

荷蘭素有“創意之國”“設計之邦”的美稱，“荷蘭創意”不時令世界產生精神的震撼。荷蘭文化創意產業之所以如此發達，得益于覆蓋多個層面的文化立法。

荷蘭1993年出臺的《文化政策法》，堪稱文化產業立法的里程碑。該法確立了文化政策的基本框架，尤其是理順了中央政府向地方政府和國家公共文化基金撥款資助的機制。該法于2012年修訂后，進一步完善了補貼體系。此外，針對不同文化產業的特點，荷蘭還制定了一些有關藝術資助的特定法律。與此同時，為了鼓勵企業和社會對文化的資助，荷蘭于2012年還頒布了《贈與和繼承稅法》，通過稅收優惠、抵扣等制度設計，使文化資助在財務上更具吸引力。

荷蘭針對具體文化行業的專門立法，更加數量眾多、分類細致。以圖書出版和公共服務近年來的立法動向為例，2015年，荷蘭修訂后的《圖書館法》正式實施，該法充分考慮了數字化對圖書館所產生的重要影響，明確增設了相關制度。而同年頒布的《固定書價法》，則細致規定了圖書和音樂出版物的定價機制。

作為創意大國，荷蘭的知識產權立法更是文化立法的重要支柱。荷蘭的知識產權分為工業產權和著作權兩大類，其中，工業設計和發明受《工業產權法》保護，1912年頒行的《著作權法》則保護文學、科學或藝術作品，該法的一大特點是將著作權保護期限延伸至作者去世后70年，從而為文化創造注入了強大的動力。此外，荷蘭還加入了《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》和《世界版權公約》，荷蘭的原創作品因此將自動受到164個締約國的保護。

荷蘭文化立法的廣度和深度，不僅為文化產業打造了寬松發展的環境，也為文化創造提供了權利保障的羽翼，最終使“荷蘭創意”挺立潮頭、笑傲全球。