國(guó)外文化立法管窺

阿計(jì)

日韓：立法助推文化產(chǎn)業(yè)

日本、韓國(guó)是近年來迅速崛起的文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，以日本動(dòng)漫、韓國(guó)影視為代表的“日漫”“韓流”風(fēng)行全球，在收獲巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也成功輸出了本國(guó)的文化形象。

日韓兩國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起飛的一大秘訣，在于完善的文化立法體系。以日本為例，先后頒行了《有關(guān)振興文化藝術(shù)的基本方針》《振興文化藝術(shù)基本法》《文化產(chǎn)品創(chuàng)造、保護(hù)及活用促進(jìn)基本法》等法律，猶如推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大發(fā)動(dòng)機(jī)，為文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供了源源不斷的動(dòng)力。

韓國(guó)早在1972年就出臺(tái)了《文化藝術(shù)振興法》。1998年，韓國(guó)又確立了“文化立國(guó)”的目標(biāo)，幾乎與我國(guó)同時(shí)提出要扶持文化產(chǎn)業(yè)，但與我國(guó)不同的是，韓國(guó)采取了“立法先行”的推進(jìn)策略。1999年，韓國(guó)就頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，并依據(jù)該法成立了韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)，搭建了文化產(chǎn)業(yè)資金支持體系和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策框架。此后，韓國(guó)又陸續(xù)制定了《統(tǒng)和放送法》《影像制品振興基本法》《電影振興法》《演出法》《廣播法》《唱片錄像帶暨游戲制品法》《出版與印刷振興法》等多部法律，逐步構(gòu)筑起了文化產(chǎn)業(yè)法律體系。

2013年，隨著韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在政府執(zhí)政綱領(lǐng)中樹起“文化隆盛”的旗幟，韓國(guó)以立新法、修舊法并舉的方式，進(jìn)一步加快了文化立法步伐，先后出臺(tái)了《地方文化振興法》《激活文化藝術(shù)援助法》《大眾文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》等新法律，并對(duì)《著作權(quán)法》等多部文化法律進(jìn)行了修改。尤其是2013年12月，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過了《文化基本法》，作為近年來韓國(guó)最重要的文化立法，該法首次明確提出了保護(hù)“國(guó)民文化權(quán)”。自此，保障國(guó)民的文化享受權(quán)等文化權(quán)利，進(jìn)一步成為韓國(guó)政府執(zhí)政的重點(diǎn)方向。

美國(guó)：立法捍衛(wèi)文化版權(quán)

美國(guó)是世界上最早開展文化立法的國(guó)家，由于文化產(chǎn)業(yè)在美國(guó)被稱為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，美國(guó)早期文化立法就起源于版權(quán)保護(hù)法律，直至今天，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律仍是美國(guó)文化立法的重點(diǎn)。

早在1790年，美國(guó)就出臺(tái)了第一部《版權(quán)法》。此后，美國(guó)又制定了《專利法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律，全面構(gòu)建起了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。20世紀(jì)末，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律受到巨大沖擊，美國(guó)又與時(shí)俱進(jìn)，制定了《版權(quán)保護(hù)期限延長(zhǎng)法》《數(shù)字千禧年版權(quán)法》《防止數(shù)字化侵權(quán)及強(qiáng)化版權(quán)賠償法》《家庭娛樂和版權(quán)法》等多部適應(yīng)“數(shù)字版權(quán)”的新法，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系進(jìn)行了全面改造升級(jí)。

美國(guó)針對(duì)各專業(yè)文化領(lǐng)域的文化立法，也十分發(fā)達(dá)，數(shù)量達(dá)百部以上。比如在廣播電視業(yè)，美國(guó)制定了《聯(lián)邦通信法》《公共電視法》《有線電視法》《兒童電視法》《廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》等多部法律，與我國(guó)目前在該領(lǐng)域的法律空白形成了鮮明對(duì)比。

尤其值得注意的是，美國(guó)對(duì)文化領(lǐng)域極為強(qiáng)調(diào)“法治至上”的立場(chǎng)。早在1965年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《國(guó)家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》，就奠定了美國(guó)文化體制的基本架構(gòu)。嚴(yán)密完備的文化法律體系與“無為之治”的政府文化管理相結(jié)合，共同塑造了法治有序的市場(chǎng)環(huán)境，支撐了繁榮發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而成就了美國(guó)的文化強(qiáng)國(guó)地位。

法國(guó)：立法保護(hù)文化遺產(chǎn)

法國(guó)是擁有眾多歷史名勝的國(guó)度，早在法國(guó)大革命期間，要求立法保護(hù)文化遺產(chǎn)的社會(huì)呼聲就不斷響起，其中，文化名人更是成為吶喊的先鋒。法國(guó)文壇巨匠維克多·雨果就在《對(duì)破壞者的斗爭(zhēng)》一文中大聲疾呼，以立法阻止唯利是圖之徒破壞歷史古跡。

1840年法國(guó)頒布的《歷史性建筑法》，在全世界開了文物保護(hù)立法的先河。此后，法國(guó)又陸續(xù)出臺(tái)了《紀(jì)念物保護(hù)法》《歷史文物建筑及具有藝術(shù)價(jià)值的自然景區(qū)保護(hù)法》等諸多法律。其中，1913年頒布的《歷史古跡法》最具標(biāo)志意義，該法奠定了保護(hù)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)則，確立了“緊急保護(hù)”等一系列重要機(jī)制，從而成為文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的標(biāo)桿，推動(dòng)了《景觀保護(hù)法》等補(bǔ)充立法的不斷誕生。并在觀念層面逐漸凝聚了社會(huì)共識(shí)，促使法國(guó)人將文化遺產(chǎn)視為應(yīng)當(dāng)共同珍視的公共財(cái)富。

20世紀(jì)50年代，法國(guó)在“二戰(zhàn)”廢墟上開始重建家園，許多城市曾一度興起“拆舊建新”的風(fēng)潮，但法國(guó)人很快意識(shí)到，城市的真正價(jià)值是時(shí)代之手所塑造的不同文化特色。為此，法國(guó)于1962年出臺(tái)了《馬爾羅法》，將遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象擴(kuò)大到了城市整個(gè)街區(qū)。

截至2013年年底，法國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)名單已列入4.4萬(wàn)座建筑物、26萬(wàn)件文物，另有104個(gè)國(guó)家文化遺產(chǎn)“保護(hù)區(qū)域”和678個(gè)建筑及景觀國(guó)家級(jí)“保護(hù)區(qū)域”，列入保護(hù)范圍的古跡遺址、建筑園林、文物古畫等數(shù)量位居全球之冠。而支撐這一輝煌成就的。正是法國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)立法。

荷蘭：立法護(hù)航文化創(chuàng)意

荷蘭素有“創(chuàng)意之國(guó)”“設(shè)計(jì)之邦”的美稱，“荷蘭創(chuàng)意”不時(shí)令世界產(chǎn)生精神的震撼。荷蘭文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以如此發(fā)達(dá)，得益于覆蓋多個(gè)層面的文化立法。

荷蘭1993年出臺(tái)的《文化政策法》，堪稱文化產(chǎn)業(yè)立法的里程碑。該法確立了文化政策的基本框架，尤其是理順了中央政府向地方政府和國(guó)家公共文化基金撥款資助的機(jī)制。該法于2012年修訂后，進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼體系。此外，針對(duì)不同文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，荷蘭還制定了一些有關(guān)藝術(shù)資助的特定法律。與此同時(shí)，為了鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)對(duì)文化的資助，荷蘭于2012年還頒布了《贈(zèng)與和繼承稅法》，通過稅收優(yōu)惠、抵扣等制度設(shè)計(jì)，使文化資助在財(cái)務(wù)上更具吸引力。

荷蘭針對(duì)具體文化行業(yè)的專門立法，更加數(shù)量眾多、分類細(xì)致。以圖書出版和公共服務(wù)近年來的立法動(dòng)向?yàn)槔?015年，荷蘭修訂后的《圖書館法》正式實(shí)施，該法充分考慮了數(shù)字化對(duì)圖書館所產(chǎn)生的重要影響，明確增設(shè)了相關(guān)制度。而同年頒布的《固定書價(jià)法》，則細(xì)致規(guī)定了圖書和音樂出版物的定價(jià)機(jī)制。

作為創(chuàng)意大國(guó)，荷蘭的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法更是文化立法的重要支柱。荷蘭的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分為工業(yè)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)兩大類，其中，工業(yè)設(shè)計(jì)和發(fā)明受《工業(yè)產(chǎn)權(quán)法》保護(hù)，1912年頒行的《著作權(quán)法》則保護(hù)文學(xué)、科學(xué)或藝術(shù)作品，該法的一大特點(diǎn)是將著作權(quán)保護(hù)期限延伸至作者去世后70年，從而為文化創(chuàng)造注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。此外，荷蘭還加入了《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》，荷蘭的原創(chuàng)作品因此將自動(dòng)受到164個(gè)締約國(guó)的保護(hù)。

荷蘭文化立法的廣度和深度，不僅為文化產(chǎn)業(yè)打造了寬松發(fā)展的環(huán)境，也為文化創(chuàng)造提供了權(quán)利保障的羽翼，最終使“荷蘭創(chuàng)意”挺立潮頭、笑傲全球。