重慶口岸建設(shè)最新成績單發(fā)布，新增1個(gè)一類口岸以重慶為中心的雙核口岸群有望成型

□　文/本刊記者　曾睿

重慶口岸建設(shè)最新成績單發(fā)布，新增1個(gè)一類口岸以重慶為中心的雙核口岸群有望成型

□文/本刊記者曾睿

8月初，重慶市口岸辦對外發(fā)布了最新的重慶口岸建設(shè)情況，重慶的一類口岸已從3個(gè)增加到4個(gè)，在區(qū)域布局上也更加合理。重慶口岸建設(shè)取得的喜人成績，將進(jìn)一步助力重慶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并拉動與重慶兩翼地區(qū)均衡發(fā)展。與此同時(shí)，重慶周邊省區(qū)也在如火如荼地開展口岸建設(shè)，一個(gè)以重慶為中心，以重慶主城和重慶萬州為核心的雙核口岸群有望形成。

重慶公布建成4個(gè)國家一類口岸

重慶市口岸辦8月初正式對外公布：截至到2016年上半年，重慶市轄區(qū)范圍內(nèi)已建成7個(gè)口岸，以及10個(gè)具有口岸功能的場所，這些口岸和場所，能提供進(jìn)口汽車整車、水果、肉類等16項(xiàng)功能。包括江北國際機(jī)場、萬州機(jī)場、重慶港水運(yùn)口岸、團(tuán)結(jié)村鐵路口岸等4個(gè)國家一類口岸；萬州和涪陵水運(yùn)，上清寺郵政等3個(gè)國家二類口岸；新港、長壽化工、永川理文和江津玖龍紙廠碼頭等4個(gè)外貿(mào)作業(yè)碼頭，以及兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、團(tuán)結(jié)村鐵路B保、南彭公路B保、萬州區(qū)A保、江北機(jī)場保稅航油庫等6個(gè)保稅功能區(qū)。

與此同時(shí)，重慶還具備16項(xiàng)指定口岸及拓展功能。包括，8類特殊商品進(jìn)口指定口岸，分別是：汽車整車、冰鮮水產(chǎn)品、水果、肉類、澳大利亞肉牛、食用水生動物、木材、糧食；5項(xiàng)江北機(jī)場特殊功能：口岸落地簽證簽注、5年期臺胞證換發(fā)、過境72小時(shí)免簽證、保稅航油、進(jìn)出境免稅商店；3項(xiàng)口岸拓展業(yè)務(wù)試點(diǎn)：跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、貿(mào)易多元化試點(diǎn)。

萬州區(qū)長江邊港口繁忙的作業(yè)區(qū)。　圖/中共萬州區(qū)委宣傳部提供

萬州將成為重慶口岸經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)

據(jù)記者看來，這份由重慶市口岸辦正式發(fā)布的重慶口岸建設(shè)最新成績單中，最大的看點(diǎn)當(dāng)屬重慶新增加的1個(gè)國家一類口岸—萬州機(jī)場，以及同在萬州區(qū)內(nèi)的國家二類口岸萬州水運(yùn)口岸和萬州區(qū)A保保稅功能區(qū)。就地理位置而言，重慶現(xiàn)有的7個(gè)口岸、10個(gè)具有口岸功能的場所（外貿(mào)作業(yè)碼頭、保稅功能區(qū)）除了萬州機(jī)場、萬州水運(yùn)和萬州區(qū)A保保稅功能區(qū)外，全部集中在重慶主城或主城周邊區(qū)縣，相距公路里程超過300公里，大致等同于從重慶市區(qū)到成都、貴陽兩個(gè)周邊省會城市的距離，雖然在行政區(qū)劃上同屬重慶市，但就倉儲物流距離而言明顯屬于“長途貨運(yùn)”的范疇。對此，重慶現(xiàn)有的“三個(gè)三合一”開放平臺，明顯“鞭長莫及”。萬州機(jī)場國家一類口岸、以及萬州水運(yùn)國家二類口岸和萬州區(qū)A保的設(shè)立與建設(shè)，不僅對萬州及萬州周邊的“萬開云”（萬州區(qū)、開州區(qū)、云陽縣）區(qū)域會有明顯帶動，就連對城口、梁平、巫山、巫溪、奉節(jié)等地的外貿(mào)和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將起到顯著的拉動作用，重慶外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將更加均衡。

在萬州機(jī)場對外公布的2016年夏秋航班時(shí)刻表上，萬州機(jī)場目前航線僅有12條，主要是萬州到北京及東西部部分省會城市和直轄市，尚未完全包括全國范圍，甚至沒有開通到山東省、浙江省等沿海經(jīng)濟(jì)大省的航線，到江蘇的航線也僅僅是萬州—南京，并且一周僅3個(gè)架次。一位多次參加外商考察接待的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，很多江浙民營企業(yè)家了解到要先飛重慶再坐3個(gè)小時(shí)的汽車才能到萬州后，要么無限期推遲考察，要么就不來了。而作為國家一類口岸的萬州機(jī)場，在這方面為當(dāng)?shù)乩习傩諑淼钠诖裏o疑是巨大的。由國務(wù)院審批，將允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具通過萬州機(jī)場直接出入國（關(guān)、邊）境，萬州國內(nèi)航線的增加、出境航線的開通都指日可待，由此將帶來大量當(dāng)?shù)匕l(fā)展急需的國際間人員交流與資本、信息交流，意義巨大。

而當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，也早已張開雙臂迎接“口岸經(jīng)濟(jì)”的到來，萬州區(qū)政府2016年公布的26個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)中，就有：配合市外經(jīng)貿(mào)委研究提出依托萬州保稅物流中心協(xié)作培育“萬開云”板塊外向型企業(yè)實(shí)施方案；爭取萬州保稅物流中心由A型升級為B型，將萬州港納入全國啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)范圍，加快萬州國家進(jìn)口糧食指定口岸申報(bào)建設(shè)工作；力爭布局中新產(chǎn)業(yè)合作標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)……加快建設(shè)渝萬城際鐵路、萬利高速，力爭2016年建成投用渝萬城際鐵路；加快鄭萬鐵路萬州至云陽段、萬州周家壩至開縣浦里隧道建設(shè)，力爭新開工萬州機(jī)場改擴(kuò)建工程、萬州新田港鐵路專用線；加快推進(jìn)達(dá)開萬城際鐵路項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、環(huán)評、地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)等前期工作；積極爭取支持，加快沿江貨運(yùn)鐵路等骨干交通項(xiàng)目前期工作，并開展萬云南線快速通道（高速公路）項(xiàng)目前期論證等多項(xiàng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。另據(jù)記者了解，乘著“口岸經(jīng)濟(jì)”這股東風(fēng)，相關(guān)的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、萬州首個(gè)五星級酒店等等配套衍生項(xiàng)目正在緊鑼密鼓的推進(jìn)中。

萬州機(jī)場改擴(kuò)建工程年內(nèi)啟動

重慶市萬州機(jī)場是國家為實(shí)施西部大開發(fā)，在國務(wù)院三建委的籌劃下，由國家民航總局對口支援，為服務(wù)三峽工程移民搬遷、促進(jìn)渝東北地區(qū)和三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會及旅游事業(yè)的發(fā)展而新建的三峽庫區(qū)腹心的民用支線機(jī)場。萬州機(jī)場位于萬州區(qū)長江南岸氈帽山上，距萬州主城區(qū)直線距離約5公里，公路距離約20公里。萬州機(jī)場于1997年11月由國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)立項(xiàng)，2000年初正式開工建設(shè)，2003年5月29日建成通航。記者從重慶市發(fā)改委了解到，萬州機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目2016年年內(nèi)就將啟動，按照規(guī)劃，2025年旅客吞吐量將達(dá)120萬人次。

據(jù)了解，機(jī)場擴(kuò)建工程計(jì)劃投資93131萬元，計(jì)劃將跑道向東南延長至2800米，按4C指標(biāo)新建部分聯(lián)絡(luò)道、滑行道及助航燈光系統(tǒng)，并新建6個(gè)C類機(jī)位的站坪和8000平方米的T2航站樓。此外，跑道次降方向建設(shè)Ⅰ類精密進(jìn)近系統(tǒng)并將跑道入口內(nèi)移200米，同時(shí)，擴(kuò)建停車場、消防救援、通信、供電、供水、供油、輔助生產(chǎn)生活用房等配套設(shè)施。

據(jù)介紹，萬州機(jī)場目前可滿足A320、B737同類及其以下機(jī)型的起降，設(shè)計(jì)年吞吐旅客50萬人次；擴(kuò)建工程將按滿足2025年旅客吞吐量120萬人次、貨郵吞吐量1萬噸的目標(biāo)設(shè)計(jì)，將進(jìn)一步完善渝東北地區(qū)綜合交通體系，增強(qiáng)對外開放平臺功能。

重慶將在長江經(jīng)濟(jì)帶上發(fā)揮更大作用

“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”兩大國家戰(zhàn)略提出以來，重慶由于擁有“渝新歐”鐵路以及地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的“Y”字型節(jié)點(diǎn)上的便利，又擁有水、陸、空三大交通樞紐、4個(gè)國家一類口岸，以及與之對應(yīng)的保稅區(qū)，讓重慶擁有發(fā)展外貿(mào)的有利條件。重慶市也在2016年8月正式提出要在在“十三五”時(shí)期，基本建成“一帶一路”重要流通節(jié)點(diǎn)和長江上游地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)中心，構(gòu)建大進(jìn)大出的商品流通格局。而要達(dá)成這一目標(biāo)，相關(guān)的物流設(shè)施和口岸建設(shè)無疑是重中之重。

在本次公布的重慶市口岸及具有口岸功能的場所的名錄中，一類口岸中的重慶港水運(yùn)口岸、二類口岸中的萬州和涪陵水運(yùn)口岸，新港、長壽化工、永川理文和江津玖龍紙廠碼頭等4個(gè)外貿(mào)作業(yè)碼頭，以及兩路寸灘保稅港區(qū)、萬州區(qū)A保等口岸和設(shè)施都在圍繞“萬里長江”在落子布局，萬州機(jī)場國家一類口岸和萬州水運(yùn)口岸、萬州區(qū)A保所在地萬州，則是聞名中外的長江港口城市。另據(jù)記者從重慶市交通委員會了解到，以果園港的經(jīng)典“復(fù)式聯(lián)運(yùn)”模式為藍(lán)本的港口建設(shè)工程正在長江重慶段的多個(gè)港口如火如荼開展，這一系列的大手筆完成后，重慶長江沿線和重慶陸地上的各個(gè)開放平臺之間將達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，重慶與歐洲的距離，乃至中國中部地區(qū)與歐洲的距離都將進(jìn)一步縮短。

萬州機(jī)場。　圖/重慶市萬州機(jī)場有限責(zé)任公司提供

川黔鄂湘發(fā)力口岸建設(shè)

目前，四川全省雖然僅雙流國際機(jī)場和青白江鐵路物流中心兩個(gè)國家一類口岸，但在“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”兩大國家戰(zhàn)略提出后，四川省相關(guān)部門也明確提出：四川要建設(shè)內(nèi)陸開放高地，應(yīng)大力拓展口岸功能，放大“左手絲路、右手長江”等區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建“水、陸、空”三位一體口岸體系，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高起點(diǎn)的開放。在四川學(xué)界和媒體的多篇相關(guān)公開材料中，多處可見到已經(jīng)建成的“三個(gè)三合一”對重慶經(jīng)濟(jì)起到的巨大作用的分析。2016年6月30日剛剛建成的成都公路口岸（新址），更是以“面向成渝經(jīng)濟(jì)圈，服務(wù)川東川南地區(qū)，連長江、接北海、通世界”為自身定位；重慶的東部近鄰湖北省在口岸建設(shè)中一類口岸數(shù)量多、特點(diǎn)鮮明：全省9個(gè)國家一類開放口岸中，長江流域港口就占了7個(gè)，分別是：武漢港、黃石港、花山（白滸山）、金口、漢南、黃岡唐家渡和鄂州三江，加上宜昌港、荊州港這兩個(gè)國家二類口岸，湖北一省就占了長江沿線口岸總數(shù)的30%。該省另外兩個(gè)非水運(yùn)一類口岸也是位于湖北在長江沿線最重要城市的兩個(gè)城市的航空港—武漢機(jī)場、三峽機(jī)場（宜昌）；重慶的另一個(gè)東部近鄰湖南省則提出“兩空三水十三陸”的口岸平臺建設(shè)目標(biāo)，到2017年要形成覆蓋“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家的“走出去”服務(wù)平臺體系。湖南正在積極打造的張家界航空口岸、懷化鐵路口岸距離重慶渝東南地區(qū)的距離基本等于甚至小于當(dāng)?shù)氐街貞c主城的距離；重慶南部近鄰貴州省，雖然目前僅有貴陽龍洞堡一類航空口岸，但是該省正在距重慶200余公里的遵義將遵義新舟機(jī)場打造為一類航空口岸。

未來，在距離重慶主城和萬州300公里半徑之內(nèi)，將分別出現(xiàn)多個(gè)新興口岸。由于自然地理的原因，一個(gè)以重慶為中心，以重慶主城和重慶萬州為兩個(gè)核心的口岸群有望形成，重慶將迎來與周邊省份深入開展口岸協(xié)作共同發(fā)展的新時(shí)代。

青山綠水的美麗萬州。　圖/中共萬州區(qū)委宣傳部提供

口岸經(jīng)濟(jì)正在讓重慶迅速融入全球

所謂口岸，通常意義上是指國家指定的對外來往的門戶，是國際貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~，是一個(gè)國家或地區(qū)開放的標(biāo)志和平臺。從某種程度上說，它是一種特殊的國際物流節(jié)點(diǎn)。許多企業(yè)都在口岸設(shè)有口岸倉庫或物流中心，口岸物流是國際物流的組成部分。傳統(tǒng)意義上口岸多設(shè)立在沿海、沿邊地區(qū)。改革開放以來，我國外向型經(jīng)濟(jì)由沿海逐步向沿邊、沿江和內(nèi)地輻射，使得口岸也由沿海逐漸向邊境、內(nèi)河和內(nèi)地發(fā)展。重慶也是在1980年誕生了第一個(gè)對外開放的一類口岸—重慶港水運(yùn)口岸。

近年來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，重慶認(rèn)真貫徹中央要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，變中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)動力持續(xù)增強(qiáng)，推動發(fā)展提質(zhì)增效。用改革的辦法提升效率，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新蝶變，新的驅(qū)動力、增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，開放型經(jīng)濟(jì)邁上新水平。在經(jīng)濟(jì)下行壓力沉重的大環(huán)境下，重慶GDP增速一直能夠保持領(lǐng)跑全國的水平。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、開放型經(jīng)濟(jì)已被稱為重慶經(jīng)濟(jì)的“四個(gè)引擎”。據(jù)2015年7月的公布的數(shù)據(jù)顯示，地處中國內(nèi)陸腹地的重慶的經(jīng)濟(jì)外向度當(dāng)時(shí)已接近50%，比肩沿海省市，列全國第八。作為衡量一個(gè)地區(qū)開放深度和廣度，以及長期發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)的口岸在這其中起到了巨大作用。重慶在當(dāng)時(shí)已建成的鐵水空三個(gè)交通樞紐、三個(gè)國家一類口岸、三個(gè)保稅區(qū)（“三個(gè)三合一”）的開放平臺起到的重要作用，被重慶市黃奇帆市長稱贊為：“建設(shè)三個(gè)‘三合一'開放平臺，搭建好聯(lián)接世界的便捷物流通道，是面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，重慶經(jīng)濟(jì)仍然保持持續(xù)較快發(fā)展勢頭的經(jīng)驗(yàn)之一。”

毫無疑問，口岸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，口岸經(jīng)濟(jì)對于重慶的發(fā)展建設(shè)的意義超越周邊省區(qū)，重慶口岸建設(shè)的快速發(fā)展的紅利又使得重慶加快融入全球的速度。重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光在接受采訪時(shí)說：中國要打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，處于內(nèi)陸開放前沿的重慶大有可為。隨著渝新歐鐵路運(yùn)行、長江黃金水道激活，重慶具備了承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。而“渝新歐”這條大通道像一條大動脈，正在將重慶的心跳傳向中亞、西亞、歐洲，及至沿線各地。此外，聚合樞紐、口岸、保稅區(qū)功能的水、鐵、空開放平臺相繼投運(yùn)，口岸經(jīng)濟(jì)快速興起，讓重慶更加深度融入全球分工，成為對接“一帶一路”的突破口。