四大信號看稅收如何撬動綠色經濟

本刊記者/韓潔　申鋮

四大信號看稅收如何撬動綠色經濟

Four signal of Tax to Leverage The Green Economy

本刊記者/韓潔申鋮

工作人員在河南省欒川縣煤窯溝石煤礦礦山山體上作業

發展綠色經濟，離不開綠色稅制的支撐。作為我國綠色稅收制度建設的“重頭戲”，全面推進資源稅改革于2016年7月1日登場。

向水資源征稅、全面清費立稅、全面按價格征稅、賦予地方部分稅權……改革釋放出的四大重要信號對企業和百姓影響幾何？在全球競相謀劃綠色發展的大背景下，稅收杠桿如何撬動我國“綠色經濟”新動力？

我家用水會多交錢嗎？

一直以來，我國只對礦產品和鹽征收資源稅，此次改革標志著我國啟動水資源稅改革，并率先在地下水超采最為嚴重的河北試點。森林、草場、灘涂等自然資源也將逐步納入征收范圍。

“要開征水資源稅了，那我澆地灌溉，是不是用水成本要漲了？”“平時我在家洗洗涮涮，是不是也得多掏錢了呀？”聽說要在河北開展水資源稅試點，不少河北村民還有城鎮居民都提出這樣的疑問。

2016年6月30日舉行的記者會上，河北省財政廳副巡視員趙建國說，河北水資源稅改革不對居民直接征收，是對水源地取水的自來水公司實行水資源費改稅，且稅費標準平移，不會增加正常居民生活用水和一般企業用水負擔。

“我們在稅制設計上希望給百姓‘潤物細無聲’的感覺。”趙建國說，改革也保障農業生產中的合理用水，對規定限額內的農業生產取用水免征水資源稅，但對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，從高制定稅額標準促進節約用水。

目前，河北人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國的1/3，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態環境和可持續發展。

上海財經大學教授胡怡建說，此次資源稅征收范圍的根本性變革，主要因為我國現行資源稅范圍偏窄，難以承擔起全面促進資源節約保護作用。擴大征稅范圍正是順應世界潮流之舉，目前美國、俄羅斯、巴西、荷蘭、法國、芬蘭等國開征了水資源稅，俄羅斯也將土地、草原、森林、海洋、淡水和灘涂納入征稅范圍。

能否卸下企業成本大山？

此次全面推進資源稅改革，對企業而言，最受關注的舉措莫過于全面清理涉企收費，避免重復征稅。

“資源稅改革的首要原則就是清費立稅。”財政部稅政司副司長張天犁說，此次改革全面清理了相關收費基金，將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零，停收價格調節基金，并全面清理地方越權出臺的各種亂收費項目，解決當前企業稅費重疊問題，從源頭上堵住亂收費的口子。

名目繁多的收費基金讓礦產資源類企業背上高成本的大山。記者從財政部門了解到，僅以煤炭行業為例，從中央到地方設立的收費基金項目就達幾十項。

2014年以清費為前提推進煤炭資源稅從價計征改革后，2015年全國減少涉煤收費基金366億元，抵減增稅因素后，全國煤企總體減負181億元，其中因煤價下降實現自動減稅約90億元。

“去年公司銷售磷礦石150多萬噸，繳納資源稅2400多萬元，改革后稅率由10％下降為7％，公司磷礦資源稅將少繳720多萬元，再加上不交雜七雜八的收費和基金，公司一年要減輕負擔近千萬元呢！”湖北省保康縣堯治河村書記孫開林說。

價格多高交多少稅

從目前僅對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬等6個品目實行資源稅從價計征，到新增鐵礦、金礦、石墨、海鹽等21個新稅目，此次資源稅改革讓中國同美國、澳大利亞、巴西等礦產資源國家一樣對大多數礦產品實行從價定率征收。

資源稅實行從量計征，不論資源好壞，基本執行一個固定的稅額標準，客觀上助推了采富棄貧、“吃白菜心”的開采方式。

“這次的改革，有效克服了長期以來礦產品資源稅從量計征的諸多弊端，使得資源價格更加有效地反映資源品的供求狀況以及稀缺狀態等，有利于健全科學合理的資源價格形成機制。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫說。

張天犁說，以煤炭行業為例，改革后，對資源賦存條件好、價格高的煤炭多征稅，對條件差、價格低的煤炭少征稅，通過價格杠桿，減少了劣質煤被棄采的可能性。稅收優惠政策則鼓勵企業高效利用資源，保護礦區生態環境。2015年，全國因此為開采企業減稅近28億元。

在阿布扎比石油和天然氣國際會議暨展會上，參觀者在中國海城石油的展位聽介紹

部分稅權下放地方

2016年以來，營改增試點的全面推開，將解決地方財政收入短缺之困推向前臺。此次資源稅改革的全速推進，給完善地方稅體系帶來新嘗試。

財政部稅政司司長王建凡說，此次資源稅改革在向地方下放稅政管理權上做了很大探索，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優惠及提出開征新稅目建議等適當的權限。

“資源稅是地方稅體系的重要組成部分，已成為資源富集地區的主要稅收來源。地方政府更了解當地資源條件、企業生產經營、市場供求等情況，應該適度分權。”王建凡說。

以新疆為例，2010年6月國家率先在新疆開始了石油、天然氣資源稅改革。據統計，僅新疆油田公司這一家公司，因資源稅改革，2010年6月1日至2015年12月31日就增加新疆財政收入91.04億元。

數據顯示，2011年至2015年，油氣資源稅改革共為全國油氣產地增加稅收900多億元。2015年全國煤炭資源稅增收186億元，其中山西省煤炭資源稅增收近89億元，有效緩解了主要產煤省份的稅收收入壓力。

據悉，此次改革將原來礦產資源補償費中央與地方5：5分成，并入資源稅后全部為地方收入；通過清費立稅，加強征管，增加地方收入，同時總體上不增加企業負擔。

中國財政科學研究院院長劉尚希表示，營改增后，屬于地方收入的營業稅退出歷史舞臺，資源稅改革的推進釋放出加快完善地方稅體系的積極信號，有助于增強地方財政的稅收能力。

大同煤礦集團塔山循環經濟園區