農村飲水工程績效考核及運行管理建議

楊萌，費巧振，葛愛麗

（1.山東省水利科學研究院，山東　濟南　250014；2.陽谷縣水務局，山東　陽谷　252300）

農村飲水工程績效考核及運行管理建議

楊萌1，費巧振2，葛愛麗2

（1.山東省水利科學研究院，山東濟南250014；2.陽谷縣水務局，山東陽谷252300）

通過應用多樣本多指標多等級模糊識別模式的層次分析法建立農村飲水工程績效考核體系，構建農村飲水工程績效考核模型，有針對性地提出并完善農村飲水工程建設和運行管理建議。

陽谷縣；農村飲水；績效考核；運行管理

農村飲水工程績效考核是指對農村飲水項目運行管理現狀、水源地保護、水質消毒、信息化管理以及工程產生的經濟效益、社會效益、生態環境等各方面全方位的進行分析，對農村飲水工程的建設、運行、管理等工作的長久性、持續性和安全性進行度量，確保農村居民能夠方便、及時地獲取足夠的價格承受得起的生活飲用水，從而對工程以及產生的各類社會、經濟效益進行綜合性評價，同時根據考核及評價結果，為政府及運行管理單位的決策管理提供合理有效的建議。

1　考核指標選取

農村飲水工程由于縣域位置及經濟社會條件的不同，各自有其不同特點，因此很難用一種指標來考核工程的績效水平。應根據反映農村飲水工程的顯著因素，選擇有可度量、可控和實用的指標，建立績效考核體系，以工程是否達到預期目標為準則，借鑒模糊評價模型，量化打分工程績效值，得出工程與設計最優期望值之間的離散數值，作為考核工程優劣的評價值。

按照農村飲水工程績效評價原則，針對農村飲水工程的特點，建立工程績效考核體系，本體系由運行管理、經濟效益、社會效益和環境效益等四方面因素構成。

2　考核指標特征值確定及分級

1）定量指標。包括：供水保證率、水質達標情況、取水方便程度、供水量、受益用水戶指數、國民經濟評價指數。這些指標均可通過分析計算得出。

2）定性指標。農村飲水工程的定性指標可從多方面獲得：一是經驗判斷，即憑借經驗，結合類似工程情況，確定指標特征值；二是通過調查問卷確定指標特征值，如用水戶滿意度等。

3）指標特征值分級。按照特征值是否達到或超過設計期望值或類似工程最優值將指標分為三個等級，分別為優、良、差。

3　農村飲水工程績效考核模型

研究提出基于多樣本多指標多等級的模糊分析評價模型，具體內容如下：

模型假設有對農村飲水工程狀況A作識別的m個樣本A=｛A1，A2，…Aj，…，Am｝，每個樣本又具有n個評價指標x1，x2，…xn組成的特征集x=（x1，x2，…xn），則多樣本多指標的基礎信息矩陣表示為：

式中，xij為對象（決策）j的第i個指標的特征值，（j=1，2，3…n）。

將農村飲水工程分成p個級別進行評價，給定的m×n階標準指標值矩陣為：

由工程模糊集理論，可得農村飲水工程狀況對評價級別h的相對隸屬度表達式。

當h＜aj或h＞bj時，w=0；當aj≤h≤bj，dhj≠0時，

當dhj=0時，w=1。

式中：dhj為農村飲水工程狀況評價樣本j的指標與安全級別h之間的加權廣義距離，用于表征指標值與指標標準值之間的差異，可表示為：

應用級別特征值公式，可得到農村飲水工程狀況樣本j的級別特征值Hj為：

式中，Hj為農村飲水工程狀況的最終評價值；C為評價等級。

4　實例分析

以聊城市陽谷縣農村飲水安全工程績效評價為例，根據上文對農村飲水安全工程績效評價的研究，對各項指標進行多方面的比較、篩選、合并，主要從供水水質、供水保證率、人均供水量、方便程度4方面進行調查分析，由此得出陽谷縣飲水安全工程績效評價指標如表2。采用多指標多等級模糊識別模式的層次分析法進行評價。根據隸屬度公式計算得陽谷縣飲水工程安全隸屬度矩陣為：

權重比值采用專家打分法得：

表2　陽谷縣農村飲水工程績效評價特征值表

根據公式（5）得陽谷縣農村飲水工程的安全評價結果為：H=｛0.564 0.433 0.003 00｝，即該工程農村飲水評價等級的概率為優秀56.4%；良好43.3%；較差0.3%。可見該工程達到良以上的概率為99.7%，工程建成后達到了設計期望。

5　存在問題及建議

由以上分析知，該績效考核體系雖然具有一定的合理性與科學性，但缺少工程的社會效益指標和生態環境指標，不夠完善，還需要繼續完善和改進主觀性判斷較強的指標。

多層次模型權重解析的模糊層次分析法作為一種被普遍應用的計算指標權重的方法，較適用于農村飲水安全工程的評價。農村供水工程具有布局分散、規模差別大、數量眾多等典型特點，并且涉及社會各個方面，因此還應從法律、體制等方面加以規范和提升。

［1］徐志科，谷留新.多對象多指標多級別模糊模式識別模型的構建.數學的實踐與認識，2013，43（4）.

［2］周志霞，柯兵，黃大寒，喻群.農村飲水安全項目績效評價體系研究.行政事業資產與財務，2008，6.

（責任編輯崔春梅）

S277.7

B

1009-6159（2016）-06-0003-02

2015-08-31

楊萌（1984—），男，工程師