基于鐵路局層面高速鐵路聯調聯試安全關鍵點分析與措施研究

楊高杰 上海鐵路局辦公室

基于鐵路局層面高速鐵路聯調聯試安全關鍵點分析與措施研究

楊高杰 上海鐵路局辦公室

高速鐵路聯調聯試是一個系統工程，確保試驗安全是聯調聯試重中之重的任務。結合上海鐵路局12條高速鐵路聯調聯試總結的安全管理經驗成果，把握聯調聯試工作特征，系統分析影響聯調聯試的安全關鍵，在現有辦法基礎上提出相應補強措施及建議，為今后進一步完善聯調聯試安全管理措施提供參考。

高速鐵路；聯調聯試；安全

1　高速鐵路聯調聯試簡介

高速鐵路聯調聯試是根據《高速鐵路竣工驗收辦法》（鐵建設 ［2012［107號）、《高速鐵路聯調聯試及運行試驗實施細則》（鐵總辦 ［2013］107號）、《高速鐵路工程動態驗收技術規范》（TB10761-2013）等文件規定。在鐵路總公司協調指導下，由鐵路局組織，建設單位，檢測測試單位，各施工、設計、監理單位及其他參試單位各司其職，協同配合完成的一項系統工程。主要指在工程靜態驗收合格后，采用檢測列車、測試動車組、綜合檢測列車和相關檢測設備在規定測試速度下對全線各系統進行綜合測試，檢驗相關系統間接口關系，對全線各系統和整體系統進行調試、優化，使各系統和整體系統功能達到設計要求，為高鐵開通提供科學依據。

上海鐵路局高鐵營業里程截至2015年底已達3 250 km（不含金溫鐵路190 km），約占全路19 000 km的17%，根據上海鐵路局上報總公司“十三五”鐵路網發展規劃，至2020年，上海鐵路局高速鐵路營業里程將達到約5 900 km，此外，在建高速鐵路約1 100 km。上海局已經歷了12條高速鐵路的聯調聯試，擁有較為豐富的實戰經驗，當然，根據發展規劃，上海局聯調聯試任務依然十分繁重，聯調聯試安全工作對于鐵路局是重中之重。

2　聯調聯試工作特點分析

2.1線路性質介于工程線和運營線路

高鐵線路在靜態驗收合格之前，處于工程建設階段，管理主體是建設管理單位，其完全按照工程線管理。當高鐵線路正式交付鐵路局運營，這時運營的管理主體變為鐵路局，鐵路局按照運營線路管理。無論是工程線路管理，還是運營線路管理，都有一套成熟的管理體系。聯調聯試的線路既不同于工程線，也不同于運營鐵路，確切的講是介于兩者之間，沒有現成的管理體系可套用，需要組織者制定出符合實際、能讓各方接受的管理辦法，并不斷完善。

2.2參試單位眾多、人員組成復雜

參加聯調聯試的單位有鐵路局，建設單位，測試單位，公安，各施工、設計、監理單位，系統集成商，設備供應商等，參試單位眾多。從管理機構上成立了領導小組、現場指揮部、各專業工作組及片區安全責任包保組，絕大多數人員都是臨時抽調或借調到聯調聯試工作，特別是施工隊伍、安保人員大多是臨時工性質，人員組成復雜，增加了管理難度。

2.3戰役性工作特征明顯

聯調聯試工作一般持續3-5個月，聯調聯試結束后還有運行試驗、安全評估，當總公司把正式開通運營時間大致確定后，對于鐵路局來講，聯調聯試工作盡可能抓早提前完成，以免發生不可預測事情影響后期工作。在這段時間，聯調聯試工作相當于一場戰役，需要不停應對新變化，制定新方案，需要經常加班加點、挑燈夜戰，如何打贏這場戰役，給組織者帶來了嚴峻的考驗。

2.4誘發異常事件發生的不確定因素眾多

聯調聯試過程中，經常會有異常事件的發生，比如杭州至長沙高鐵聯調聯試期間的軌矩擋板斷裂、合肥至福州高鐵聯調聯試期間巢湖東站站區沉降等，而誘發這些事件發生的因素有很大的不確定性，有設備質量原因，有系統磨合的原因，有人為疏忽因素，當然也有一些原因有待繼續探索研究。

3　聯調聯試安全關鍵點分析與應對措施

聯調聯試的安全核心是確保試驗列車安全，歸納起來，主要有三個方面：一是施工安全；二是行車組織安全；三是周邊環境安全（如圖1）。

3.1聯調聯試施工類安全管理

施工伴隨聯調聯試整個過程，施工安全對聯調聯試的安全管理至關重要，施工安全管理總體分為兩大類，一類是是線上施工；一類臨近線路施工。

圖1 聯調聯試安全重點分析圖

3.1.1線上施工安全管理

鐵路局建設管理部門制定了聯調聯試期間施工單位管理辦法，該辦法對施工有關的安全事項作出了明確的規定。在實際中，無計劃施工、無調度命令施工、超范圍施工、施工計劃傳達不到位、施工計劃隨意變更、臆測行車時間、工完場清未完成等危險鏡頭常有發生，對行車安全造成嚴重威脅，這里重點針對出現的常見問題，細化完善措施，力求實效。

（1）用好聯調聯試培訓平臺。每次聯調聯試開始前，聯調聯試指揮部都會組織參試人員進行培訓，這個時候的培訓內容比較系統全面，參加培訓的單位大多是設備管理單位，而施工單位參與培訓很少。建議將施工單位的培訓一并納入聯調聯試培訓范圍，并且要專門針對施工單位人員制定培訓教材，用大量的事故案例支撐培訓內容，聯調聯試指揮部負責項目部、項目分部、施工架子隊（作業隊）負責人的培訓，由項目部負責施工架子隊（作業隊）內部其他人員的培訓，從源頭上堵上風險源。

（2）暢通信息傳達通道。施工信息或影響施工的相關信息傳達不到位是事故發生的重要原因之一，特別是當有施工計劃變化、檢測列車行車計劃變化時，信息如不能及時傳達給施工人員，后果十分嚴重！目前，這些變化的信息傳達大多數靠傳真、電話（手機），信息傳達具有條件性、不可再現的特征，建議將每次所有作業人員納入統一到聯調聯試的短信平臺管理，將每次作業有關的重要信息推送給每位作業人員手機短信，讓作業人員做到心中有數。

（3）緊盯通道門，做到工完場清。上海局經過十幾條高鐵的聯調聯試，總結出了一套通道門管理的辦法，詳細實用。這里主要對進出通道門的人員、路料清點提出一些建議。現有的清點手段是采用登記簿進門登記、出門清點制度，這種管理更多依賴施工組長、保安的個人責任心，存在很多不確定性，雖然在列車開行前也有幾方簽認制度，但源頭是對施工作業人員的管理。建議采用錄像或照片形式作為登記簿的補充，記錄、清點進出通道門所有人員和攜帶物件，錄像或照片可以保留一段時間以備查詢取證。

（4）嚴格獎罰關鍵作業崗位人員。進入柵欄門施工，兩個崗位對安全把控最為關鍵，一個是駐站聯絡員、另一個是現場防護員，這兩個崗位相當于安全“門神”，除了嚴格執行聯絡員和防護員崗位制度外，要專門制定這兩個崗位的獎懲辦法，可采取階段性獎懲、淘汰的辦法，充分有效發揮崗位作用。

3.1.2臨近線路施工安全管理

對于臨近鐵路營業線的施工管理，鐵路局有一套詳細的規定，對于聯調聯試的臨近線路施工管理，建議比照臨近鐵路營業線施工管理。此外，增加如下措施：一是加強沿線巡視，與公安系統形成聯動。由施工單位負責排查、掌握各自標段范圍內臨近線路的施工情況，制成臺賬，與對方先期對接聯系，傳達聯調聯試相關政策規定。同時，加強沿線巡視，特別是聯調聯試行車期間，發現有吊裝、取土、挖沙、穿越、爆破等違法行為，要立即報告，并與鐵路公安匯報，由警察采取措施。二是發揮地方政府監管職能。聯調聯試開始前，聯調聯試組織單位向沿線地方政府發函，通告聯調聯試相關情況及安全注意事項，請地方政府向沿線居民、相關廠礦企業傳達聯調聯試的安全內容。三是加大宣傳力度，做好政策規定解讀引導。高鐵聯調聯試，即將開通，各方媒體都會爭相報道，借助媒體力量，在報道高鐵喜訊的同時，一并報道聯調聯試安全管理相關規定，特別是臨近線路的施工安全。

3.2行車組織安全

行車組織安全特指和檢測列車密切相關的行車安全事項，主要有十四個方面：（1）材料、機具、小車、梯車的防擋道安全；（2）上跨線路施工中異物墜落的安全；（3）站房、雨棚物件脫落侵限的安全；（4）隧道口山石掉落的安全；（5）惡劣天氣行車的安全；（6）站臺侵限的安全；（7）列車溜逸的安全；（8）列車徑路錯辦的安全；（9）列車超速的安全；（10）軌檢車、動檢車、貨車車體部件脫落的安全；（11）接觸網、軌道幾何狀態控制的安全；（12）信號聯鎖正確、有效的安全；（13）弓網松脫掉的安全；（14）防止人為破壞的安全。

圍繞十四個方面的安全風險，落實“八防、五加強、五確認”的管控措施。（1）八防：防侵限、防擋道、防墜落、防溜逸、防錯判、防超速、防漏報、防破壞。（2）五加強：一是加強每日計劃傳達和安排；二是加強各包保片區組的設備安全和管理；三是加強沿線防護看守和保衛；四是加強設備的精調細整；五是加強試驗列車、檢測列車的檢修。（3）五確認：一是嚴格接觸網送電確認；二是嚴格線路限速條件確認；三是嚴格每天試驗列車開行條件確認；四是嚴格試驗列車提速條件“四確認”；五是嚴格惡劣天氣下行車條件確認。

3.3周圍環境安全管理

周圍環境安全管理的重點是治安管理。一條新線從建設期轉入聯調聯試階段，治安管理的側重點不同，沿線居民、施工人員等對鐵路安全認知的等級也需要相應提高。治安管理主要是防止人為破壞、沿線居民進入柵欄、盜竊等行為發生，需要落實通道門公安巡查和施工單位人員值守制度，重點區段定點看護和輪班滾動巡查；重要行車設備設施、防護柵欄、電纜防護、高架橋梁安全隱患排查整治；打擊盜竊鐵路器材和拆盜、割盜電纜等違法犯罪活動等。治安管理的主要力量是鐵路公安，建設管理單位、施工單位共同配合。此外要依托地方各級政府力量，做好沿線居民的宣傳教育，建議以省鐵路辦名義發文，各級傳達，重點做好村委會工作，利用村廣播、地方電視、張貼欄等，集中時間每日宣傳播放，讓沿線居民共同維護鐵路安全。

4　其他保障措施

（1）堅持提前介入和提前啟動聯調聯試工作部署。在聯調聯試正式開始前一個月左右，由鐵路局主要領導出席，對聯調聯試進行動員部署，并對工程本身要重點強調三方面事情，第一是要求直接影響聯調聯試的工程聯調聯試前必須完工，第二是聯調聯試封閉區段內可移動物體必須清理完畢，第三是隧道除塵清掃必須按照規定清理完畢；對設備管理單位重點強調提出提前介入。使各施工、監理、建設單位和設備管理單位，能提前布置聯調聯試的有關要求，以聯調聯試的時間節點和工作要求，倒逼施工進度和靜態驗收的質量控制，為聯調聯試工作和動車組檢測列車上線運行打下良好基礎。

（2）堅持嚴格執行檢測、試驗列車添乘制度。對首趟檢測列車，堅持建設管理單位負責人、鐵路局領導及安監等有關專業部門派員添乘；對提速試驗列車，由鐵路局分管局領導、建設管理單位領導、路局有關部門、負責人以及施工、監理、設計單位負責人添乘，及時了解掌握試驗列車運行情況及有關試驗數據，途中召開專題分析會，分析試驗數據，提出整治要求，對沿線路材路料清理、設備質量隱患等及時發現，及時指出，對司機操縱、設備臨時故障應急處理等及時提出指導意見。

（3）堅持每日例會制度。由鐵路局領導、建設管理單位領導主持召開，堅持聯調聯試日例會由當日檢測列車添乘人員檢測結束隨車返回后立即召開，第一時間分析檢測結果，并將當日檢測結果、試驗情況綜合分析后再決定次日檢測列車開行情況。對每天檢測試驗列車開行、施工、通道門管理等發生、發現的問題，在日例會上件件通報，當場分析，嚴格考核，并按照情節嚴重情況，責成責任單位進行書面檢討、現場例會檢討、集團公司負責人現場盯控、移交公安處理等。

（4）高度警惕試驗發生的異常現象。對于試驗列車途中發生的異常現場，一定要高度重視，查明原因。2014年8月8日杭長高鐵聯調聯試綜合檢測列車運行途中有小聲撞擊異響，行車指揮及時停車檢查，并于當日例會報告，聯調聯試指揮部果斷取消次日試驗計劃并組織全線排查，結果引發上海局管內94450塊軌距擋板因產品質量問題需安排更換，避免了一次重大事故的發生，如當時未引起重視采取措施，后果將不堪設想。所以試驗列車添乘人員一定要有警覺意識。堅持發現隱患，不論大小，徹底排查，不抱僥幸，堅決杜絕帶病試驗。

5　結束語

綜上所述，基于鐵路局層面的高速鐵路聯調聯試安全管理工作，在目前本線規章制度匯編基礎上，上述建議更加注重細節的完善和取得的實效，相信通過將上述措施細化實施，聯調聯試安全管理辦法將會更加完備，為順利推進高速鐵路聯調聯試整體工作提供堅強保障。

［1］楊宏圖.高速鐵路聯調聯試和運行試驗的組織與實施［J］.中國鐵路，2013［1］

［2］王峰.基于鐵路局層面的高速鐵路聯調聯試集成管理和關鍵技術［J］.石家莊鐵道大學（自然科學版），2012（1）

［3］王恪銘，薛維清，許鵬.中國高鐵聯調聯試與運行試驗現狀分析［J］.城市軌道交通研究，2013，16（10）

責任編輯：宋飛 余鐵

來稿時間：2016-05-30