宏觀調控法責任基本問題研究

黃子倩

（100081 中央民族大學法學院 北京）

宏觀調控法責任基本問題研究

黃子倩

（100081 中央民族大學法學院 北京）

宏觀調控法責任屬于經濟法責任的一種，宏觀調控法責任的研究對于完善我國經濟法基本理論、對于宏觀調控法本身的完善均十分必要。筆者對宏觀調控法責任的基本問題進行了一定的探討，并在此基礎上提出，應當在宏觀調控領域引入新型責任，并重視追究調控主體和機構的責任。

宏觀調控法責任；基本問題

一、宏觀調控法責任的特性

經濟法學界對對于宏觀調控法責任的特性研究相對較少，已有的研究主要集中在對經濟法責任的基本特征的研究。筆者認為，宏觀調控法責任作為經濟法責任的一種，既有經濟法責任的共通屬性，也具備自身的一些特點：

（1）宏觀調控法責任具有獨立性。宏觀調控法責任是否有獨立性的前提，是經濟法責任是否有獨立性。而后者的獨立性問題在學界一直有著較大爭議，一種觀點認為，經濟法責任有著自己的獨立形態。一種觀點認為，經濟法責任既有其固有的責任，也有引自民事、刑事、行政責任。還有一種觀點否認了經濟法責任的獨立性。這三種觀點均各有自己的獨特見解，而從目前來看，大多數學者贊同經濟法責任具有獨立性，筆者認為，隨著經濟與社會的快速發展，原有的三大責任已經不能夠完全滿足保護社會公共利益的需要，而經濟法責任正好可以承擔這一重任。此外，盡管經濟法責任有部分借用了三大責任，但其意義與三大責任也有不同。以民事責任為例，對違法經濟法的行為追究民事責任，其意義不僅在于維護個人利益，也在于維護了社會公共利益，并且，民事責任的賠償一般為等額賠償，而經濟法的賠償有很多為超額賠償，這也是二者相區別的重要之處。既然經濟法責任有著獨立性，那么作為經濟法責任之一的宏觀調控法責任，其獨立性也毋庸置疑。

（2）宏觀調控法責任具有主體廣泛性。宏觀調控法的責任主體不僅有調控主體，還有調控受體，調控主體里不僅有國家機關，還有國家機關的工作人員，調控受體里不僅有企業、個人，還有社會中間層。

二、宏觀調控法的責任形式

根據不同的分類標準，可以對宏觀調控法責任做出不同的分類。

其一，按照承擔責任主體不同，可分為調控主體的責任和調控受體的責任。特別是在社會主義中國，明確經濟法主體的角色定位，對其賦予不同的權義以及相對應的責任，具有重要的意義。

其二，根據責任性質，可分為財產性責任和非財產性責任。對調控主體而言，基于調控公平原則，國家機關往往會對特定人群或特定地區給予政策性補償，如社會保障和財政轉移支付，有學者將其稱為積極補償，認為這是政府理應承當的隱性責任，從廣義上講，也屬于調控主體的財產性責任。而調控主體違反宏觀調控法律的行為是否會導致國家賠償，目前尚有爭議。即對于立法機關，從國家豁免層面以及人大代表的發言表決免責權出發，目前我國的法律并不支持立法賠償，盡管立法機關錯誤的、不負責任的立法決策往往會給國家、集體和個人利益帶來重大損失。從國際上來看，目前支持立法賠償的也只有法、德等少數賠償制度較為發達的國家。

三、宏觀調控法的責任構成

（1）主體。宏觀調控法律責任主體一定是宏觀調控法律關系主體，另外，宏觀調控過程中的其他參與者（如商業銀行等）和特定情形下的地方權力機關，都可能成為宏觀調控法律責任的主體。

（2）行為。違法行為是宏觀調控法律責任的必備要件，其分類也根據違法行使和違法主體的不同而產生差異，如直接違法與間接違法、違反決策程序與違反決策執行等。

（3）主觀。主觀過錯不是宏觀調控法律責任的必備要件，如在一定情形下的“被撤銷”的法律責任可能是由于客觀原因導致的誤解而非主觀過錯造成的。

（4）損害后果及因果關系。損害后果不是宏觀調控法律責任的必備要件，因為程序違法可能導致責任的承擔，但不一定產生了損害后果，所以損害后果與違法行為之間的因果關系也不是宏觀調控法律責任的構成要件。

四、對完善我國的宏觀調控法責任制度的建議

（1）重視追究調控主體的責任。一方面，在實踐中，調控受體的責任受到高度重視，但另一方面，調控主體的責任規定卻并不完善，這有違經濟法“責權利相統一”原則和“平衡協調”原則，完善相關立法規定，重視追究調控主體的法律責任。

（2）重視追究機構的責任。在我國法制實踐中，對于調控主體的責任追究往往過于強調個人責任而忽略機構責任。筆者認為，不僅應當完善國家賠償制度在經濟法領域的應用，追究機構的經濟責任。而且還應當在機構失誤重大時追究其政治責任，政府因此引咎辭職。當然，在當前中國的政治環境下，追究機構的政治責任還處于應然狀態而非實然狀態。

［1］漆多俊.《經濟法基礎理論》.武漢大學出版社，2000年版

［2］劉瑞雪.《經濟法原理》.北京大學出版社，2002年版

［3］錢曉英.《經濟法概論》.電子出版社，2002年版

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［5］王全興，管斌.《宏觀調控法若干基本問題探討》.載《宏觀調控法制文集》.法律出版社，2002年版

［6］張德峰.《 宏觀調控法律責任研究》.博士論文