國際郵件快件檢驗檢疫監管系統應用研究

張宗平，莫靈江，黃堅（廣東出入境檢驗檢疫局信息中心，廣州　510623）

國際郵件快件檢驗檢疫監管系統應用研究

張宗平，莫靈江，黃堅
（廣東出入境檢驗檢疫局信息中心，廣州510623）

介紹國際郵件快件檢驗檢疫監管信息系統應用的現狀及需求，提出檢驗檢疫在國際郵件快件監管中存在問題研究，并希望通過分析廣東檢驗檢疫局建設的國際郵件快件檢驗檢疫監管系統功能及應用情況，提供經驗給其他檢驗檢疫機構在國際郵件快件監管系統信息化建設中借鑒。

檢驗檢疫；國際郵件；國際快件；監管系統

廣東檢驗檢疫局科技計劃項目（No.2015GDK21）

0　引言

隨著跨境貿易電子商務的興起，根據不完全統計，我國跨境郵件快件業務量也急劇增加，根據跨境郵件快件的流向，可分為出口和進口兩大類。其中，跨境貿易電子商務出口是我國跨境貿易電子商務的主流，約占我國跨境郵件快件業務量的95%以上。國際金融危機之后，傳統“集裝箱”式的大額貿易受到沖擊，以跨境小額交易為代表的外貿電子商務卻迎來發展的新契機。跨境貿易電子商務主要分為B2B和B2C兩種形式，這種小額外貿以其在線交易、周期較短、訂單靈活的優勢迅速崛起，同時也有形形色色的C2C或海外代購業務涉及的國際郵件、快件數量也非常龐大。二是由于在價格以及滿足顧客個性化要求方面的獨特優勢，跨境貿易電子商務的小額 B2B和B2C在促進中小企業擴大國際市場，增強企業品牌意識，提升我國制造企業在國際供應鏈中的地位等方面都有著重大意義。

數據顯示，2014年我國快遞業務量達140億件，同比增長52%，躍居世界第一。最多的一天，有超過1億件快件在寄遞途中。據悉，這是我國快遞年業務量首次突破100億件，中國快遞業跨入“百億時代”。在郵政體制改革和電子商務快速發展的情況下，我國快遞業進入了持續快速發展階段。由于B2C、C2C或海外代購的蓬勃發展，進出境的國際郵件、快件的數量成倍增長，2014年，廣東郵政共寄出國際小包8182萬件，比2013年增長90%。面對海量的進出境的國際郵件、快件，給檢驗檢疫的有效監管也帶來了挑戰，如何圍繞提速、減負、增效和嚴密監管的要求，以CIQ2000、集中審單、電子監管的理念為基礎，充分借鑒目前各個機構管理郵件快件的經驗成熟經驗和寶貴資源，利用目前口岸現有信息資源，借助于地方政府主導的地方電子口岸作為數據交換平臺，建設檢驗檢疫跨境郵件快件監管系統勢在必行。

1　現狀及問題分析

近年來，我國跨境電子商務快速發展，據中國電子商務研究中心《中國電子商務發展報告（2015）》提供的數據，2015年上半年中國跨境網上交易規模達2萬億元，同比增長42.8%，占我國進出口總值的17.3%，其中進口比例15.2%，出口占比達84.8%，跨境電子商務已然成為對外貿易新增長點。同時，隨著互聯網時代的來臨，不同國家間的個人交往愈發頻繁，跨境“網購”、“海淘”迅速興起，進出境郵件量呈快速增長。2015年，廣州地區監管進出境郵件超過1.2億件，日均監管約33萬件，同比增長一倍多，較2011年增長超過7倍。單2016年上半年全國快遞服務企業業務量累計完成132.5億件，同比增長56.7%；業務收入累計完成1714.6億元，同比增長43.4%。其中，同城業務收入累計完成244億元，同比增長43.3%；異地業務收入累計完成925.8億元，同比增長41.1%；國際及港澳臺業務收入累計完成197億元，同比增長14.7%。

在傳統的B2B業務中，由于批量出口，可以使用海運等商業報關的形式。跨境貿易電子商務的小額B2B和B2C業務的興起后，特別是C2C或海外代購業務的興起和蓬勃發展，貨物物流的形式發生了改變，更加零散，也更加要求速度和低價。其中物流是關鍵因素。要求通關速度快、通關成本低，檢驗檢疫機構在這種新形式下的口岸執法面臨著新的問題。主要存在的問題有：

一是放行模式單一、放行效率不高。電子商務貿易要求物流環境的高效便捷，從一下單到組貨再到出貨可能是在“一瞬間”完成的，傳統貿易中的檢驗檢疫監管、放行模式越來越難以適應跨境郵件快件的快放發展及物流快捷的要求。如果按一般貨物的方式進行監管，檢驗檢疫周期較長；同時，由于目前B2C出口產品的生產企業許多沒有申請出口檢驗檢疫的資質，一旦不能按照郵件、快件模式清關，而是要按照出口貨物報關，如果涉及質量安全許可和法定檢驗，企業只能通過買單的形式通關。

二是監管模式單一，效果欠佳。電子商務數量龐大的買賣單元決定了其貿易及物流方式的多樣性。其物流方式主要有郵件快件等快捷便利的方式，也有普通倉入倉拼柜、監管倉入倉拼柜等形式，其中還包括不同品種、不同產地、同一地區買家等貨物拼裝方式，對檢驗檢疫單一監管模式提出了新的挑戰。

2　設計與實現

2.1目標及框架

目前，傳統的進出口業務已經實現了從申報、檢驗檢疫、簽證通關、電子放行等全程信息化監管及便利化通關，但對于海量數據的國際郵件、快件的監管現有的信息化系統無法滿足快速通關放行的需要，為此，充分借鑒目前各個機構管理郵件快件的經驗成熟經驗和寶貴資源，利用目前口岸現有信息資源，借助于地方政府主導的地方電子口岸作為數據交換平臺，建設郵件快件業務管理系統，對于跨境郵件快件進出口商品，以檢疫申報為主，一般商品不再實施檢驗。郵件快件業務監管信息系統，能實現與第三方數據交換平臺（電子口岸或公共服務平臺、郵件快件經營單位、物流企業、電商平臺或企業等）的數據交換，能獲取CIQ2000系統中的相關信息。系統架構示意圖1所示。

圖1　系統架構示意圖

2.2監管流程

通過第三方數據交換平臺或直接與郵件快件經營單位進行數據交換，所有數據采用標準的XML報文格式進行，搭建起各相關方的數據交換通道，獲取相關信息。先判斷是否來自疫區，如果是來自疫區，則進行疫區處理，同時根據布控規則，判斷是否要進行法檢。如需法檢，則進行是否人工審核的判定。如不需法檢，則通過抽批規則進行是否查驗的抽批。如抽中則進行查驗的判定，如合格，則放行，如不合格，則進行不合格處理，如需報檢，則提示郵件公司，按正常途徑進行報檢。

查驗完成后，可以在結果查詢中進行查詢，同時需要報檢的運單，也可以在結果查詢中進行查詢。監管流程如圖2所示。

2.3主要功能

（1）電子審核：利用數據平臺提供的貨物總運單、分運單以及申報人在網上確認補充的相關檢驗檢疫數據等信息資源，通過審核實現有關郵件、快件的檢疫預處理，避免包裹的多次移動，加快通關速度，提高物流效率。

（2）電子查驗：系統將查驗布控XML報文指令交換到公共服務平臺，平臺實現查詢或將指令交換到相關方，實現查驗指令信息在各部門之間的傳遞。在有條件的園區，通過數據平臺對檢驗檢疫和海關須共同查驗的信息進行共享，實現關檢協同查驗。

圖2　監管流程圖

（3）電子放行：對于完成檢驗檢疫放行的郵件快件，系統將放行XML指令發送到數據平臺，在有條件的園區，通過數據平臺整合海關放行信息，真正實現進出境郵件快件的電子放行。

（4）提供“誠信管理”職能，實現分類管理：以郵件快件系統采集的數據資源為基礎，根據查驗的結果判定貨物與申報是否相符以及施檢結果等逐步建立 “黑名單”，對不同的貨代、貨主等進行分類管理。“黑名單”可與抽查比例和施檢方式的確定等結合起來應用。

2.4查詢統計

國際郵件快件檢驗檢疫監管系統建設完成后，要能充分方便使用及給領導提供決策分析數據，需要提供快捷的查詢統計功能，同時需要提供一個常態化工作的統計分析功能，為此查詢統計功能主要提供三方面的功能：一是可以根據實際業務需求提供固定報表的統計查詢功能；二是針對明細查詢需要提供全表所有字段的任意條件組合查詢及分類匯總功能；三是基于業務工作經驗的模式下，實現可配置的風險數據預警及分析功能。

2.5系統意義

廣東檢驗檢疫跨境郵件快件監管系統通過與其它電子交換平臺的數據共享，實現了進出境商品可以迅速獲得商品的相關信息，節省檢驗檢疫環節的人力、物力與時間，簡化檢驗檢疫的監管流程，優化監管模式，改善檢驗檢疫現場執法環境，在保證商品質量的前提下提高通關效率，系統建設的意義主要有：

一是提高了工作質量，防范了廉政風險。在檢驗檢疫人員根據紙質單證進行人工分揀的情況下，差錯率高，容易帶來工作質量和廉政風險，電子化分揀系統的應用有效解決了這些問題。

二是有效節省人力物力資源。傳統的監管是通過打印的紙質清單或電子表格的清單由人工進行操作，非常費時費力，而且監管效果非常不佳，借助于數據交換的理念，構建統一規范、高度共享的監管系統，實現國際郵件快件各相關方的之間的數據共享，對解決目前存在的業務問題有深遠意義。

3　結語

通過對國際郵件快件檢驗檢疫監管的業務分析及監管系統的建設研究，利用數據交換技術，將國際郵件快件各相關方關聯起來，構建可供查詢和統計分析的全鏈條的電子化監管應用體系，滿足檢驗檢疫業務發展的需求，對全國其他地方的國際郵件快件檢驗檢疫監管提供借鑒模式，對目前正在建設的跨境電商應用模式建設有一定的參考價值。

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Inspection and Quarantine；International Mail Express；International Express；Supervision on Information System

Research on the International Mail Express Inspection and Quarantine in Supervision System

ZHANG Zong-ping，MO Ling-jiang，HUANG Jian
（Computer Information Center，Guangdong Entry/Exit Inspection and Quarantine Bureau of the P.R.China，Guangzhou 510623，China）

Introduces the current situation and requirements of international mail express mail inspection and quarantine in supervision information system，points out the problems of international mail express mail inspection and quarantine in supervision information system，and hopes that by analyzing the development of Guangdong Inspection and Quarantine Bureau of inspection and quarantine supervision on international mail express system functions and application，provides experience to other inspection and quarantine bureaus in information development of international mail express supervision system.

1007-1423（2016）28-0069-04

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張宗平（1977-），男，廣東南雄人，本科，高級工程師，系統分析師。研究方向為DSS系統相關及OLTP業務系統建設、維護、Web應用系統開發、數據交換及嵌入式系統應用技術等莫靈江（1974-），男，浙江臺州人，碩士研究生，工程師，研究方向為RFID監管查驗系統應用研究、RFID供港食用動物全程溯源系統應用研究黃堅（1975-），男，廣東普寧人，本科，工程師，研究方向檢驗檢疫業務管理系統開發、RFID的應用

2016-08-19

2016-09-30