何艷玲：政務公開應當遵循什么邏輯

宗和

中山大學政治與公共事務管理學院教授何艷玲指出：這次國務院常務會議確定全面推進政務公開相關實施細則，雖然文件尚未公布，但從會議公報來看，它很明確地提出了在哪些重點領域需要著力推進信息公開，即土地利用規劃、拆遷安置、環境治理、扶貧救災、就業社保等，這些領域是以往最容易產生各種利益糾葛、利益和權利最容易被“截留”的領域，從政府角度說就是官員腐敗高發的領域，也是老百姓最有怨氣、“上訪”反映比較集中的領域。

對于會議確定將在全國選取100個縣開展政務公開標準化規范化試點，何艷玲認為，這說明此前相關規定的執行情況并不樂觀，尤其是在基層。應該說，政務公開作為一種倡導的理念，我國也有一些相關的規定，但在實際操作層面并沒有非常具體的細則。現在要做的試點，從政府角度來說是一個階段性的突破，希望推動政務公開更加具有操作性。在以前的文件中政務公開更多是一種要求，沒有形成可操作的標準和規范，這次提出標準化、規范化是一個進步。

會議還確定，各部門要就本行業本系統主動公開的內容、主體、時限、方式等編制目錄并動態更新。何艷玲指出，本質上，這種目錄的編制和動態更新還是由部門自己來決定的，這可能會產生公共決策部門化的問題。應注意避免政府部門在政務公開上既是“運動員”又是“裁判員”的現象。

何艷玲認為，這些年我國各級政府在政務公開方面總體上還是有進步的，東南沿海一些經濟發達、市民文化比較濃厚、媒體競爭激烈的地區尤為突出。因為市場經濟和社會的開放發展要求獲得更多的信息，作為個人和企業決策的參考，形成了一種倒逼政府信息公開的機制。

何艷玲指出，這兩年政府在突發事件情況公布上有了一定進步，就是倒逼的結果。這對政府來說也是一個逐步學習的過程，過去那種“堵”“防”“塞”的方法已經不奏效了，特別是在互聯網時代，需要通過更加有效的信息公開、信息交流與溝通來達成一個相互信任的關系。

對于政務公開，何艷玲認為，當務之急是應該盡快在法律層面上出臺一個統一的、比較詳盡的、具體到細目的、可以直接操作的政府規范性文件，而不能由部門或者地方政府自己決定公開什么信息。

至于建立政務公開效果評估機制，何艷玲指出，這種評估可以有兩種，一種是政府內部的類似績效指標考核的評估，另一種是依靠社會力量進行第三方評估（比如一些大學和研究機構做的政府信息公開指數測評），后一種尤為重要。