“互聯網+”新型職業農民培育路徑

薛燕玉

2016年中央一號文件提出大力推進“互聯網+”現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。

農民是進行農業生產經營的主體，是實現科技信息向實際生產力轉化的關鍵因素，是提高勞動力生產要素的重要一環。為此，在推進“互聯網+”現代農業的進程中，中央一號文件提出了加快培育新型職業農民的新舉措。新型職業農民的培育，需要與時俱進，需要運用信息技術來推動現代農業的持續健康發展，切實保障國家的糧食安全和重要農產品的有效供給。唯有加快培育新型職業農民，不斷提升農民從事農業的生產技術水平和經營管理知識，才能滿足農業現代化的發展需求，盡快補齊農業現代化的短板。因此，要大力倡導“互聯網+”與農民的結合，提高新型職業農民對互聯網的思想認識和應用水平，培育出一批具有創新思維，善用網絡出效益的 “互聯網+新型職業農民”，實現傳統農業經濟效益的提高和轉型升級，加快農業的信息化和現代化。

一、新型職業農民的內涵與培育問題

（一）新型職業農民的內涵

新型職業農民是相對于傳統農民而言。傳統農民是一種身份，更多的是一種戶籍限制。農業生產力水平低下，且農業生產大多是為了維持生計，是一種自給自足的自然產品經濟。新型職業農民則不同，它是一種新型的群體，為更好地適應農業現代化發展需要而產生的。新型職業農民需要接受科學文化知識教育，掌握現代農業生產技能，還要具備一定的經營管理能力。從國內學術界的學者們對新型職業農民進行的定義可得知，作為新型職業農民首先必須要在農村占有一定的農業生產資料，然后在現有的農業生產資料基礎上長期從事農業生產，并且以農業的生產經營規模為主要收入來源。同時，還應符合以下三個條件：第一，具有高度的穩定性，愿意終身從事務農的工作；第二，作為市場的主體根據市場的需求進行農業生產、規模經營，懂得充分把握市場的一切可能因素來實現利潤的最大化，獲得較高的經濟收益；第三，具備一定的現代觀念意識和較好的社會素質，不僅有文化、懂技能、會經營管理，還會遵守進出市場的道德原則、規章制度，安全生產。

當前，在國家大力推進“互聯網+農業”，實現農業科技創新的時代到來時，“互聯網+農業”將會給農民自身及其思維方式帶來一些新的變化。

1. 農民自身的變化

農民自身的變化主要是加速傳統的身份農民向新型職業農民的角色轉換。目的是為吸引更多的優秀人力資源投身于農業生產，也讓現有的農民獲得所需的農業技術，滿足“互聯網+農業”行動計劃對新型職業農民的大量需求。而新型職業農民的培育在通過“互聯網+”的助推，需要掌握較高的農業技能和經營管理知識，來有效地提高農業生產率，又能憑借其在市場中的主體地位，利用互聯網的優勢準確把握市場上農產品的相關信息，對農產品的供求關系及其價格作出適當的農業生產調整，實現農產品在市場上的最大利潤化，不同的農民進行各門類的農業生產能各得其所。

2. 農民思維方式的變化

新型職業農民為適應農業現代化發展的需求，在不斷汲取新的知識和技能過程中，也在不斷地促進思維方式的自我更新來充實自己。傳統的習慣性被動因為跟上“互聯網+”時代的步伐逐步走向主動，農民的思維方式也處于日益革新的變化，開始能夠隨時關注市場上農產品發展的動態信息，采取相應的措施，在繼承優秀的傳統農業文化基礎上進行創新。所以，農民與互聯網之間的這種頻繁接觸和互動，實際上體現了身份農民思維方式的一個轉變過程。

（二）新型職業農民培育問題

“三農”問題的實質是農民問題，“誰來種地”和“怎樣種好地”已成為我國當前和今后農業生產中必須面對和解決的難題，因此，新型職業農民培育存在的問題關系到現代農業發展的問題。

1. 城鄉二元結構，高素質勞動力流失

在過去的計劃經濟體制下，為促進城鎮的現代化、工業化優先發展，長期以來，廣大地區農村在哺育著城鎮，而農業的基礎卻相對薄弱，生產落后，導致城鄉二元經濟差距不斷拉大，城鄉公共服務不均等化，農村農民就業困難，受教育機會、政策享受方面出現不公現象。一方面，大批有文化、有技能的青壯勞力從農村流向城市，受教育的主要目的是“跳農門”，走出農村，脫離農業；另一方面，在家務農的只剩下婦女、兒童和老人。近年來，大部分婦女和兒童也開始逐漸走向城市，接受城市更好的教育。這將增加城市的收益，拉大城鄉之間協調發展的距離。所以，如何盡快培育并留住一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民在農村，并使他們成為現代農業發展的中堅力量，已成為我國加快農業現代化的迫切要求。

2. 成人教育滯后，缺乏實用技能培訓

從農村義務教育情況來看，據國家統計局公布的2014年《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》實施情況統計報告，九年義務教育全面普及，鞏固率2014年達到92.6%，高中階段教育穩步發展，毛入學率2014年達到86.5%，農村地區的基礎教育普遍提高。改革開放以來，國家在全國農村地區相繼展開了“綠色證書工程”“農業科技入戶示范工程”“新型職業農民培育工程”等多種類、多層次的培育。培訓規?？焖贁U大，為鄉鎮地區、農村區域經濟發展提供了實用的農業技術人才支撐，通過這些不同的培訓，農民不但獲得了不同的農業技能，而且更加專業化、標準化。

但高等和中等專業學校教育還遠不能滿足我國農業現代化和未來農村社會發展的需要，能夠進校參加各種形式培訓的農民比率相對不高，農民技術培訓學校的師資力量有待加強。從新型職業農民的技能培訓內容來看，培育缺乏實效性，普遍的理論講解農民難以理解滲透，田間實際操作偏少，農民所面臨的疑難問題無法及時得到解決。從技能培訓的結果來看，偏向于向非農產業轉移，對那些真正從事農業勞作需要專業化的農戶培訓力度不夠。

3. 投資力度加大，但培訓模式單一

2004年國家開展的農村勞動力轉移培訓陽光工程由財政部、農業部、勞動和社會保障部、教育部等聯合實施，實施初期，中央財政投入了2.5億元專項資金，加上地方政府的5億多元配套，到2011年投入資金增加到11億元，總體得到良好的實施效果。從2003到2009年，國家中央財政對中等和高等職業教育累計投入專項資金100多億元。以上資金撥款說明，農民培訓工作已受到了中央跟地方政府的高度重視，上下級聯合推動農民培訓的格局初步形成。

但政府對涉農專業的中高等職業教育投入仍顯不足。據調查，2012年我國中等職業教育學校涉農林牧漁的專業畢業生人數和招生人數只占總數的10.4%和12.1%，遠低于第一產業從業人員在全部就業人員中的比重33.6%。中高等職業學校的經費支出之和只占總支出的12.1%，教育經費投入逐年增加，但在教育經費總支出中的比重卻下降，陽光工程培訓實施最初幾年的平均每人培訓經費只有100元。由于經費投入不足，農民培訓成本加大，為節約成本利用，培訓模式無法多樣化，培訓時間往往被縮短，農技方面和農業生產經營管理的培訓很少，涉及為農業發展方向服務的教學實踐能力不足。

二、“互聯網+”帶給新型職業農民新的發展機會

（一）“互聯網+”加快城鄉經濟一體化

城鄉經濟發展的對立不利于傳統農民身份的轉變，更阻礙著農村新型職業農民的有效培育?！盎ヂ摼W+”在農村的廣泛應用，將加快消除城鄉二元結構，搭起信息資源的橋梁。

1. 共享信息資源，成為市場的主體

加強農村互聯網信息資源互動，有利于消除農村信息資源貧困，城鄉接軌，縮小城鄉信息差距。互聯網可以有效地擴大農民獲取信息的渠道，便捷農民自由選擇信息的需求，使農民開闊視野，了解各類涉農市場的行情。還可以通過網絡推銷自有農產品，尋求合作經營的伙伴，建立網上交易平臺，暢通農產品的銷路?？傊?，網絡資源具有引導性、增值性和統一性，在網絡資源的開放共享平臺，農民能夠掌握市場的主動權，降低農產品的市場風險，及時關注政府出臺的涉農政策，揚長避短，提高農業生產技術含量，改善農業生產經營方式。

2. 優化農村資源的配置和流動

傳統產業通過“互聯網+”的改造實現產業模式的信息化和智能化，打破以往農業生產產品互相交換的局限性。從事農業生產的主體可以在不同區域或相鄰的區域間進行同類農產品、不同類產業產品之間的交換活動和流動，不但能縮短流通時間，提高效率，還能降低成本，使新型職業農民在市場流通中打造出自己的優質農產品。除了農產品的區域間流動以外，新型職業農民的勞動力資源也可以在農業市場中進行靈活的流動，交換自身的技術資本，實現新型職業農民勞動力資源的優化配置。同時可以借助互聯網發揮金融市場的杠桿作用，幫助那些學到農技卻缺乏資金投資的新型職業農民度過創業起步的艱難初期。

（二）“互聯網+”調動農民學習知識的積極性和創造活力

“互聯網+”將激發農民學習網絡新知識的積極性，優化他們的知識結構并更新他們的務農觀念。一部分學習到新技術的新型職業農民，轉變了傳統的以加大人力投入來擴大規模的農業生產模式，轉向發展農業機械化生產模式；意識到基礎設施智能化對農業的安全生產所起到的重要作用；部分新型職業農民群體加快建設規范化的農民合作社，示范帶動了“農民合作社牽引、農業企業經營、個體農戶參與”的發展模式，既能解決個體農戶農產品的質量生產問題和市場流通問題，又能加強農產品的市場運作，共享利益，同擔風險。

（三）“互聯網+”促進農村電子商務的快速發展

據2015年國家財政部和商務部公布，電子商務進農村綜合示范工作的200個示范縣名單，包括中央財政將撥款20億元扶持農村電子商務的發展， 并重點扶持中西部、老區農村的電子商務發展。關于資金扶持，中西部地區占到82.5%，貧困縣占比超過了43.5%，每一個示范縣都可以獲得1000萬元的項目啟動資金。由于城市市場發展已趨向于飽和狀態，農村市場對電商企業越來越有吸引力，京東、阿里等電商巨頭開始將目光投向縣域、農村的電商領域，并展開激烈的競爭。

隨著農村電商的發展逐漸成熟，將會出現新的就業崗位，給農民就業創業提供更多的可能。“互聯網+”概念的提出，不僅促進農村電子商務的快速發展，增加了農村電商消費市場的潛力，也為農民和青年人的就業創業提供了優良的環境。據阿里研究院數字顯示，2013年僅在淘寶和天貓平臺上，從縣域發出的包裹就達約14億件，阿里巴巴各平臺農產品銷售額達到500億元。另外，近幾年淘寶農村消費占比不斷提升，從2012年第二季度的7.11%上升到了2014年第一季度的9.11%，預計2016年銷售額將突破4600億，持續縮小與城市網購規模之間的差距?？梢哉f無論是政策導向，還是市場趨勢，電商下鄉都是大勢所趨。

三、“互聯網+”新型職業農民的培育路徑

“互聯網+”不是“互聯網+各個傳統行業”的簡單兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態，關鍵是創新，讓“+”變得有價值、有意義。“互聯網 + 新型職業農民”是培育新型職業農民的新模式，在各種培育形式中有著無法比擬的優勢。要充分發揮“互聯網+”的優勢，探索出新型職業農民的培育路徑。

（一）加強基礎設施建設擴大網絡覆蓋范圍

當前發展“互聯網+”新型職業農民培育，政府要做好農村地區的扶持工作，關鍵要提高互聯網的基礎設施在農村地區的普及率，從而擴大農民的“觸網”群體。農村地區只有加強網絡信息化建設，才能實現政府投入資金合理利用的最大化。網絡信息化有覆蓋面廣、節約成本、高便捷等特點，能使發展狀況千差萬別的不同地區廣大農民都能接觸到“互聯網+”新型職業農民培育的機會。

（二）構建網絡服務云平臺

1. 互聯網在線

互聯網學習具有不受時空限制的靈活性特點。因此，新型職業農民培育需要充分利用這一特性開展農民的遠程教育培訓。這種教育培訓模式更加有利于農民合理安排生產生活和學習時間，農民隨時隨地都能通過相關網站開始接受在線教育，可以依據自己的需要任意挑選自己想要學習、想要聽的某一課時內容，還可以重復聽、反復學習。受過遠程教育培訓后并具備相關知識能力的農民，可以去參加相應的考試并獲取資格證書。

2. 手機移動終端

通過手機移動終端，農民在忙碌的季節，可以隨意查看自己所需要的信息資源，了解近期農產品在不同區域市場上的供求趨勢，查詢有關天氣預報的情況，防控農業生產中的病蟲害知識、技術和如何提高農作物的產率等多種信息資源。

無論是互聯網還是手機移動的服務云平臺，農民都可以以微信、交流群、專家或農技師在線咨詢等各種各樣的形式與專家、農技師、社會專業人士、其他的農民學者等各類人群展開有關農業領域問題的交流，幫助解決農業生產生活中遇到的疑難問題。

同時，要進一步規范涉農網絡服務云平臺建設，加快推進建立農業大型數據庫，整合涉農部門的信息資源。

（三）拓寬農民對“互聯網+”的思想認識

提高農民對“互聯網+”的應用水平，前提是要擴寬農民對“互聯網+”的思想認識，這樣能有效地推進“互聯網+”在農村的普及范圍，有利于快速培育新型職業農民。

提高思想認識。首先，要加大“互聯網+農業”的宣傳力度，更新農民的傳統觀念，使農民普遍了解到“互聯網+”時代所帶來的種種好處。它的到來與農業的結合，將會促進農業轉型升級，改變農村的落后面貌。其次，可以通過互聯網應用的典型人物和成功事例，激發農民學習、應用互聯網的熱情，并最終將互聯網與農業生產生活充分結合。最后，培育機構要開設專門場所，定期普及課程，為農民提供免費的網絡課程體驗。