一體化指揮調度平臺的研究與應用

文/吳健雄，朱維和，王鑫（公安部第一研究所）

一體化指揮調度平臺的研究與應用

一體化指揮調度平臺是智慧城市中應急指揮一體化的典型實例，是立足常態、著眼應急，通過技術融合、系統集成，搭建橫向一體化、縱向扁平化的指揮調度模式；變單純的層級指揮為層級指揮與“點對點”指揮相結合的工作模式， 實現“指揮能暢通、命令能直達、圖像能調出、現場能看清、數據能匯聚、軌跡能刻畫、打防能精準”的目標。

一體化；指揮；調度；扁平化

1.引言

隨著信息通信和計算機網絡技術的飛速發展，公安通信已從早期的單純依賴有線電話和無線對講機，發展成為運用有線、無線、衛星、網絡、視頻等多種通信技術的全面應用階段。在這種背景下，整合多種通信手段，建設具有強大信息支撐，能夠綜合分析研判，可實現跨地區、跨層級、跨部門統一的一體化通信系統已經刻不容緩。

目前，全國公安機關已經自上而下建設了多種類型的通信系統，具備了有線、無線、衛星、視頻等多種通信手段，為全國公安機關提供了重要的基礎技術支撐。但是，由于這些系統建設處于不同時期，多按照行政區劃，分級、分層、分片建設，相對獨立，技術手段單一，未能有效整合，無法形成互補，缺乏信息支撐，通信保障信息化含量較低，在跨區域、跨部門、跨層級通信服務保障時，存在人工轉接環節多、通信建立時間長、語音圖像質量差、信息支撐能力弱四大問題。

調度中心（圖片來自網絡）

2.目標與意義

由公安部第一研究所獨立自主研發的“公安一體化指揮調度平臺”是全國公安機關“十三五”規劃建設的重要內容之一。平臺立足常態、著眼應急，通過系統集成、信息共享，創建“橫向一體化、縱向扁平化”的指揮調度新體系，變單純的層級指揮為單兵指揮與層級指揮相結合的綜合指揮新模式，滿足了公安一體化指揮 “看得見、呼得通、調得動、能研判、防得住”的警務實戰新需求；同時推動了智慧城市建設，實現公安機關層級數據信息互聯互通，提升城市管理運行效率和公共服務水平。

★“看得見”是指依托警用地理信息平臺和視頻平臺實現“圖像能調出、現場能看清、軌跡能刻畫、警力定位準”的目標；

★“呼得通”是指整合公安有線、無線、衛星、移動警務等多異網異構通信系統，一鍵直達單兵，實現點對點、多對多的語音通信；

★“調得動”是指以統一指揮為前提，以減少層級為關鍵，以快速反應、精確打擊為目標，實現跨部門、跨層級、跨警種的協同指揮合成作戰；

★“能研判”是指通過集成警用地理信息、視頻、人證核驗、北斗定位、通信基站、交通卡口、旅館、網吧、行政辦公等系統和平臺，匯聚人員車輛定位、人員聚集監控、信息關聯分析、行為軌跡追蹤、治安態勢監控、警情預測分析等數據信息，進行綜合分析研判，為實戰指揮提供強大的信息支撐；

★“防得住”是指通過人證核驗、交通卡口、流動人口數據與五類重點人員數據的比對手段，結合警情研判結果，合理規劃警力部署，充分利用警力資源，從而實現有效預防預警的勤務部署科學化作戰目標。

圖 1“公安一體化指揮調度平臺”架構

3.平臺架構及創新點

3.1平臺架構

平臺架構立足公安專網，通過成熟可靠的信令網關、媒體網關、地理信息、視頻聯網、數據分析等技術，將公安現有的各個通信系統進行集成與融合，并且以更高層次的通信、視頻、數據應用等形式展現出來。平臺融合了警用地理信息、視頻監控聯網、警務綜合、接處警、行政辦公、值班備勤、人證核驗等公安信息系統，提供強大的信息支撐，可在全國范圍內形成一個既可“自上而下”又可“橫向鋪開”的多異構融合網絡，構建了具有一體化、扁平化等先進特征的新一代公安通信指揮體系（見圖1）。

3.2創新點

1）應用與實戰一體化

平臺融合集成了警用地理信息平臺、視頻綜合平臺、值班備勤系統、網格化巡控、位置定位服務平臺，結合一體化指揮平臺、大型安保、智能預案等功能，實現了實戰指揮中平臺一體化，解決了指揮員為了完成指揮需要學習多個平臺并在多個平臺中切換的弊端。

2）數據與研判一體化

平臺目前規劃建設地區60多個熱點圖層，通過平臺可清晰查看到各類公安處置資源、實時動態警力、靜態警力以及公安檢查站、清真寺等敏感場所，平臺通過對警情數據展開熱點、重防區域、四色預警研判分析，可發現某類案件的高發時段、高發區域等，解決了應急處置過程中對處置資源、敏感場所、重要出口等數據的“抓瞎”問題。

3）通信與指揮一體化

為進一步落實整體防控和精確打擊的要求，平臺通過對信令網關跨網段路由技術、媒體網關交互技術進行攻關，突破了異網異構、異地遠程等技術瓶頸。完成了有線電話、手機、PDT數字集群、模擬集群、移動警務、衛星通信等多異構網絡通信手段的融合與互聯互通，解決指揮員在指揮調度過程中需要手持多種通信設備的負擔，使公安實戰過程中通信成本降低，有效提高了公安通信指揮的扁平化與實戰化水平。

4）部、省、市、縣四級調度一體化

平臺突破了異網異構、異地遠程等技術瓶頸，可在全國形成一個既可“自上而下”又可“橫向鋪開”的應急指揮調度網，實現部、省、市、縣實戰指揮一體化。

4.應用實例及前景

4.1.應用實例

“公安一體化指揮調度平臺”已經在公安部、新疆公安廳、克拉瑪依市、烏魯木齊市等新疆15地州公安局、寧夏銀川市公安局等多地完成了應用推廣，并即將在多個省市地區承擔一體化指揮調度平臺的建設工作。以新疆地區為例，平臺頁面如圖2、圖3所示。

4.2.平臺前景

平臺將以公安專網為骨干網，可以完成PSTN（有線電話網）、警用無線網、3G移動網等警務指揮調度資源網的融合，同時依托于公安專網可以進行城域網絡延伸，實現異地遠程、異網異構、實時同步指揮調；而且它對公安用戶現有設備無任何改變，具有超強的植入性和融合性，必將有效提高公安應急指揮的調度效率和速度。

“公安一體化指揮平臺”貼近當前社會各管理領域對指揮調度業務的實際需要，可廣泛應用于社會應急指揮調度領域，適用于公安、消防、城市管理等各行業所涉及的應急指揮調度業務，普及面寬、覆蓋面大。

5.結語

由公安部第一研究所自主研發的“公安一體化指揮調度平臺”，在實戰中真正實現了指揮一體化、應用一體化、數據一體化和作戰一體化，有效地提高了公安機關的指揮通信調度能力，極大地提升了公安機關對突發事件的應急反應速度和應急處置能力，為構建城市中應急指揮系統提供了解決方案，為我國新一代公安應急指揮技術的發展做出了重要的貢獻。

圖 2“公安一體化指揮調度平臺”主界面

圖 3“公安一體化指揮調度平臺”指揮調度界面