全球經濟從“西方治理”走向“東西共治”

全球經濟從“西方治理”走向“東西共治”

中國為何能為世界提供治理答案

北京大學國際關系學院院長賈慶國認為，在全球化時代，一個國家要想更好地維護自己的國家利益，就必須參與全球治理。全球治理通過參與國際社會應對全球性問題的挑戰，直接服務于安全、經濟、環境、健康等多方面國家利益的需求。

改革開放初期，中國只是作為一個普通的參與者參與全球治理。由于當時的中國在經濟上處于相對較弱的地位，所以更多的是“搭便車”的思路，也就是利用現成的國際經濟體系發展自身的經濟。

進入21世紀以來，中國已成為全球治理的重要參與者和治理機制變革的重要推動者。隨著中國的綜合國力和經濟影響力的不斷提升，國際社會對中國在應對全球化挑戰過程中所應發揮作用的期待不斷增加。現在中國的發展超乎了世界的想象，也超乎了我們自己的想象。當我們的塊頭大了起來，就不能再“搭便車”。所以，我們不該推拒、排斥承擔責任，而確實應該在一定程度上發揮自己的作用。

而中國對于G20峰會的貢獻可能更多集中于對一些問題的想法，對解決方案的建議，供有關國家思考或借鑒。

比如，中國現在是自由開放的國際貿易體系的積極倡導者和推動者，中國領導人出訪，常常會在公開演講中提到這一點。中國也的確在這方面做了很大的努力，跟過去相比自身開放了許多，關稅也減了很多，同時也希望其他的國家更加開放，這不僅有利于中國，也有利于世界的發展和繁榮。

而在跨界投資自由化上，中美兩國正在進行雙邊投資協定的談判，中國希望借此來加強兩國乃至中國與其他國家之間的投資便利和投資關系，進而推動經濟的發展。

同時，中國也在積極推動國際經濟治理機制的改革，如推動建立亞投行——從完善和改革全球金融體系的角度看，這標志著全球經濟治理正從過去的“西方治理”向“東西方共治”過渡。

還有一些非常好的主張，如新安全觀，在氣候問題上加強國際合作，建構新型大國關系等等，都是中國根據自身國情進行的一些實踐，這些年來一直在積極努力地推動。在我看來，這更多的是中國根據自己的發展經歷得出的我們在推動全球治理方面應該努力的方向。

可以說，中國對全球治理的參與，根基在于本土歷史和文化資源的給養，即基于來自中國歷史經驗的“中國模式”對現存的全球治理體系和國際秩序進行判斷、反思和貢獻，這是中國在參與國際體系的建構中必然攜帶的文化基因，也是對奉西方價值為主流價值的全球治理的必要補充和改變。

杭州居民們正在欣賞“G20”活藤墻畫作品。G20不僅與世界經濟聯系起來，也與每個百姓生活緊密相關。

中國從外圍協商者到核心決策者

中國社會科學院世界經濟與政治研究所全球治理室副主任田慧芳認為，進入新世紀特別是2008年全球金融危機爆發后，世界經濟形勢發生重大變化。

中國作為世界第二大經濟體和最大的發展中國家，在多個方面是發達國家和新興市場及眾多發展中國家天然的聯系紐帶，在全球治理進程中日益發揮越來越重要的作用。在全球治理議程上，中國正從規則接受者向制定者轉變，從被動參與者向主動塑造者轉變，從外圍協商者向核心決策者轉變。

最為突出的表現是，在當前全球經濟治理領域最重要的平臺G20上，中國的作用與聲音日益強大。

在G20框架下，中國積極與發達國家聯手應對危機、推動全球治理架構和世界金融貨幣體系改革，獲得多數國家的肯定。中國還積極通過G20平臺推動IMF和世界銀行的份額改革，增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權；積極推動全球多邊發展機構改革與完善，以滿足發展中國家在基礎設施建設等方面的融資需求；積極推動G20向長效治理機制轉型，使得能源、糧食安全、氣候變化、反腐敗、基礎設施投資等議題相繼納入G20議程。

在加快構建開放互助的區域經濟治理格局方面，中國也未曾缺席。當前全球和區域治理的現狀決定了未來全球的治理模式將是“區域與全球機制的協同治理”。近些年來，在周邊及區域層面，中國亦加快了構建開放互助的區域經濟治理步伐。

在亞洲，包括亞太經合組織、上海合作組織、東盟10+1以及各類雙邊、多邊合作形式構成的立體治理網絡，中國都是重要的參與者、推動者。

截至2015年12月，中國在建自貿區19個，涉及32個國家和地區。已簽署自貿協定14個，涉及22個國家和地區。雙邊層面，中美雙方積極構建新型大國關系，與此同時中美在氣候變化問題上的聯合共同行動，也為《巴黎協定》的簽署和生效作出了突出貢獻。

此外，中國積極推動全球經濟治理體系創新。除金磚國家合作機制的建立外，中國還參與創建了金磚國家新開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際多邊金融實體機構，這是對全球金融治理的制度創新。

中國的新挑戰與新方案

2016年中國接棒G20，站在了全球治理舞臺的中央，接受世界的檢驗。如何降低短期和長期經濟和金融風險，通過創新增長方式和結構改革推動世界經濟額外增長2%的目標？如何呼應聯合國發展議程推動落實2015年后千年目標？如何實現中國經濟本身的平穩轉型？甚至如何改革G20本身使其更加有效地治理全球公共產品等，都是中國和未來G20主席國面臨的巨大挑戰。

可以說，G20峰會不僅肩負著國際社會對G20從危機應對機制向長效治理機制轉型的期待，也寄托著世界探尋經濟強勁增長動力和國際經濟合作方向的期待，同時也包含著國際社會對中國領導力的期待，即能否通過中國方案和中國智慧，助推全球經濟實現強勁、可持續、平衡增長。

作為主席國，中國創新性提出創新增長的宏偉藍圖，以推動生產要素和資源在全球范圍內有效、便捷地流動，釋放全球經濟活力和創造力；重啟了國際金融架構工作組（IFA），聚焦國際金融架構、普惠金融、綠色金融等議題，致力于完善全球金融治理架構。

就在今年，中國還首次推動成立了G20貿易和投資工作組和首次商務部長會議，以求達成全球貿易增長戰略、全球投資合作框架等合作倡議。

最讓國際社會矚目的還有杭州G20把制定落實2030年可持續發展議程行動計劃作為核心成果目標，使G20首次成為推動落實聯合國《2030年可持續發展議程》的核心力量。

中國在2016年的G20進程中積極擔當了“橋梁搭建者、增長推進者和合作催化劑”三大角色，為應對全球經濟治理挑戰貢獻了中國力量。

此次峰會的召開為全球經濟實現強勁、可持續、平衡增長提供積極清晰的正面信號，同時必將推動全球經濟治理進入更加平衡、互利共贏，包容發展的新階段。

（《國際先驅導報》2016.9.5、《北京青年報》2016.9.5等）