百萬警察集體“上課”：如何執(zhí)法才規(guī)范

百萬警察集體“上課”：如何執(zhí)法才規(guī)范

如何處理阻礙執(zhí)法，是警察們公認(rèn)的難點(diǎn)。對此，演示片給了一些“竅門”，比如，遇到下跪的，民警應(yīng)避免站立在下跪人正面引起圍觀群眾反感，可繞至下跪者的身后，攙扶其起身，彎腰或下蹲進(jìn)行勸說和法制教育。

2016年7月26日以來，公安部第一次用視頻的方式，教警察們?nèi)绾我?guī)范執(zhí)法，全國百萬警察在線觀看了該演示片。法律學(xué)者認(rèn)為，培訓(xùn)的目的不僅在于促進(jìn)警察的執(zhí)法規(guī)范化，對普通民眾的生活也將會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

“最困難最困惑的一些問題”

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云稱，演示片選取的內(nèi)容幾乎都是這幾年媒體關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)。

如何處理阻礙執(zhí)法，是警察們公認(rèn)的難點(diǎn)，無論是對執(zhí)法對象，還是圍觀群眾。

廣東茂名刑警雷元宇最近看到一個(gè)視頻：兩個(gè)交警執(zhí)法時(shí)，一名交警被執(zhí)法對象打倒在地，另一名交警并未上前阻止，而是在一邊用執(zhí)法記錄儀拍下整個(gè)過程。

理智上，雷元宇認(rèn)同這位拍攝的交警，但從情感上，他接受不了，“打不還手，罵不還口，這樣的警察太窩囊了。”

這樣的場景比比皆是：執(zhí)法對象倒地，警察跟著倒地；執(zhí)法對象跪地，警察跟著跪地。張超副教授認(rèn)為，這類現(xiàn)象的根源在于，警察把握不好執(zhí)法的邊界。

對此，演示片給了一些“竅門”，比如，遇到下跪的，民警應(yīng)避免站立在下跪人正面引起圍觀群眾反感，可繞至下跪者的身后，攙扶其起身，彎腰或下蹲進(jìn)行勸說和法制教育。

而面對攻擊類阻礙執(zhí)法，應(yīng)警告其涉嫌阻礙執(zhí)行公務(wù)，責(zé)令立即停止，仍不停止的可以實(shí)施強(qiáng)力制服。

“公安合法扣留違法車輛，當(dāng)事人的手硬扒著車不放，公安可以強(qiáng)行將手扒開。在掰扯過程中，如果造成手指紅腫扭傷，只要執(zhí)法是合理的，就不產(chǎn)生賠償。”余凌云教授舉例解釋，“如果當(dāng)事人的手扒著車，警察一腳踹到其身上或者襠部，或者拿棍子拼命敲打手，就叫不合理。”

而當(dāng)執(zhí)法被圍觀，輿情往往就更不可控。對此，演示片稱警察要主動(dòng)動(dòng)員群眾力量給予協(xié)助，但也劃了一道紅線——必須把握安全、克制、優(yōu)勢和適度“四原則”。

以暴力阻礙執(zhí)法，還不是民警最怕的。2016年5月11日，江蘇鹽城一名女子為避免闖紅燈的處罰，脫掉上衣赤裸著上身大喊“非禮”。男性民警不知所措，衣領(lǐng)被女子緊緊拽住。

“這種情況太麻煩了。”做了14年民警的雷元宇并沒碰到過，但要碰到了，他稱自己真不知怎么辦。

演示片給民警們支了招——“避免主動(dòng)接觸對方敏感部位，做推擋動(dòng)作時(shí)盡量手背向前”，“必要時(shí)請求指揮中心增派女警前往增援”。

至于警察在執(zhí)法時(shí)，圍觀群眾能否拍照？演示片給的答案是：允許，但可以勸阻。

公安部要求，在拍攝不影響執(zhí)法的情況下，“民警要自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣于在鏡頭下執(zhí)法，注意規(guī)范執(zhí)法行為，不說過頭話，不做過激事，不得強(qiáng)行干涉群眾拍攝、奪取拍攝器材，或強(qiáng)行要求刪除，但可口頭勸阻。”

在張超看來，拍照問題其實(shí)很復(fù)雜，涉及公民的監(jiān)督權(quán)，也涉及執(zhí)法權(quán)和私權(quán)，可能會(huì)侵犯到他人的肖像權(quán)、隱私權(quán)。演示片明確，涉及國家秘密、警務(wù)秘密、個(gè)人隱私、未成年人保護(hù)等內(nèi)容的，為“不適宜拍攝的情形”，民警可以告誡圍觀群眾不要拍照、攝像。張超是這樣解讀的：不強(qiáng)制阻撓拍攝，但是要告誡拍攝者，造成嚴(yán)重后果得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

規(guī)范與“手段”

2016年6月，深圳兩個(gè)女孩在逛街時(shí)，因未攜帶身份證，在查驗(yàn)時(shí)被民警強(qiáng)制傳喚到派出所。女孩在車上錄制了民警的粗暴言行，上傳到了網(wǎng)上。許多人的神經(jīng)被觸動(dòng)：散步逛街沒帶身份證被查，就得到警局走一趟？

對查驗(yàn)身份證的現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范，演示片給出的辦法是，不必那么刻板，可以當(dāng)場盤問姓名、年齡、住址等相關(guān)信息，報(bào)告指揮中心請求協(xié)助核查。

警察可以采取“手段”，但得掌握好分寸——拒不配合正常查驗(yàn)身份證的，民警可以先口頭傳喚當(dāng)事人，拒絕的可以強(qiáng)制傳喚。

演示片也明確，便衣民警應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示；著裝民警可不出示，但“執(zhí)法對象要求出示的應(yīng)當(dāng)出示”。

當(dāng)事人強(qiáng)行抗法時(shí)，按理說，警察的手段可以更強(qiáng)硬，但有些特殊情況下，反而消極些為好。比如，當(dāng)嫌疑車輛強(qiáng)行沖卡時(shí)。

2015年3月11日，上海交警茆盛泉在糾處一起機(jī)動(dòng)車交通違法行為時(shí)，被不服從指揮的司機(jī)孫某駕車拖行致頭部重傷，后經(jīng)搶救無效身亡。

演示片重申了《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》——遇有機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^停車的，不得站在車輛前面強(qiáng)行攔截，或者腳踏車輛踏板，將頭、手臂等伸進(jìn)車輛駕駛室或者攀扒車輛，強(qiáng)行責(zé)令機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)送＼嚒ｏ@然，嚴(yán)格執(zhí)法不能忽視生命安全。

而同樣涉及生命安全的，還有群眾溺水問題。這一問題也可能引發(fā)輿情危機(jī)。

2015年7月28日，一段“蘇州警察對溺水兒童見死不救”的視頻引發(fā)網(wǎng)友譴責(zé)。視頻中，一對夫婦在搶救從旁邊河里救出的溺水兒子，圍觀群眾喊“讓警車送醫(yī)院”，可一旁的幾位警察似乎無動(dòng)于衷。警方后來澄清，沒用警車，是因?yàn)檐嚿蠜]有搶救設(shè)施和專業(yè)人員，120急救車已近在咫尺。

按照警察法，警察確有救人義務(wù)。但演示片也提出一種特殊的情況——當(dāng)不會(huì)游泳的公安民警遇到有人溺水，要立即報(bào)告指揮中心，請求派出會(huì)游泳、救生的民警和急救人員火速趕往現(xiàn)場。也就是說，只要民警盡到施救義務(wù)，就不應(yīng)被處分。

而涉槍問題，則更為敏感。

演示片中追緝槍擊案件犯罪嫌疑人的現(xiàn)場處置規(guī)范、現(xiàn)場處置武器使用規(guī)范兩部分都涉及用槍問題，張超認(rèn)為這反映出用槍規(guī)范確實(shí)是當(dāng)下執(zhí)法規(guī)范建設(shè)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

余凌云教授認(rèn)為，公安部此次視頻培訓(xùn)，可以說是“以問題為導(dǎo)向”，不求大而全，但求有針對性地解決近幾年的輿論熱點(diǎn)問題。同時(shí)，這次培訓(xùn)突破以往層層傳達(dá)的模式，由公安部統(tǒng)一組織，通過視頻系統(tǒng)從公安部一竿子插到了基層的所隊(duì)。

在執(zhí)法過程中，警察還有一個(gè)使命，余凌云稱，“就是要不斷地普法。”在他看來，這是一個(gè)三方面配合的事情，一是警察要規(guī)范執(zhí)法，二是群眾要守法，三是媒體要專業(yè)。

（《vista看天下》2016年23期）