公共性的重建
——關于污染型村莊后續發展的再思考

孫　　岳，任宇東

（河海大學公共管理學院社會學系，江蘇　　南京　211100）

公共性的重建
——關于污染型村莊后續發展的再思考

孫岳，任宇東

（河海大學公共管理學院社會學系，江蘇南京211100）

對公共性的視角及相關概念進行界定；以浙江省東陽市畫水鎮畫溪村為例，研究分析了工業污染型村莊畫溪村在企業搬遷之后，污染持續加重的根本原因在于公共性的缺失，得出重建公共性是畫溪村擺脫污染惡化的困境和未來可持續發展的有效途徑。

公共性；公共資源；公共精神；污染型村莊

1　　公共性的視角及相關概念界定

1.1公共性

公共性概念的完整內涵是在近現代社會的發展過程中逐步獲得的，是在反思現代性問題的基礎上提出的。馬克思認為，人是一切社會關系的總和，人總是生活在社會之中，孤立的個體是不存在的，我們不可能單純自足于個體性的私人生活，而必須要由私人生活走向公共生活，走向“類”生活［1］。阿倫特認為“公共性”至少有3個方面的涵義，即公開性、現實性和共通性［2］。在哈貝馬斯看來，公共性就是“讓公開事實接受具有批判意識的公眾監督”，此外，公共性還具有3個層次的要求：一是要有一個獨立的公共空間；二是要有公共批判；三是要形成公共批判［3］。羅爾斯則把公共性作為政治正義的基礎，并且指出在多元社會中，如果要在政治的公平正義上達成共識，則需要一種政治層面的公共性——“重疊共識”，而公共理性則是實現“重疊共識”的惟一途徑［4］。可見，公共性是一個多面意義的詞。

1.2公共性與社區重建

改革開放以來，我國的社區治理主要注重鄉村社區治理，從最初的扶貧到農村現代化建設，經歷了一個不斷認識的復雜過程。不管是整村推進的扶貧項目還是非政府組織的區域發展項目，都付出了巨大努力，但從總體上說它們在鄉村層面的實踐都還談不上成功，鄉村治理的效果也并不理想［5］。

國內關于公共性與社區治理的研究，主要以黃平、王曉毅、肖瑛、李友梅、吳理財等人為代表研究的議題包括：在目前中國經濟社會轉型期下中國社會建設所面臨的公共性困境、個人主義與公共性建設、公共性與社區重建等。這些學者一致認為，新農村社區建設的關鍵在于社區公共性的重建，包括物理意義上的公共空間，也包括制度、文化的認同，而重建社區公共性的核心就在于超越“鄉村—城市”、“傳統—現代”的二元對立，走“中國道路”并激活當地的公共自然、經濟、社會和文化資源，這些資源是一種基礎性資源，具有非私人性、非商品性、非物質性、非經濟性特點［6］總之，社區建設必須從各個層面進行，必須充分發揮并整合各種公共資源在社區發展中的作用，以總體性的社會力量推動社會的可持續發展。

基于此，公共性的概念核心是公共資源與公共精神。如果將公共性比喻成一個人，公共資源就相當于人的肉體，是外在公共性的物質基礎；而公共精神就相當于人的靈魂，是內在公共性的精神支柱。

1.3污染型村莊

在界定污染型村莊之前，首先說明一下村莊的涵義。這里的“村莊”是指社會學意義上的“社區”，不只是一個傳統的自然地理概念，也不只是一個行政管理劃分的區間，而必須滿足“認同、安全、團結”等公共性需求的社會共同體［7］。在村莊中，人們既受到傳統因素的熏陶，也受到現代性的影響。污染型村莊主要由工業帶動村莊發展，而在發展過程中忽視了環境保護，導致村莊生態環境的惡化，最終陷入經濟發展停滯、生態環境倒退的困境，尤其在企業搬遷后，村莊面臨發展動力不足等一系列問題。

筆者將從公共性及其重建的角度出發，揭示工業污染型村莊即東陽市畫水鎮畫溪村在企業搬遷之后，其污染仍然持續加重的原因，進而嘗試探索其可持續發展之路。

2　　東陽市畫水鎮畫溪村案例概況

浙江省東陽市畫水鎮，素有“歌山畫水”之鄉的美譽，全鎮共計5.3萬人。1999年，東陽市委、市政府決定設立竹溪工業園區。從2001—2004年陸續有東陽市東農化工有限公司等13家化工企業遷入園區，其中化工企業8家、印染企業2家、有機飾品2家、造紙1家，竹溪工業園區已初具規模，2004年4月更名為竹溪工業功能區［8］。

2005年4月10日，該村發生了一起因環保問題引發的當地群眾與政府執法人員對抗、沖突的群體性事件，媒體稱之謂“4·10”事件。4月15日，根據國家環保總局和浙江省環保局的意見，東陽市政府作出了《關于對竹溪工業功能區企業實施環保整治的決定》，4月30日，東陽市政府又作出了《關于對邁克斯（東陽）化工有限公司等6家企業依法予以關停、停產整治的決定》。5月，竹溪工業功能區內的13家企業，除東陽市東農化工有限公司經東陽市政府批準實施省外異地搬遷外，其他5家被責令關停，7家被要求停產整治。至9月上旬，

13家企業已全部搬離竹溪工業功能區。

3　　畫溪村環境持續惡化的原因探究

3.1公共性的消解

3.1.1公共資源的污染以及無度使用

公共資源包括2類：第1類是公共自然資源，包括土地、河流、山脈、自然景觀和資源等；第2類是可以形成直接投入和計算的公共經濟資源，包括財力、物力和勞力。自1999年，引進企業極大推動了畫水鎮以及畫溪村的發展，村民的就業有了保障。但是同時，這些工業企業對環境造成了嚴重的污染。雖有一些村民采取部分積極措施，如建設樹林隔離帶、飲用礦泉水、不食用自產的食品，但當地環境仍沒有改善。而當化學企業搬遷后，當地政府和居民也沒有及時采取保護或者治理措施，加之當地居民擅自占用公共資源的現象非常嚴重，從而導致公共自然資源遭到持續污染，進而產生“公地悲劇”［9］。公共性開始消解，直接導致了畫溪村環境的持續惡化。

3.1.2公共精神的缺失

公共精神又稱為共同價值觀，包括3種類型：第1類是道德、倫理、信任、互助、合作、理解等規范型資源；第2類是村規民約、公共輿論、公共規則、公共組織等制度型資源；第3類是傳統風俗習慣等地方文化資源，以及人們所表現出來的精神面貌等。在工業企業沒有搬遷之前，鄉鎮干部與村干部集體隱瞞了這些企業所帶來的危害，而當污染繼續加重時，村民為了自身利益開始與基層干部和工業企業進行“環境抗爭”。同時，基層干部面臨著發展經濟與維穩的雙重困境，在維穩壓力下，基層政府對當地居民采取強硬措施，從而導致干群關系僵化，村民與干部互為不滿，村民對村干部極度不信任，表現為村民對村干部工作態度及人格的懷疑和否定，在一定程度上破壞了畫溪村原有的規范型資源。

另外，工業企業采取計件工資制等利益導向型機制，也在一定程度上破壞了畫溪村原有的村規民約、公共輿論以及傳統風俗習慣所帶來的約束力，導致村民人際關系由最初的“互惠性”到現在的“互利性”，勞動關系也變成了及時性的金錢交易，人們由“積極居民”轉變為“隱形居民”。此外，“輿論”也失去了原有的約束作用，輿論方式轉向私密化和隱性化［10］。

工業企業對畫溪村的殘留污染（面污染），不僅破壞了規范型資源，也破壞了制度型資源，逐漸消解傳統風俗習慣等地方文化對人們的約束作用，所表現出來的精神面貌也是一切“向錢看齊”。這些“面污染”使得公共性的公共精神得到侵蝕，公共性逐漸消解，從而失去公共性存在的精神支柱，間接地導致了畫溪村環境的持續惡化。

3.2地方政府的忽視

自從畫溪“4·10”事件之后，東陽市以及畫水鎮政府對畫溪村的發展采取“漠不關心”的態度，相關財力、物力的支持力度變小，再加上畫溪村失去工業支撐之后，其發展境況更加艱難。另外，畫溪村也面臨著“空殼化”現象。在這些條件的綜合作用下，畫溪村的環境不僅沒有得到改善，反而有所惡化，其村莊的可持續發展也面臨著嚴峻挑戰。

4　　畫溪村可持續發展的有效途徑——公共性與社區重建

研究發現，畫溪村環境持續惡化的首要原因是缺少公共性，并且公共性的消解方向是從外在公共性（公共資源）到內在公共性（公共精神）逐層消解。因此，為了實現畫溪村的可持續發展，必須把公共性的重建作為起點，由外而內，將公共性與社區重建相結合：一方面要實現畫溪村及其周邊地區的公共資源的重組；另一方面要培育畫溪村村民的公共精神，從而實現社區的重建。

4.1公共資源的重組

1）公共自然資源的治理。畫溪村的土地、河流、山脈、自然景觀和資源等日益惡化，公共資源的重組首先要徹底治理工業企業搬遷所造成的“面污染”，治理土壤污染、河流污染等，還畫溪村一個“青山綠水”。

2）公共經濟資源的有效利用［11］。如何結合鄉村社區的實際特點，發揮社區組織和企業組織的積極作用，充分調動社區成員的人力、智力、財力，彌補當地公共經濟資源的不足，對于鄉村社區公共資源提供和公共服務提供具有重要意義。

3） 社區公共產品及公共服務的提供。社區公共產品主要是指村民委員會與村支部委員會（即村兩委）或者當地居民自行修建的道路、綠化帶等基礎設施，也包括依靠集體收入而建立的社會保障體系與生活服務體系。公共服務的提供主要是公共文化服務的提供，農村的公共文化服務體系包括農村公共空間的所有場所，主要涵蓋了文化場所、基礎設施、服務投入等，具體指建立與之相適應的農村文化站、老年活動室、兒童保健室、茶館及小廣場等。

4.2公共精神的重建

1）公共組織的完善。公共組織主要包括2大部分：一是自上而下的政治組織；二是自下而上的民間組織。完善政治組織要健全和完善村民委員會與村支部委員會（即村兩委）等相關組織，保證選舉在陽光下進行；加強農村宣傳工作的創新，在新時期，要將社會平等原則、民主精神、法制觀念等帶進農村，提高村民的政治參與熱情，真正實現“送法下鄉”、“送現代性下鄉”［12］；成立相關的經濟合作社、行業協會等，滿足村民生產生活的需要。完善政治組織的關鍵在于處理好國家權力介入與村莊內生力量之間的平衡，保障農村秩序的正常運行。總之，要培育各種農村社區社會組織，開展農村社區公共服務，孕育出新的社會規范和社會范疇，并對村民及干部的行為產生約束作用，從而內生出“新型村莊公共人”［13］。人們在集體性文化活動的參與之中，增進人們之間的相互交往，增強人們對村莊的認同意識，進而培育人們的公共精神公共責任意識、義務觀念和公共行動能力。

2）公共規則及公共輿論的重建。公共規則及公共輿論的重建在污染型村莊的可持續發展中顯得尤為重要，由于之前畫溪村的公共規則與公共輿論已經式微，所以在此基礎上，可借鑒“幸福村落的一些做法，地方政府要取消“芥蒂”，注重培訓和復制基于農民生產和生活需要而形成的民間組織，包括經濟合作組織、農村文化組織、行業協會等，借助民間組織，搭建起聯接農民私人生活與公共生活的組織平臺，形成村莊內生公共性［14］。此外，“村兩委”要帶頭制定符合當地實際情況的新型村規民約，為建立“新型農村公民社會”提供一定規則，從而推動公共規則以及公共輿論的重建。

3）利益表達與協調機制的建立。這里的利益表達與協調機制主要是指：在一定的社會場域里建立以共性為基礎的人與人之間的利益協調機制和人際交往方式。首先，要在社區內建立一些可以自由進入，并且能夠進行思想交流的公共場所，比如祠堂和集市等。然后，要建立一些制度化組織和制度化的活動形式，比如村民大會、各種社會組織等。此外，需要指出的是，利益表達機制的建立是重建公共規則和公共輿論的前提條件。

4） 地方文化資源的充分利用。地方文化資源主要包括本地區流傳的各種物質的、非物質的文化形式，如傳說、風俗、信仰等。地方文化資源的充分利用就是將本土文化與外來文化的有益成分相結合。在個體化時代，地方文化資源的充分利用可以實現當地居民的私性文化與公共文化的相互協調。

公共性是社區存在與發展的基礎，而公共資源與公共精神觀則是支撐公共性發展的內在條件［15］公共自然資源是社區重建的基礎，公共組織、公共規范與公共輿論是社區重建的關鍵，公共空間是社區重建的支柱，地方文化資源是社區認同與重建的紐帶。對于污染型村莊的后續發展而言，公共資源與公共精神觀的重建顯得尤為重要。筆者認為，公共性的消解方向是從外在公共性（公共資源）到內在公共性（公共精神）由外而內逐層衰敗的。因此，公共性的重建也應該是由外而內，一方面要實現畫溪村及其周邊地區的公共資源的重組，實現外在公共性的重建；另一方面要培育畫溪村村民的公共精神，實現內在公共性的重建，從而實現社區的重建（圖1）。在市場經濟的條件下，要激發傳統資源以保障更多的社區公共性，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，走“中國道路”，從而建立起新時代的具有中國特色的社會主義和諧社區。

圖1　　畫溪村公共性的重建示意

5　　結束語

要使以畫溪村為代表的污染型村莊真正擺脫可持續發展困境，關鍵在于公共性的重建。重組公共資源，培養村莊公共精神，使村民們在公共性的重建中得到生活和生產的物質滿足，進而在村莊公共文化生活中得到精神滿足，在村莊的公共政治參與中成長為“新型村莊公共人”，積極投入到村莊共生活與村莊發展中，負責任地管理公共事務，增強集體榮譽感，從而培育成“新農村公民社會”。

為了保持污染型村莊的可持續發展，避免出現轉型之痛，降低社會風險，并非簡單地取決于公共資源的多寡，更在于能否重新整合已經“碎片化”的公共社會文化資源，從而培育新型公共精神，符合當地的民情。在目前社會經濟轉型期，公共性與社區建設必須從各個層面進行，充分整合各種公共資源的基礎性作用，發揮好公共精神的導向作用，從而形成本村莊公共資源和公共精神的一體化機制，以總體性的社會力量推動社會的可持續發展。

［1］ 馬克思.1844年經濟學哲學手稿［M］.王貴賢，田毅松，譯.北京：中國民主法治出版社，2012.

［2］ 漢娜·阿倫特.人的條件［M］.竺乾威，譯.上海：上海人民出版社，1999.

［3］ 尤跟·哈貝馬斯.公共領域的結構轉型［M］.曹衛東，王曉鈺，劉北城等，譯.上海：學林出版社，1999.

［4］ 約翰·羅爾斯.政治自由主義［M］.萬俊人，譯.江蘇：譯林出版社，2002.

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［6］ 黃平.公共性重建的導論［M］.北京：社會科學文獻出版社，2011.

［7］ 王思斌.社會學教程［M］.3版.北京：北京大學出版社，2011.

［8］ 王洪良.浙江東陽市畫溪“4·10”環保事件［EB/OL］.［2010-07-12］.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_64b994710100kp7t.html.

［9］ Hardin G.The tragedy of the commons［J］.Science，1968，162：47-52.

［10］ 吳理財.公共性的消解與重建［M］.北京：知識產權出版社，2013.

［11］ 李友梅，肖瑛，黃曉春.當代中國社會建設的公共性困境及其超越［J］.中國社會科學，2012（4）：124-128.

［12］ 蘇力.送法下鄉：中國基層司法制度研究［M］.北京：北京大學出版社，2011.

［13］ 李山.農村公共人：鄉村治理的社會基礎［J］.求實，2015（6）：90-96.

［14］ 楊玉珍.“幸福村落”建設中鄉村公共性再生產的內在邏輯［J］.華中農業大學學報（社會科學版），2013（6）：24-27.

［15］ 賀雪峰.現代化進程中的村莊自主生產價值能力［J］.探索與爭鳴，2005（7）：26-27.

Reconstruction of Publicity：Further Thinking on the Subsequent Development of Polluted Village

Sun Yue，Ren Yudong
（Department of Sociology，College of Public Administration，Hohai University，NanjingJiangsu211100）

Taking Huaxi village，Huashui town，Dongyang city，Zhejiang province as an example，we defined the publicity and related concepts，and analyzed the growing pollution after industry relocating.The basic reason of this pollution was lack of publicity.Rebuilding publicity was an effective way to deal with pollution and maintain sustainable development in the future.

publicity；public resources；public spirit；polluted villages

C912；F327

B

1005-8206（2016）01-0065-04

孫岳（1990—），碩士研究生，主要研究方向為環境社會學和農村社會學。

2015-08-27