寧夏工業(yè)危險(xiǎn)廢物現(xiàn)狀分析及污染防治對(duì)策研究

任麗春

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.066

摘 要：寧夏工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多，“十二五”期間，寧夏將危險(xiǎn)廢物污染防治工作作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作之一，取得了很大成績(jī)，但在實(shí)際管理過(guò)程中仍存在一些急需解決的問(wèn)題和困惑。文章對(duì)寧夏在工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出寧夏工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治對(duì)策，為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)危險(xiǎn)廢物 管理 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）07（a）-0066-02

我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物管理實(shí)行名錄制，未列入名錄的需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法鑒定是否為危險(xiǎn)廢物，文章所指工業(yè)危險(xiǎn)廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，不包括醫(yī)療廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物。而家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品、殺蟲(chóng)劑、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、氧化汞電池等屬于社會(huì)源危險(xiǎn)廢物，只要沒(méi)有集中分類(lèi)收集，均可以不按照危險(xiǎn)廢物管理。我國(guó)現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢物管理法律主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。法規(guī)主要有《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等。

2011年環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<“十二五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案>和<危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系>的通知》，全國(guó)開(kāi)始開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核工作。寧夏的危險(xiǎn)廢物管理工作也正式規(guī)范化。

1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，寧夏的危險(xiǎn)廢物管理工作取得了巨大成績(jī)。法規(guī)制度體系基本建成，出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)廢物管理辦法》，建立了危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營(yíng)許可等制度；集中利用處置能力提升，《全國(guó)危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）實(shí)施以來(lái)，建成了寧夏危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心及各地級(jí)市醫(yī)療廢物處置中心，通過(guò)《規(guī)劃》實(shí)施帶動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)化發(fā)展，截至目前，寧夏持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)近30家；危險(xiǎn)廢物管理能力有所提高，成立了省級(jí)固體廢物和化學(xué)品管理局，有專(zhuān)職管理人員。 2011年開(kāi)始，每年對(duì)涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化考核，達(dá)標(biāo)率逐年提高。

2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中存在的問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)不健全

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》線(xiàn)條過(guò)于粗放，不利于新形勢(shì)下的危險(xiǎn)廢物管理。比如某公司一個(gè)廠(chǎng)區(qū)內(nèi)的車(chē)間A產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，車(chē)間B處置利用該危險(xiǎn)廢物，車(chē)間B處置車(chē)間A產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，兩車(chē)間漸漸發(fā)展為兩家具有各自獨(dú)立法人的分公司，需要不需要辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證和轉(zhuǎn)移手續(xù)，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》沒(méi)有明確說(shuō)明。《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》是按危險(xiǎn)廢物類(lèi)別劃分的，各類(lèi)別多以行業(yè)劃分，有些行業(yè)未列入該名錄而造成管理困惑。比如，特種鋼絲繩制造過(guò)程中產(chǎn)生的鉛渣明顯屬于危險(xiǎn)廢物，但《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中沒(méi)有列入這種工藝產(chǎn)生的含鉛廢物，從而給后續(xù)的處置留下隱患。

2.2 危險(xiǎn)廢物監(jiān)管方面的問(wèn)題

2.2.1 危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量確定缺乏依據(jù)

截至目前，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于危險(xiǎn)廢物的行業(yè)環(huán)境監(jiān)察指南，各行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的數(shù)量又沒(méi)有可參考的產(chǎn)污系數(shù)，早期大部門(mén)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)危險(xiǎn)廢物的分析比較模糊，使環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量確定困難。

2.2.2 危險(xiǎn)廢物和中間產(chǎn)品界定缺乏依據(jù)

有些行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的中間產(chǎn)品出售給其他企業(yè)作為原輔料進(jìn)行利用，有一定的經(jīng)濟(jì)效益，而作為危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)的單位處置不但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，還要支付一定的處置費(fèi)用。到底危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品如何界定，監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)很難達(dá)成一致。

2.2.3 監(jiān)管機(jī)制不順，硬件設(shè)施不全

目前寧夏固體危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品管理局為事業(yè)單位，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，更沒(méi)有移動(dòng)執(zhí)法的硬件設(shè)備，但仍承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)固體危險(xiǎn)廢物污染防治的監(jiān)管職能。在日常監(jiān)管過(guò)程中常受到主體資格不明和監(jiān)管手段單一的困擾。

2.2.4 監(jiān)管機(jī)構(gòu)斷層，監(jiān)管人員不足

發(fā)達(dá)的一些地區(qū)在縣、鄉(xiāng)一級(jí)可能有固體廢物監(jiān)管人員，而寧夏截至目前，除銀川市在環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)設(shè)立了固廢大隊(duì)外，其他地級(jí)市及以下都沒(méi)有固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管人員也是臨時(shí)調(diào)配兼職或向社會(huì)聘用，缺乏穩(wěn)定性，人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高，很難進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3 危險(xiǎn)廢物處置方面的問(wèn)題

2.3.1 個(gè)別行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物無(wú)法找到處置單位

寧夏有一家特種鋼絲繩制造企業(yè)，產(chǎn)生的鉛渣是危險(xiǎn)廢物，以前全國(guó)各地的經(jīng)營(yíng)許可證沒(méi)有詳細(xì)的廢物代碼時(shí)，按照含鉛廢物轉(zhuǎn)移處置。現(xiàn)全國(guó)各地的經(jīng)營(yíng)許可證都是具體到行業(yè)來(lái)源和廢物代碼，但《國(guó)危險(xiǎn)廢物名錄》中未列入這種行業(yè)，所以這種鉛渣無(wú)法確定具體的廢物代碼而難以找到相關(guān)處置企業(yè)，影響該企業(yè)的發(fā)展，也使危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)陷入困境。

2.3.2 危險(xiǎn)廢物處置能力有限

寧夏的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，處置的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)單一。現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，只有一家綜合性處置企業(yè)，常因經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足而只能接受本區(qū)域產(chǎn)生的部分危險(xiǎn)廢物。其余近一半是處置利用廢礦物油的，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足處置全區(qū)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的需要，企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物經(jīng)常面臨無(wú)處處置的困擾。

3 解決工業(yè)危險(xiǎn)廢物面臨的問(wèn)題對(duì)策及措施

3.1 修訂相應(yīng)法規(guī)，完善配套性文件

盡快修訂《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，以適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保工作的需要，進(jìn)一步增補(bǔ)《危險(xiǎn)廢物名錄》，從國(guó)家層面明確涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制工作要求。

3.2 對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的主要行業(yè)，出臺(tái)行業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管指南，明確中間產(chǎn)品和危險(xiǎn)廢物

對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi)多、數(shù)量大的主要行業(yè)，國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管指南，并針對(duì)該行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物提出相應(yīng)利用處置細(xì)則，同時(shí)明確哪些是中間產(chǎn)品，哪些作為危險(xiǎn)廢物管理。

3.3 提升危險(xiǎn)廢物處置能力

全區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，可以采取PPP、TOT等模式進(jìn)行融資，建設(shè)綜合性的或區(qū)內(nèi)處于空白的危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目，如廢棄的易制毒化學(xué)品（公安等部門(mén)收繳或接受公眾上交的）、廢催化劑、廢酸等危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目。也可以鼓勵(lì)并扶持一些有能力的企業(yè)建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目，辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)制定有關(guān)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物處置能力。

3.4 加強(qiáng)固體廢物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順監(jiān)管機(jī)制

理順承擔(dān)固體廢物管理部門(mén)的管理機(jī)制，明確職能定位。并在各地級(jí)市建立固體廢物污染防治管理機(jī)構(gòu)，配備工作人員和相關(guān)設(shè)施，以適應(yīng)固體廢物管理工作的需要。建立健全固體危險(xiǎn)廢物網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，逐步向電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、電子網(wǎng)絡(luò)審批方向發(fā)展，以提高監(jiān)管效率。

參考文獻(xiàn)

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