關于組建國有資本運營公司發展混合所有制經濟的研究

王雪

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.086

摘 要：企業是市場經濟的主體，中國的市場經濟中國有企業占有很大比重，對中國的市場經濟具有舉足輕重的影響力，但當今中國的國有企業存在活力不足、競爭力不強的問題，嚴重影響了中國經濟的發展，所以，只有發展混合所有制經濟、組建國有資本運營公司，才能夠改善國有企業的現狀，全面推動經濟體制改革和提振市場經濟。如何發展混合所有制經濟，已成為深化國有企業改革的重要課題。

關鍵詞：國有資本 資本運營 混合所有制經濟

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（a）-0086-02

1 混合所有制經濟內涵

理論上講，混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式，主要表現為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。混合所有制有廣義與狹義之分。廣義的混合所有制是指社會所有制結構上多種所有制并存。狹義的混合所有制是指不同所有制成分聯合形成的企業所有制形態。作為微觀層次的混合所有制經濟，是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業。

2 混合所有制經濟發展的意義

一是有利于推動國企的市場化進程。發展混合所有制經濟有利于增量培育“體制外因素”，形成倒逼機制。一方面，混合所有制有利于國企由依賴政府向依靠市場轉變；另一方面，混合所有制有利于市場結構的優化。

二是有利于推進國有企業深化改革。國有企業大多經歷了悠久的歷史，除了自身優勢之外也存在著多年沉淀的不足，這就需要政府和整個市場利用相應的策略對國有企業進行革新，推動國有企業的長遠發展。

三是有利于推動整個國企現代企業制度的完善。市場是促進國有企業治理結構充分發揮作用的助推器。國有企業只有將自身的經濟發展和運營的現狀融入市場環境，才能夠形成科學、合理、高效地治理結構，增強國有企業在市場中的競爭力。

四是有利于創造國有和民營共同發展的新機遇。一方面，有利于促進不同所有制經濟的優勢互補；另一方面，有利于促進不同所有制間的深度融合、平等發展，也有利于釋放國企改革紅利。

3 中國國有企業發展現狀分析

一是管得多。各級政府管理幾十家、幾百家國有企業，政府管理成本較高，管理范圍較大，政府較多地干預了企業的經營活動。

二是管得寬。政府對國有企業的管理實行“一管到底”的模式，頻頻出現政府管得地多、管不好的問題。

三是管不好。市場應當發揮資源配置的主體作用，政府是社會管理的主體，不能代替市場進行管理和決策。但目前，政府管理著大量的國有企業，一方面造成政府的運動員和裁判員職責混同，容易造成國有企業依靠壟斷資源和權力畸形發展，阻礙國有企業做優做強，另一方面政府過多依靠行政命令管理企業，難以適應市場競爭要求，影響企業健康、可持續的發展。

四是管得深。原來各級政府既管國有企業資本投入，又管企業資產和經營決策，企業掙錢政府拿不到，企業賠錢靠政府救濟，企業躺在政府身上成為“啃老族”，本應是有限責任公司，政府卻承擔無限責任，企業自身不具備市場競爭力和運營活力。

4 發展混合所有制經濟的幾點建議

以國際成熟經驗為基礎，現階段，深化國有企業改革的重點之一是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟，通過成立國有資本運營公司，實現政府管資產向管資本的轉變。

4.1 明確決策主體，解決誰決定“混合”的問題

應創新出資人管理方式，積極探索建立“國有資產出資人機構——國有資產運營公司——國有及國有控股參股企業”三層資產管理體系，實現管資產向管資本的轉變，從而解決混合所有制決策主體問題。政府層面，應監管少數幾家至十幾家的國資投資運營公司，成為國資投資運營公司國有資本進退的決策主體。國資投資運營公司層面，代表政府行使其下屬企業的國有資本進退的決策。政府向國資投資運營公司及二級公司逐步移交權力，把經營權交給二級公司，把對二級公司的考核權和分配權交給投資運營公司，實現政企、政資真正分開。

4.2 明確混合主體，解決誰與誰“混合”的問題

一方面，資本市場的平等自由流動是發展混合所有制經濟的基本前提。只有實現資本市場的平等自由流動，才能真正解決混合所有制應解決誰與誰“混”，是民資進國資還是國資進民資的問題。目前是希望通過“民資進國資”改善國企股權結構，倒逼國企改革，實現國企體制機制創新，激發國企活力。但長遠看，國資也可以進民資，可以國資與民資共同出資金，進而實現國有資本與民營資本在資本市場的平等自由流動。另一方面，資本跟著市場走是發展混合所有制經濟的本質特征。應形成較好地市場化運行機制，促進國有資本與民營資本在資本市場的深度融合，不同所有制企業在市場中都應處于平等地位，不問民資國資，問的是誰在市場中更有競爭力。

4.3 明確混合方式，解決怎么“混合”的問題

國企混合所有制的主要方式：一是推動國企整體股改上市；二是推動未上市國企發展多元化股份公司；三是組建國有資本運營公司，通過國有資本流動實現混合所有制；四是對小型國企通過員工持股實現混合所有制；五是國企退出競爭性行業，通過民企參股投入實現混合所有制；六是推動公共產品價格逐步市場化，開放項目引入非公經濟，實現混合所有制；七是政府對民營企業的資金扶持，通過股權投入方式實現混合所有制；八是組建國有資本投資公司和產業投資公司，對新建項目實行股權多元化實現混合所有制。

4.4 明確混合程度，解決“混合”多少的問題

國企推進混合所有制民資占多大比例，“混”多少，一直是國企難以把握的問題。尤其是哪些行業哪類國企需要保留控股權，哪些可以廢棄控股權，一直是國企探討和爭論的課題。而在具體的比例方面，各方也存在不同看法。這些都需要在實踐中予以明確。應該說，混合所有制改革是一個動態發展的過程，在經濟發展的不同階段“混合”的程度及形式也應不盡相同。現階段混合所有制改革的企業可以分為四個層次：其一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可采用國有獨資形式；其二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股；其三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股；其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業，可采用國有參股形式或者全部退出。

4.5 明確綜合配套改革政策，解決“混合”政策支撐問題

完善公司治理，完善資本市場、資金市場、產權市場、勞動力市場等生產要素市場；創造各經濟主體之間公平競爭的條件和法律、社會環境等。一是清除市場準入的障礙。應逐步縮小戰略性、壟斷性行業的范圍，明確民營經濟非禁即入政策。目前，工業和信息化部已明確進一步放開民資進入中國電信市場，這將有利于民營經濟發展，有利于市場起決定性的作用。二是推動黨政機關與所辦企業脫鉤。只有先做到政企分開，才能實現政資分開，混合所有制經濟才能有序推進。三是建立國有資本合法有序的流動體制。完善公開、透明的資本市場是發展混合所有制經濟的重要保障。各類所有制形式資本在資本市場合法有序的流動，能有效減少行政干預、“拉郎配”等暗箱操作問題的發生。建立和完善規范有序的產權交易平臺，國有資本營運公司通過產權交易平臺實現國有資本合法有序的流動，從而促進混合所有制經濟的深度融合。四是取消國有資本受讓條件限制。五是加強國有股權流轉監管，防止國有資產流失。發展混合所有制不能走國有資本“一賣了之”的老路。為警惕、防止出現國有資產流失，應強化資產評估、加強資產監管、規范產權流轉和搞好產權登記。

參考文獻

[1] 張文魁.解放國企：民營化的邏輯與改革路徑[M].北京：中信出版社，2013.

[2] 黃群慧.混合所有制改革要“上下結合”[N].人民日報，2014-04-08.

[3] 黃速建.中國國有企業混合所有制改革研究[J].經濟管理，2014（7）：1-10.