工信部 財政部印發《重點行業揮發性有機物削減行動計劃》

工信部聯節〔2016〕217號

為貫徹落實《中國制造2025》（國發〔2015〕28 號）和《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37 號），推進重點行業減少揮發性有機物（以下簡稱VOCs）的產生和排放，改善大氣環境質量，提升制造業綠色化水平，制定本行動計劃。本計劃實施期為2016-2018 年。

一、計劃實施的必要性

VOCs 具有光化學活性，排放到大氣中是形成細顆粒物（PM2.5）和臭氧的重要前體物質，對環境空氣質量造成較大影響。除影響環境質量外，一些行業排放的VOCs 含有三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等物質，對人體健康具有較大的危害。此外，部分VOCs 具有異味，會給周邊居民生活造成一定程度影響。

工業是VOCs 排放的重點領域，排放量占總排放量的50%以上。工業排放源復雜，主要涉及生產、使用、儲存和運輸等諸多環節，其中：石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等行業VOCs 排放量占工業排放總量的80%以上。工業行業VOCs 排放具有強度大、濃度高、污染物種類多等特點，回收再利用難度大、成本高，是工業領域VOCs 削減的重點。

目前，大氣污染防治形勢嚴峻，加快重點行業VOCs 削減，對推動工業綠色發展，促進大氣環境質量改善，保障人體健康具有重要意義。

二、總體思路和主要目標

（一）總體思路

以技術進步為主線，堅持源頭削減、過程控制為重點，兼顧末端治理的全過程防治理念，發揮企業主體作用，加強政策支持引導，推動企業實施原料替代和清潔生產技術改造，提升清潔生產水平，促進行業綠色轉型升級。

（二）主要目標

到2018 年，工業行業VOCs 排放量比2015 年削減330萬噸以上，減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺（DMF）等溶劑、助劑使用量20%以上，低（無）VOCs 的綠色農藥制劑、涂料、油墨、膠粘劑和輪胎產品比例分別達到70%、60%、70%、85%和40%以上。

三、主要任務

（一）實施原料替代工程

農藥行業。開發綠色農藥劑型，加快綠色溶劑替代輕芳烴和有害有機溶劑，大力推廣水基化、無塵化、控制釋放等劑型，支持開發、生產和推廣水分散粒劑、懸浮劑、水乳劑、綠色乳油、微膠囊劑等綠色劑型，以及與之配套的新型溶劑和助劑，嚴格控制VOCs 的使用。

涂料行業。重點推廣水性涂料、粉末涂料、高固體份涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料（UV 涂料）等綠色涂料產品。

膠粘劑行業。加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等綠色產品。限制有害溶劑、助劑使用，加快削減步伐。

油墨行業。重點研發推廣使用低（無）VOCs 的非吸收性基材的水性油墨（VOCs 含量低于30%）、單一溶劑型凹印油墨、輻射固化油墨。

（二）實施工藝技術改造工程

石油煉制與石油化工行業。鼓勵采用先進的清潔生產技術，降低在設備與管線組件、工藝排氣、廢氣燃燒塔（火炬）、廢水處理等過程產生的含VOCs 廢氣排放量。采取配備油氣回收系統、密閉收集系統等降低在油類（燃油、溶劑）的儲存、運輸過程中的VOCs 排放。

橡膠行業。研發推廣使用新型偶聯劑、粘合劑等綠色產品，推廣使用石蠟油或其他綠色油類產品全面替代普通芳烴油，制造生產過程推廣采用氮氣硫化、串聯法混煉、粉料助劑預分散處理等工藝；再生膠行業全面推廣常壓連續脫硫生產工藝，徹底淘汰動態脫硫罐，采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑。

包裝印刷行業。推廣應用低（無）VOCs 含量的綠色油墨、上光油、潤版液、清洗劑、膠粘劑、稀釋劑等原輔材料；鼓勵采用柔性版印刷工藝和無溶劑復合工藝，逐步減少凹版印刷工藝、干式復合工藝。

制鞋行業。幫面加工推廣采用熱熔膠型主跟包頭、定型布等材料；幫底粘合工序鼓勵使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑；研發應用粉末膠粘劑；限制有害溶劑、助劑使用。

合成革行業。重點推進水性與無溶劑聚氨酯，熱塑性聚氨酯彈性體和聚烯烴類熱縮彈性體樹脂，替代有機溶劑樹脂制備人造革、合成革、超纖革。

家具行業。木質家具制造企業推廣應用VOCs 含量低的水性漆，鼓勵“油改水”工藝和設備改造；軟體家具企業推廣應用水性膠粘劑。

汽車行業。涂裝環節推進水性涂料、高固體份涂料替代溶劑型涂料，推廣靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等高效涂裝工藝和先進智能化涂裝設備。內飾件鼓勵采用綠色膠粘劑等材料以及火焰復合、模內注塑等工藝。

（三）實施回收及綜合治理工程

鼓勵企業實施生產過程密閉化、連續化、自動化技術改造，建立密閉式負壓廢氣收集系統，并與生產過程同步運行。采取密閉式作業，并配備高效的溶劑回收和廢氣降解系統。

根據不同行業VOCs 排放濃度、成分，選擇催化燃燒、蓄熱燃燒、吸附、生物法、冷凝收集凈化、電子焚燒、臭氧氧化除臭、等離子處理、光催化等針對性強、治理效果明顯的處理技術對含VOCs 廢氣進行處理處置。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各級工業和信息化主管部門要會同有關部門加強對VOCs 生產、使用和排放重點企業的指導，組織實施本轄區VOCs 削減計劃，引導企業積極開展VOCs 削減的技術研發和產業化示范，實施清潔生產技術改造。儲備優先支持的VOCs 削減技術改造項目，充分利用各級優惠扶持政策，加強企業VOCs 削減能力建設，提升企業綠色發展水平。加快發展環保服務業，鼓勵專業服務機構為企業提供VOCs 削減等服務。

（二）加大政策引導支持力度

各級工業和信息化主管部門應充分利用專項建設基金、綠色信貸等資金渠道，支持工業企業實施VOCs 削減技術改造，對符合條件的VOCs 削減技術改造項目優先給予支持。有關地方財政部門可將符合規定的重點行業VOCs 削減技術改造項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍。

（三）建立完善標準和評價機制

工業和信息化部組織相關研究機構、行業協會及企業，研究制定VOCs 削減重點行業相關綠色設計產品評價標準，開展綠色設計產品評價工作，發布一批綠色設計產品名錄，推動行業綠色發展。加強標準宣貫，樹立綠色設計示范企業，引領企業不斷提升清潔生產技術水平。

（四）充分發揮中介機構的支撐作用

相關行業協會、科研院所和咨詢機構等要充分發揮自身優勢，做好技術引導、技術支持、技術服務和信息咨詢等工作。有關行業協會要研究制定本行業的VOCs 削減路線圖，提出VOCs 削減的目標、任務和進度，搭建VOCs 削減技術裝備供需對接平臺，幫助企業實施VOCs 削減技術改造，加快先進適用技術推廣應用。加強低（無）VOCs 產品的宣傳，倡導綠色消費，進一步提升全社會綠色意識、參與度和積極性，創造良好消費和社會氛圍。