2016年7月1日后生產經營使用百草枯的責任和處罰解釋

楊理健

7月1日以后，百草枯水劑停止經營、使用，而不是禁用；農業部沒有對其劇毒發布公告以前，還不是劇毒農藥；對市場上、農民家中的百草枯怎么處理；農業部門執法依據的法規；面對當前復雜的情況和眾多監管難點，應該怎么辦？

一、什么是百草枯。它的化學名稱是11-二甲基-44-聯吡啶陽離子鹽，是一種快速滅生性除草劑，具有觸殺作用和一定內吸作用。百草枯對人毒性極大，且無特效解毒藥，中毒48小時后，患者的肺、肝、腎等臟器的中毒癥狀逐步顯現，特別是肺部出現纖維化，病人可以把氧氣吸入肺里，但是無法從肺里把氧氣送到血液，最后可能拖延10-20天因嚴重缺氧而痛苦死亡?？诜卸舅劳雎士蛇_90%以上。目前已被20多個國家禁止或者嚴格限制使用。

二、政府規定停止生產、經營、使用百草枯水劑。農業部、工信部、國家質檢總局于2012年聯合發布公告，對百草枯水劑采取限制性管理措施。自2014年7月1日起，撤銷百草枯水劑登記和生產許可，停止生產百草枯，并從2016年7月1日起停止在國內銷售和使用。但保留母藥生產企業水劑出口境外登記、允許專供出口生產。

三、目前可以生產、經營、使用的百草枯有哪些。1.南京紅太陽生物化學有限責任公司生產的20%百草枯可溶膠劑（農藥登記證PD20131912，有效起始日：2013-9-25，有效截止日：2018-9-25）是目前唯一農藥登記證在有效期的百草枯產品，其產品可以生產、銷售、使用。2.山東綠霸化工股份有限公司生產的50%百草枯可溶粒劑（農藥臨時登記證LS20120374，有效起始日：2014-11-8 ，有效截止日： 2015-11-8），即山東綠霸化工股份有限公司2015年11月8日以前生產的50%百草枯可溶粒劑可以經營、使用。3.允許百草枯母藥生產企業生產專供出口的百草枯水劑和母藥。

四、百草枯的毒性。農業部辦公廳轉發第八屆全國農藥登記評審委員會第十七次全體會議紀要提出的“將百草枯毒性級別修訂為劇毒”，只是一個會議紀要，沒有以公告的形式發布。目前，農業部正在征求有關部門和公眾意見，尚未形成法律文件。百草枯產品毒性仍以農藥登記證登記毒性級別為準，目前不是劇毒。

五、經營、使用環節現存的百草枯水劑怎么辦？

7月1日后仍未銷售的市場庫存百草枯水劑產品，應該原渠道退回生產企業。按照誰生產誰負責處理。批發商負責將分銷商、零售商的庫存產品集中，生產企業負責將集中的產品運回本廠。鑒于農藥無害化處理的專業性和特殊性，在沒有處理條件、經費和處理經驗的地區，不建議銷毀處理，以免造成新的環境污染和意外傷害風險。同時各地運輸管理部門應為企業召回產品和運輸提供便利條件。對于目前庫存在經營單位，生產企業暫時還沒有來拉貨的，農業執法部門應該及時貼上封條，生產企業拉貨的時候開封。

六、怎么控制百草枯母藥生產企業其專供出口的產品流入國內市場和換標簽進入市場。1.農業執法部門嚴查百草枯母藥生產企業，防止將百草枯母藥銷售給國內制劑企業。加大對市場上除草劑的抽檢力度，嚴厲處罰用百草枯水劑假冒其他可以銷售、使用農藥的案件。對于沒收的假劣農藥，統一銷毀，或者對于沒收量很大的，只是換了標簽，百草枯質量沒有問題，經過農業行政主管部門批準，參照高毒農藥管理，采取臨時措施，讓高毒農藥定點儲備單位統一實行統防統治，統一廢棄物處置。2.農業部嚴格控制現有百草枯母藥登記證的變更。

七、對違規生產、經營、使用百草枯的處罰。目前百草枯是停止生產、經營、使用，而不是禁止生產、經營、使用，所以在處罰上應該有所區別。

1、對于生產、經營、使用者。按照《農藥管理條例》第三十六條，任何單位和個人不得生產、經營和使用國家明令禁止生產或者撤銷登記的農藥。第四十條 有下列行為之一的，依照刑法關于非法經營罪或者危險物品肇事罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由農業行政主管部門按照以下規定給予處罰：（一）未取得農藥登記證或者農藥臨時登記證，擅自生產、經營農藥的，或者生產、經營已撤銷登記的農藥的，責令停止生產、經營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處10萬元以下的罰款；（四）不按照國家有關農藥安全使用的規定使用農藥的，根據所造成的危害后果，給予警告，可以并處3萬元以下的罰款。情節嚴重構成犯罪的，可按照刑法第225條《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》等18件立法或司法解釋。違反國家規定，進行非法經營活動，擾亂市場秩序，涉嫌下列情形之一的，應予移送：從事其他非法經營活動（包括未經許可經營法律、行政法規規定的專營專賣物品或者其他限制買賣的物品的；買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的；其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為），具有下列情形之一的： 1.個人非法經營數額在五萬元以上，或者違法所得數額在一萬元以上的； 2.單位非法經營數額在五十萬元以上，或者違法所得數額在十萬元以上的； 3.雖未達到上述數額標準，但兩年內因同種非法經營行為受過二次以上行政處罰，又進行同種非法經營行為的； 4.其他情節嚴重的情形。

2.如果農民7月1日以后購買百草枯，使用、或者施藥飄逸中毒人死亡了，怎么處理。情節嚴重的，按照最高法院和最高檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條第二款“在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四條的規定以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。在食用農產品種植、養殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農藥、獸藥等禁用物質或者其他有毒、有害物質的，適用前款的規定定罪處罰。

3、如發生違法生產、經營、使用，或農民口服等情況，監管人員及機構不作為，對監管部門直接責任人或主要負責人，監管不力，情節嚴重的（人員死亡）處理。（1）按照《山東省農產品質量安全監督管理規定》第三十條：各級人民政府、農產品質量安全監督管理部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，對負有領導責任的人員和其他有關責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重，造成惡劣影響的，給予降級或者撤職處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）履行農產品質量安全監督管理職責不力，造成農產品質量安全事故的；（四）未按規定對農藥、獸藥實施監督管理，造成嚴重后果的；（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（2）按照最高法院和最高檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若問題的解釋》第十六條 ：負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果，同時構成食品監管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。”“負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，不構成食品監管瀆職罪，但構成前款規定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰?！?/p>

4.如果以后農業部公告百草枯的毒性為劇毒怎么處罰。農業部公告百草枯為劇毒，就應該納入劇毒、高毒監督管理，按照《山東省農產品質量安全監督管理規定》第二十六條“違反本規定，農藥經營者在禁止區域內銷售劇毒、高毒農藥的，由縣級以上人民政府農業主管部門責令改正，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！薄暗诙邨l 違反本規定，農藥經營者向未成年人等人員出售劇毒、高毒農藥的，由縣級以上人民政府農業主管部門責令改正，給予警告，并處三千元以上一萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處一萬元以上三萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?